國有企業民主管理工作存在問題及其優化策略

韓曉燕

中圖分類號：F273 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-110-01

摘 要 國有企業是我國國民經濟發展進程中的最主要力量，進入經濟深化改革的階段，在新時期外部環境、企業制度、經濟體制等都相應的發生了變化，我們既要關注國有企業長期發展的核心問題，同時也應當看到，目前的國有企業民主管理工作還存在著諸多問題，如何解決這些問題，并行之有效地進行優化解決，是本文討論的重點。

關鍵詞 國有企業 民主管理 問題 優化

所謂國有企業的民主管理，是指：職工、群眾以企業的不同任務和目標的實現為訴求所開展的動態整合過程。而在國有企業內部實施民主管理，為的是活躍企業的生產，促進企業的效益提升，從而解放生產力，讓國有企業成為民主管理下的市場主體，從而最大程度推進我國國民經濟的發展。

一、企業民主管理面臨的新形勢、新挑戰

（一）職代會日漸式微

職代會的作用已經漸漸發生變化。按照《公司法》界定，有限責任公司的全體股東組成股東會，股東會是公司權力機構，依法行使各項職權，擁有決定和審議、批準權。那么具體在國有企業生態中，股東會和職工代表大會就形成了天然的矛盾對立關系。前者維護的是職工作為投資者的利益，而后者則維護的是職工作為勞動者的利益。細化在決策上，企業中的股東會往往起到先決性作用，這樣一來，職代會的職權就難以落實。而如果國有企業的領導人在召開或貫徹職代會決議上存在著操作運行隨意化的情況，就會讓職工的合法權益和切身利益受到侵害。當職工的合法權益長期得不到保障時，職代會在企業中的地位和只能就會出現極大的動搖。

（二）公開制度缺乏規范

廠務公開制度是我國國有企業在工作落實檢查層面很重要的一條路徑。但是應當看到，常務公開制度的規范性在很多企業存在缺失。常務公開的形式打過內容，使得工作流于表面，在上級檢查時，各類文件、材料完備，但民主管理的現狀卻存在問題。此外，有的國有企業在進行常務公開工作時，往往只專注于一般事項，但像企業中干部提拔使用、物資采購、施工合同招標等核心、敏感問題卻缺乏公開的力度。職工代表大會的初衷是為大多數職工利益和企業長遠利于而服務，但有一些職工代表受困于認知局限和自身素質的短板，對一些相對敏感的問題視而不見，更不用說提出相左的意見，這就樣真實問題難以浮出水面，更不容易被解決。

（三）主人翁意識日趨淡薄

應當意識到，相較于計劃經濟時代的企業環境，進入市場經濟時期的國有企業，企業的內行變得更加豐富，外部環境也變得更加復雜。原有的職工在意識形態、生產經營、管理思維等方方面面都需要進行更迭。特別是在企業的管理層面來看，企業的生產、財務、經營等模塊的只是體系變更讓一部分老員工的素質出現了與時代的脫節。這樣的情況集中體現在職工代表大會的提案上，提案中涉及到的問題偏多，但結合企業提出的切實可行的建議偏少，也職工自身相結合的模塊偏多，而與企業長遠利益息息相關的模塊較少。這樣的提案，本身缺乏科學的調查研究和嚴謹的態度，特別是對實際問題的發現和解決無從幫助。

二、新形勢、新挑戰激發的新對策

（一）發揮黨的組織核心作用

要解決上述問題，充分發揮國企黨組織的核心作用是解決策略的根本。我們要依靠企業黨組織大力宣傳國有企業民主管理工作的相關法規，在政策上宏觀指導企業民主管理工作，在政務上努力協調企業領導、工會與職代會間的關系，確保三者互相促進。

（二）發揮職代會作用

新形勢下，完善和發展職代會制度是一項極為重要的工作。一方面，我們要發揚職代會制度的優良傳統。而另一方面，也應該意識到，現代企業制度的建立為職工代表大會的運作形式提出了新的要求，這就要務職代會要不斷調整和充實新的內容，處理、協調企業領導、工會與職代會間的關系，更好地發揮應有的作用。在制度上，約束機制要在企業內部進行建立，要在制度上確保職工能夠了解并參與企業的相關決策，真正把有效監督落在實處；在決策上，要堅持企業重大決策預告制度，擴大知情權。特別是與企業改革、改組、改制，利潤分配方案這些相對敏感的問題等，應在事前向職工代表大會進行報告。此外，職工代表大會中的民主評議環節也需要繼續堅持，讓企業領導、干部真正處于職工的有限監督體系內，讓企業領導者和領導班子的考核參數加入民主評議的因素，企業的民主管理才能形成自下而上的監管體系。

（三）切實推進廠務公開

廠務公開是職工代表大會職權范圍內的重要舉措，廠務公開的內容要涵蓋全面，從企業的各項重大決策到經營管理，從職工自身利益到企業領導決策，各方面都要積極地予以公開。在結合企業改革、發展的基礎上，真正推動企業的民主管理水平再上新的臺階。

（四）全面提升國企職工素質

應當特別提出的是，民主管理的核心還是“民”，當新的環境、新的訴求應運而生，傳統的管理、經營思維也必須發生相應的調整。要確保高質量的民主管理，就要花大氣力借助新的活動、新的模式對職工的知識結構、個人素質進行提升，從而促進職工參政議政能力的提升，更好地參與到國有企業民主管理工作當中。最終實現企業民主管理水平的真正提升。