我國民辦高校負債風險防范探析

●許 麗

我國民辦高校迅猛發展的背后存在著不容忽視的問題，這些問題導致了民辦高校的辦學危機日益增加。導致民辦高校辦學危機的矛盾主要有，一是民辦高校的快速發展與資金缺乏的矛盾；二是資金匱乏與正規融資渠道疲軟、收入單一的矛盾。因此，解決這兩大矛盾是民辦高校長期發展的根本問題。面對這樣窘迫的發展狀況，民辦高校改革籌款渠道已經刻不容緩，拓寬民辦高校的籌款渠道和增加收入來源是發展我國民辦高校的重要途經。

一、我國民辦高校債務現狀分析

1.債務總量大。針對民辦高校目前面臨的債務情況，銀行對其貸款數額整體呈下降趨勢，相反，民辦高校的總體債務卻呈上升趨勢。這意味著民辦高校借款渠道在增加，向銀行借貸的資金數額在減少，而像其他渠道借款的數額在明顯增加。在民辦高校的發展過程中各種類型的借貸對其發展具有一定影響。比如說，民辦高校要想擴大自身發展規模就必然會面臨較高的債務。根據研究，近年來民辦高校的債務年均遞增15%，其中，民間借貸年均遞增13%。這意味著民間資本在高校的發展過程中，能夠為其提供較大的資金支持，民辦高校也越來越依賴民間資本。

根據相關的數據顯示，截至2018 年，民辦高校的債務數據總額高達1500 多億元。而且這1500 多億元中不包括民辦高校向民間資本借貸的諸多隱形債務。這也說明了民辦高校必須要償還的債務數額要遠高于數據顯示。然而，大量的負債數額對于大多數民辦高校來說，無法依賴自身的能力還清債務。

2.利息高。針對我國目前民辦高校的發展狀況而言，大多數民辦高校都背負著一定的債務。關于民辦學校資金來源及債務情況調查結果顯示，截至2018 年，我國民辦高校負債率達到38.57%。這也意味著，民辦高校要承擔償還借貸利息的責任，當民辦高校的借款利息率受到貨幣供求關系影響有所提升時，其辦學成本就會相應的有所提升，債務成本隨之上升，與公辦高校相比，民辦高校也會面臨更高的融資風險。民辦高校在面臨較高的債務風險時，很難取得銀行貸款的資金支持，這也意味著高校必須采取其他措施來進行融資。這也解釋了民辦高校為什么會選擇向利息率更高的民間資本借貸，

在民辦高校的發展過程中各種類型的借貸對其發展具有一定影響。比如說，近年來，西安聯合學院為了擴大學校規模，采取了一系列的宣傳措施，這也導致了西安聯合學院必須雇傭大量工作人員來擴大宣傳，宣傳費用急劇上升，同時，西安聯合學院也必須采取借貸手段，這導致西安聯合學院面臨的債務年利率高達24%。根據相關的高校財務運行分析，如果高校承擔的債務利息費用超過自身收益的1/10，那么高校自身的辦學水平和教學經費就會有所降低。

3.借貸資金挪用。采取正確的資金運用手段能夠極大地促進高校的發展，從民辦高校自身的長期可持續發展而言，可以將其獲得的債務資金充分運用于高校的基礎設施建設，為民辦高校的健康發展奠定堅實的基礎。然而，從大多數民辦高校對于債務資金的運用來看，只有一部分的資金投入到了提高教學質量以及辦學規模上，還有一部分資金都被高校管理者挪作他用，比如房地產開放，辦公司等。此外，很多民辦高校還希望借助短融長投的手段來獲取更高的收益，并以此來償還債務本息。因此，很多高校會利用股票投資、債務投資、基金投資等手段進行投資。由于這類投資具有較高風險，一旦失敗就會導致高校產生資金危機，由此甚至會影響學校的發展，導致學校破產，更嚴重的還會制約教育產業的發展。

二、民辦高校負債原因分析

1.政府對民辦教育投入低。根據我國相關的國情以及我國高等教育的發展狀況，我國政府對高等教育的財政支持無法滿足高等教育的發展需求，也是制約高等教育發展的重要原因。我國財政性教育經費的投入一直保持在GDP 的5%以下，其中主要原因是由于我國財政收入占國民生產總值比值不到30%。這也使得國家財政無力在教育方面投入更多資金。相比于其他發達國家，其財政收入占國民生產總值較高，維持在40%以上，法國甚至可以達到50%以上。此外，我國將這不足5%的財政性教育經費投入于公辦高校的發展中，對于民辦高校的資金投入少之又少。

我國財政性教育經費金額及占GDP 的比例

根據上表可知，我國財政性教育經費投入占國民生產總值的比率偏低。這意味著國家財政甚至無法滿足公辦高校的資金發展需求，就更不用說民辦高校的發展了。根據我國的相關規定，民辦高校在發展過程中所需的資金需要自己向外界籌集，政府可以不予支持。然而，這明顯違背了Samuelson,P.A 的公共產品理論觀點：民辦高校屬于非盈利性組織，其職責是為了促進教育的發展，而這種教育是介于私人品和公共產品之間的準公共品。政府應該為民辦高校的發展給予一定的資金支持。

2.民辦高校收支不平衡。我國民辦高校收支極為不平衡，從整體上來說，民辦高校的收入難以維持其巨大的支出。根據相關的數據統計，我國民辦高校在1984 年至1997 年這段時間，收支較為平衡，發展較為平緩。然而，隨著國家對高等教育的重視程度加大，民辦高校在1998 年至2018 年這段時間，其收支呈現極為不平衡的狀態。大多數民辦高校負債率在百分之30%～55%，少部分民辦高校的負債率超過70%，這意味著民辦高校能夠自主使用的資金數額量較低，而且面臨較高的債務風險。就我國當前民辦高校的發展規模而言，要想提高辦學規模達到公辦高校的發展水平，需要巨大的資金投入。民辦高校的經費來源渠道較少，主要依賴于學雜費，要想可持續發展僅僅依賴學雜費獲取資金無法滿足發展所需資金，為了提升整體的教學能力，大興土木、購置設備，開始大量借債導致收支嚴重不平衡

3. 旁氏融資。資金嚴重短缺是民辦高校在規模發展的過程中普遍面臨著的問題，但在同時，大量的民間資金在搜尋投資相對安全、高收益的投資產品。因此，民辦高校認為民間資金可以幫助迅速發展獲得規模邊際收益，而民間資金持有者認為民辦高校具有部分國家信用，違約性相對較小，二者因此“完美結合”。然而，民辦高校通過民間融資為解決其規模發展過程中的資金瓶頸問題發揮了巨大的作用，但從另外一個角度來看，民間借貸的規模巨大、利息較高、涉及面較廣、分布不均等特征。迫使雙方的“完美結合”隱藏著巨大債務風險。盡管民間借貸在幫助民辦高校獲得規模效益，但民間借貸的高額利息嚴重的壓制了民辦高校的發展，一味地拓展融資渠道，只是把債務向后延遲，而債務的本身還是存在的。這樣形成的龐氏融資才是真正風險所在。

三、民辦高校債務的防范與對策

1.科學編制預算，嚴格執行預算。需要科學編制預算，按照方案，嚴格執行預算，避免在運用借貸資金的過程中造成無端損耗。必須采取正當的措施，增加收入預算，保證資金來源的穩定性。對于支出方面，必須統籌兼顧，有所重點的進行建設，不可無端浪費。在保證學院能夠正常運轉的情況下，盡力保證節省經費預算，同時，在更新民辦高校內部基礎設施建設時必須根據自己的財務狀況，不可過于盲目，超出自己能力范圍外。同時，民辦高校要將銀行貸款納入部門預算管理，根據學校貸款情況、支出項目等做出正確的借貸說明。

2.調整債務結構，拓展融資渠道。面對民辦高校投資者投資力度限制學校發展需求，銀行貸款疲軟、民間資本利息過高的現狀，出于對長期發展的考慮，民辦高校必然采取以促進教育發展為主線展開的多元化辦學方針，同時還必須提高自身的融資能力，從而吸引投資者，提高學校的運轉能力。根據民辦高校當前呈現出來的問題，筆者有針對性地提出以下解決措施：

（1）借鑒美國先進經驗，并結合自身發展狀況，有目的性地拓展融資渠道，利用資本市場并根據市場規律發行高等教育債券的方式來吸引融資。另外，從本質上來說，民辦高校屬于準公共產品，在國民經濟體系中占據重要地位，我國政府有義務制定相關的措施來幫助民辦高校彌補發展所需資金。然而，由于我國實行的緊縮銀根政策，加大了高校向銀行借貸的難度。因此，在這種情況下，發行高等教育債券一方面可以對社會閑置資金進行合理利用，另一方面也能夠促進民辦高校的發展，幫助高校降低債務風險。

（2）高校科研發行教育福利彩票：就發行教育福利彩票而言，作為一種特殊的融資手段，一方面幫助民辦高校收集社會閑置資金，另一方面，也能夠為民辦高校的發展提供充足的資金保證。根據我國當前民辦高校的發展狀況而言，主要有三個理由支持我國發行教育彩票。一是我國彩票在長期的發展過程中積累了豐厚的經驗，其中，中國體育彩票和中國福利彩票的成功為民辦高校發行高等教育彩票提供了借鑒意義。二是隨著近年來我國科技的高速發展，能夠為教育福利彩票的發行提供堅實的網絡環境以及市場基礎。三是隨著經濟改革的發展，我國取得了巨大的成效，無論是從人民生活水平還是從人民的消費水平來看，都達到了一個質的飛躍。居民的存款數額也在飛速上升，這也意味著我國居民有閑置資金來投資教育行業，同時，這也為我國教育福利彩票的長期發展奠定了堅實的基礎。

（3）私募。作為近年來諸多企業爭先使用的一種融資手段，私募具有其獨特優勢，采用私募的融資手段，可以在較短時間內籌集規模較大的資金。此外，私募難度不高，放款迅速，相對于向銀行貸款的融資手段，私募更加方便等諸多優點，獲得了企業融資時的青睞。同時，私募不會向公眾宣布高校的財務狀況，這在一定程度上保障了高校經營的私密性。

（4）捐資助學。相比于集資辦學，捐資助學具有更高的自覺性以及主動性。同時我國政府還針對捐資助學這一措施出臺了一系列政策，將其列為一種重要的籌資形式。總之，我國政府應該幫助民辦高校調整債務結構，優化債務償還期限結構，從而促進高等教育事業的發展。

（5）民辦高校可以加強校企合作，下放學生食堂、學生公寓、學生娛樂活動中心、校醫院等經營管理權，引進社會閑置資金，學校出地，企業出錢，建設適合學校的學生公寓、食堂等設施設備。采用此方法不僅不需要學校為投入大量資金帶來的高昂的資金壓力，還能利用社會資金快速建設基礎設施，更能減輕高校資金壓力，降低財務風險，減少利息負擔，因此，民辦高校應積極尋求社會資金合作。

3.整合現有資源，提高民辦高校增值服務能力。針對民辦高校面臨的巨大債務危機這一問題，主要原因之一就是民辦高校內部的財務管理體系的不完善，民辦高校可以聘請具有一定資歷的專業財務管理人員對其財務狀況進行分析，同時，避免無端的資金消耗。比如，機構可以將閑置的教學設施等進行轉讓，收集資金，用于需要投資的基礎設施建設等；如部分教學科研、辦公用房需求可以通過市場租房方式予以解決，從而達到減輕財務壓力等等。如此一來。學校完全可以規避由于財務技術的原因帶來的風險，只需要按勞付出少許的服務費用；對于其他投入過大的設施，可以考慮融資租賃，如果使用頻率過低，還可以考慮經營租賃避免資產閑置浪費。

我們應該效仿美國民辦高校的擅長經營管理，這樣就既可以拓寬民辦高校的融資渠道，又可以緩解民辦高校的債務壓力。民辦高校可以利用自身在學術、醫療、科研教學實施等方面的優勢開展各種各樣的社會服務，一方面提高產、學、研的結合程度，將科研成果有效地轉化為生產類；另一方面拓寬資金來源途徑。例如，采取短期業務培訓、后勤產業的開發、與校外企業的合作都可以提高學校的收入能力。還有，利用假期時間，尋找政府和社會資源，將空置的教室多用于職稱考試、培訓等，收取使用費等都是很不錯的增加收入的方法。

民辦高校發展至今，已經成為我國高等教育的重要組成部分，民辦高校的發展在很大程度上能夠推動我國教育事業的發展。然而，民辦高校面臨著債務糾紛問題，也是教育法律糾紛的一種具體表現形式，債務糾紛問題會在很大程度上制約我國教育事業的發展。因此，對于我國民辦院校而言，努力構建完善的債務防控系統對其長期可持續發展具有重要意義。