《憲法》制定與修改過程中憲法精神的體現(xiàn)

關(guān)鍵詞 《憲法》 憲法精神 法治

作者簡介：曹粵茗，南京理工大學(xué)本科生，研究方向：公共事業(yè)管理。

中圖分類號：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.242

2016年12月4日為我國第三個國家憲法日中，習(xí)近平總書記在當(dāng)日講話中強(qiáng)調(diào)要弘揚憲法精神、推動憲法實施。另外，在《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》中也提到關(guān)于發(fā)揚憲法精神的相關(guān)內(nèi)容。對于憲法精神，許多先哲偉人說法各異：在此之前，許多先哲偉人也對憲法精神進(jìn)行過總結(jié)，包括：馬克思表示憲法是“議行合一”的政體觀的體現(xiàn)，其重在保障公民權(quán)利;列寧認(rèn)為憲法是代表人民權(quán)利的印刷產(chǎn)品;孫中山提到憲法是政府合法性的來源，是對人民的保證書……憲法精神在不同時期呈現(xiàn)的內(nèi)涵是不同的，但其中的根本內(nèi)涵具有一定穩(wěn)定性，并在《憲法》制定與修改過程中得到貫徹。

一、憲法的特征與憲法精神

人大發(fā)言人張業(yè)曾表示：要在保證憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上對憲法進(jìn)行修改。而這三特征在憲法成長發(fā)展的全過程都有所體現(xiàn)。一國的憲法反應(yīng)了該國政治力量的對比，《憲法》產(chǎn)生的根源或最終目的是：把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，同時保障公民的權(quán)利，在主要矛盾上與憲法精神的核心相吻合。有限制部分人權(quán)力的需求就會有部分反動派掙扎而帶來的挑戰(zhàn)，《憲法》與生俱來的權(quán)威性使其成為爭奪權(quán)力的必經(jīng)之路，各統(tǒng)治階級不擇手段追求法理型合法性使權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)力之間的矛盾不斷上演，《憲法》的制定與修改在多方面表現(xiàn)出步履維艱。但《憲法》作為一個國家的根本大法，從起草的那一刻起，就表現(xiàn)出連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的特征，并長期貫徹。

在制定的過程，不斷總結(jié)歷史，吸取經(jīng)驗的過程表現(xiàn)出對中華文化的尊重與明顯的連續(xù)性特征。值得一提的是：早在1953年1月13日，中央層便成立了以毛澤東同志為首的中華人民共和國憲法起草委員會，并接收中央委員會提出的憲法草案初稿，經(jīng)民族黨派、各人民團(tuán)體、社會各方面代表討論后，由中央人民政府交全國人民討論并吸取修改意見。《憲法》制定與修改的程序嚴(yán)苛，層層把關(guān)，廣泛吸納社會各界人事的需求，體現(xiàn)出真正有效的憲法是主張人民主權(quán)、人民本位的憲法，而憲法精神是體現(xiàn)在憲法內(nèi)涵和憲法原則中的核心，其中基本組成要素就包含“以民為本”的基本內(nèi)涵，間接上保障了權(quán)威性。

我國《憲法》修正遵循的原則包括：堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改、充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識及堅持對憲法作部分修改，不作大改。憲法精神伴隨著第一部《憲法》產(chǎn)生而形成，從此往后又反作用于憲法產(chǎn)生、發(fā)展的各個步驟。憲法精神在《憲法》產(chǎn)生與發(fā)展的必由之路上，始終高舉“民本”大旗，總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，使發(fā)展的道路方向正確、寬敞明亮，在連續(xù)與穩(wěn)定中建設(shè)權(quán)威。

二、《憲法》的制定、修改與社會主義本質(zhì)特征的精神

全國人大常委會委員長張德江在第四個國家憲法日座談會上的講話概括出的憲法精神中第一條便提到：堅持社會主義本質(zhì)特征的精神。《憲法》第l條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。自草案階段起，序言及其他許多條文的規(guī)定中便體現(xiàn)出深藏于人民民主制度下的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。在此之前我國在國家性質(zhì)與制度上做過多次試驗，最終認(rèn)識到社會主義制度的重要性，由此我國《憲法》從制定的那一刻起，就旗幟鮮明地回答了我國的國家性質(zhì)是什么，中國的發(fā)展出路是什么，社會主義本質(zhì)特征是什么等問題。

在《彭真：關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中體現(xiàn)，《憲法》修改聯(lián)系全面討論中提出意見和問題，并對關(guān)于我國人民民主專政制度、關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)制度、關(guān)于社會主義精神文明等方面的內(nèi)容作了說明。肯定了人民民主專政在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的保障作用;明確了社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)具有靈活性、統(tǒng)一多樣，并未社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革指明方向;將弘揚社會主義、集體主義原則來處理公民個人與國家和社會的關(guān)系等作為社會注意精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。又例如，第十二屆全國人大再次提出憲法修正草案中，肯定了憲法作為根本大法，確認(rèn)了國體、政體的作用，并根據(jù)新時代背景，在憲法中融入具有時代性的內(nèi)容，使我國憲法更好地成為人民意志的代言物，更好地保持和發(fā)揚中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，伴隨民主社會建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)法治國家建設(shè)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我國《憲法》自制定起到經(jīng)歷了幾次修改都在體現(xiàn)社會主義本質(zhì)特征的內(nèi)容上表現(xiàn)出強(qiáng)大的穩(wěn)定性。其作為根本大法，具有最高法律權(quán)威與法律效益，在社會主義本質(zhì)特征的確定與宣傳中具有不可替代的作用。《憲法》從制定的那一刻起就確定了社會主義本質(zhì)特征這一基本精神，并在往后的幾次修改中得到肯定和完善，堅定不移、毫不動搖，為開展其他各項活動作出思想和方法的定位。

三、《憲法》的制定、修改與國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的精神

憲法精神的第二條內(nèi)容即國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的精神。我國《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”充分體現(xiàn)了我國憲法的人民主權(quán)精神。我認(rèn)為，要想落實這一精神，首先得把握人民主權(quán)的精神內(nèi)涵，以及我國在憲法層面確立的維護(hù)人民主權(quán)的辦法，例如：民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度，具體說來需在保障人民權(quán)利的過程中，重視少數(shù)民族利益，關(guān)注特別行政區(qū)人民需求，努力實現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

回顧歷史，我國憲法是經(jīng)歷過戰(zhàn)亂、殖民等苦難時期，不斷探索、修正和完善而來的憲法，從過上下五千年的歷史長河中總結(jié)經(jīng)驗，我國認(rèn)識到“民惟邦本，本固邦寧。”“水能載舟亦能覆舟。”的道理，并以根本大法的形式促進(jìn)國家團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的人，弘揚人民主權(quán)，確立人民在國家中的主體地位，最大限度發(fā)揮人民創(chuàng)造力。堅持人民主權(quán)、人民本位與前文所提到的社會主義本質(zhì)特征精神相符合，更與國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的憲法精神更加契合。以“五四憲法”的制定過程為例，在序言中提到“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，強(qiáng)調(diào)我國建設(shè)以工人階級為主體，吸納民主黨派、人民團(tuán)體加入其中的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要作用。特別關(guān)注社會中，少數(shù)民族中各階級愛國人士，做到很好地團(tuán)結(jié)他們。再者，1982年12月五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，賦予特別行政區(qū)內(nèi)按照實際情況由全國人民代表大會規(guī)定設(shè)計、實行制度。這為“一國兩制”的實施提供了法律依據(jù)。國家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福始終是新時代的主旋律，在黨的多次重大會議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力最終屬于人民，與憲法精神的精神內(nèi)涵相適應(yīng)，同時也符合現(xiàn)代國家構(gòu)建理論。歷史經(jīng)驗促使《憲法》的制定與修改形成一定的精神框架，在此框架中憲法不斷修改和完善，并時刻指導(dǎo)著黨和國家開展各項活動，最終反作用于憲法的發(fā)展。

四、《憲法》的制定、修改與改革開放的精神

在三中全會確定的正確路線指引下，憲法貫穿著改革開放的精神，若仔細(xì)閱讀憲法。可在字里行間發(fā)現(xiàn)這一精神內(nèi)涵的體現(xiàn)。憲法序言中規(guī)定：中國各族人民將“不斷完善社會主義的各項制度”，其中“完善”一詞便充分體現(xiàn)了改革的韻味。在1993年修改憲法時，又在這個規(guī)定的前面增加了“堅持改革開放”，將這一精神具體化。但筆者認(rèn)為，這一精神不僅局限于“改革開放”這一政策本身，可將其進(jìn)一步拓展延申。

例如第十三屆人大第一次會議關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明中提到：“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果、做出新規(guī)范，才具有持久生命力。”“根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹！笨梢哉f，修憲本身就是改革的一種表現(xiàn)，而開放則體現(xiàn)在《憲法》內(nèi)容的與時俱進(jìn)上。

《憲法》作為我國的根本大法，以法定程序使黨的主張能夠代表國家與人民的意志。隨著時代的潮流前進(jìn)，黨的指導(dǎo)思想在變化、治國理政的方法也作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，黨和國家的事業(yè)常發(fā)生重要變化。《憲法》，既是“顯示器”又是“指揮棒”，體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的成就。同時，對黨和國家正確的發(fā)展理論、方針加以確認(rèn)，從而發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、保障的“指揮”作用，在修改中改革不足，在開放中吸納思想。

五、《憲法》的制定、修改與實事求是、從實際出發(fā)的精神

我國推進(jìn)依法治國、依憲治國建設(shè)的大背景下，2015年全國人大對《中國人民共和國立法法》進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善了立法體系，使包括憲法在內(nèi)的各項法律條款的制定、修改與執(zhí)行過程更加規(guī)范，有利于貫徹落實實事求是，從實際出發(fā)的精神。

依法治國中的“法”，依憲治國中的“憲”都不是一成不變的，而是與現(xiàn)實社會相適應(yīng)的。例如，從憲法層面確定習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論體系;確立新發(fā)展理念;將社會主義核心價值觀寫入《憲法》第24條第二款中;2018年《憲法修正案》中有11條涉及監(jiān)察委員會等等，體現(xiàn)了黨從對現(xiàn)階段國內(nèi)外形勢進(jìn)行分析，確認(rèn)當(dāng)代主要指導(dǎo)思想與社會主義建設(shè)方向等方面的內(nèi)容，《憲法》在一定程度上根據(jù)黨的全國代表大會報告進(jìn)行修改，修憲內(nèi)容也多是圍繞黨的報告與精神，由此保證其在制定、修改過程中把握正確方向又實事求是，體現(xiàn)出了憲法精神的主要內(nèi)涵。

《憲法》是我國治國安邦的總章程，憲法精神不但貫徹與憲法制定與修改的過程，更是建設(shè)法治國家的重要指導(dǎo)思想之一。然而，憲法的實質(zhì)在于執(zhí)行，在尊重并遵照憲法中全面推進(jìn)依法治國，弘揚憲法精神;要在掌握憲法知識，增強(qiáng)憲法意識的同時用實際行動維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實施，將憲法作用發(fā)揮到極致，以《憲法》為普法基本，構(gòu)建群眾法律法規(guī)知識框架，從而反作用于維護(hù)法律權(quán)威，全面推進(jìn)新時代社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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