試論軍民融合與高等教育發展的互動關系

曹鴻飛　何西鳳　陳晨

關鍵詞 軍民融合 高等教育 互動發展

基金項目：2019年河北省軍民融合發展研究課題，課題編號：HB19JMRH016。

作者簡介：曹鴻飛，河北科技大學理工學院，副教授，研究方向：教育管理;何西鳳，河北科技大學理工學院，講師，研究方向：大學生思政教育;陳晨，河北科技大學理工學院，研究生，研究方向：高等教育。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.360

面對國家安全新形勢，以習近平總書記為核心的國家領導集體將軍民融合提升到國家戰略高度。高等教育作為人才培養關鍵關節，在軍民融合過程中需要保持高度互動，從人才、科技、資源等方面對軍民融合發展進行協調。因此還應加強對軍民融合與高等教育發展的互動關系把握，以便提出有效措施充分發揮高等教育在軍民融合中的推進作用。

一、軍民融合與高等教育發展的互動

（一） 互動發展關系

在軍民融合得到不斷推進的過程中，與高等教育發展形成了緊密關系，能夠成為發展的互動支撐。在軍民融合戰略實施背景下，高等教育發展獲得了新平臺。通過執行國防生人才培養模式，全國建立了118個國防生招生院校，基本對全部“雙一流”高校進行了覆蓋。

1.科技發展互動

作為科技發展主陣地，研究型大學和科研院所也是軍民融合發展中科技發展策源地。從十八大以來，高校承擔了“973計劃”“863計劃”中的諸多重大科研項目，同時也對國家自然科學基金項目中80%的項目進行了承擔，通過提交科技創新成果助力國家取得技術突破[1]。在軍工科技發展方面，大量核心科技為高校掌握，部分國防特色高校甚至承擔了重大國防科技項目的研究工作，在軍民融合中將成為重要的科技輸出端，在科研領域發揮基礎性和前瞻性優勢。在國家不斷出臺政策加快國防科技工業發展和實現軍民科技協同創新的趨勢下，也為高等教育發展注入了活力。

2.人才培養互動

推動軍民融合發展需要大量高素質人才支撐，高等教育作為人才培養關鍵一環，需要發揮人才集中優勢貢獻大量軍事科技人才，從而為國防科技發展提供智力支撐。僅在“十二五”期間，全國各類地方高校和設立國防科技特色學科的高校為國防科技事業培養的十多萬畢業生，為強軍夢的實現提供了人才保障[2]。人才培養成為了軍民融合發展的重要切入點，為滿足深度融合需求，雙一流大學建設工作得到了廣泛開展，希望通過培養一流人才為軍民融合提供支撐作用。在“軍事人才培養”體系得到建設的情況下，傳統高等教育人才培養問題日漸凸顯，高校通過與軍隊系統合作聯合培養復合型人才，推動了高等教育的創新發展。

3.成果轉化互動

在軍民融合過程中，需要由完善組織體系對軍民融合發展進行協調。而高校不僅擁有學術優勢，同時也與地方單位、企業等保持了密切合作，能夠成為軍、民兩端連接樞紐，促進軍工單位與科研院所、社會企業等保持良好互動關系。在軍地兩房進行新技術、新產品和新工藝研發過程中，高等教育發揮了協調作用，使信息不對稱、結果不匹配等問題得到了解決，使科技成果的軍品化轉化效率得到了提高。與此同時，伴隨著軍民融合產業基地、產業聯盟等各種組織機構的建設，基礎領域的資源共享路徑得到了拓寬，形成了資源互動良好局面，加速了高等教育創新成果實踐應用。

（二）深度融合趨勢

在軍民深度融合背景下，與高等教育發展間的互動將得到進一步加強，從而在人才、科技和資源等方面實現進一步融合，形成由高等教育參與的軍民融合協同發展體系，最終使全要素、多領域的深度國防格局得以形成。

1.合作日漸開放

從國際發展形勢來看，在信息技術等現代科技取得快速發展的背景下，民用和國防應用的高新技術具有趨同化的特點，使得民事科技與軍事科技間的界限向著模糊化的方向發展。為實現深度融合，國防軍事工業將與高等教育系統開展積極合作，使得軍工向著開放化的方向發展，促使高等教育能夠進一步參與軍民融合。隨著軍事武器裝備研發門檻逐漸放寬，生產許可范圍也有所縮小，使得部門行業“民參軍”的要求得到放寬，以鼓勵民間資本流向遙感衛星等軍事領域，推動軍工商業化發展。在網絡信息、海洋、公共安全、航空等領域，專項科研任務面向高校開放，使得高等搞教育能夠真正參與軍民融合，為國防事業發展做出更多貢獻[3]。

2.推動融合創新

為推動軍事創新發展，軍事創新體系被納入國家創新體系，促使“民參軍”“軍轉民”等障礙得到破除，推動體系互動兼容發展。隨著融合創新的日漸深入，高等教育也將獲得創新動力，使的雙一流建設工作得到持續推進，使得更多從事軍事基礎、前沿科技研究的高等教育機構深度參與軍民融合，充分發揮科技生產力推動各種科技創新，最終使國防軍事系統取得創新發展。在國家創新驅動戰略指導下，高等教育參與科技創新能夠使更多高新技術在軍用、民用領域取得應用突破，在減少國家國防軍事投入的同時，加快創新成果轉化，促使產業結構升級得到加快。在高等教育協調下，各方參與軍民融合活力能夠得到激發，在推動社會經濟快速發展的同時，使國家經濟實力、軍事實力、科技實力同時得到提升，避免受到軍備競賽等狀況的影響，繼而為國家長治久安和民族偉大夢想實現提供有力支撐。

3.強化資源保障

在軍民融合不斷深入的過程中，還要由高等教育提供更多資源保障，因此二者互動還需進一步增強。在軍民融合范圍不斷拓寬的情況下，不僅需要大量軍用技術人才，也對民用技術人才、地方產業人才等各類人才產生了較大需求量，還要高等教育系統提供足夠人才資源。為滿足人才需求，參與軍民融合的單位、機構將與高等院校建立人才合作關系，在人才培養方面實現無縫對接，促使高等院校人才培養模式發生轉變。在協助國防軍事系統取得創新發展的過程中，高等教育系統需要完成組織資源整合，建立基礎資源共享體系，通過實現資源高效利用為軍民融合發展提供創新動力。結合自身在科研、學術交流、合作溝通、文化創新等方面的職能，高校需要實現有價值資源的深入挖掘，并通過創新運用不斷提升各種教育資源價值，最終在軍民融合中發揮不可替代的資源保障作用。

二、強化軍民融合與高等教育發展互動的途徑

（一）加強理論研究指導

高等教育參與軍民融合發展，還應以扎實理論為指導，為實踐工作開展指明方向。結合軍民融合與高等教育發展互動關系，還應積極探索軍民融合發展規律，對國情、軍情、民情進行準確判斷基礎上，借鑒國外先進軍民融合發展模式，推動軍民融合體系建設發展[4]。加強對習近平總書記提出的軍民融合理論的學習，掌握理論精神實質，能夠合理把握高等教育參與軍民融合發展的目標，結合高等教育發展現狀提出發展對策，形成與軍民融合的深層互動，使階段性發展問題得到順利解決。軍民融合不僅需要推動軍事現代化建設，還要推動經濟現代化建設，需要推動國防科技和民事科技協同發展，需要高校與軍地共同在裝備智能制造上付諸努力。但目前在涉及軍民融合利益格局方面存在最大現實問題，導致“有共識難落實”問題的發生。而高等教育以公共產品供給理論為指導，完成能夠推動軍民融合發展的協調理論研究，并自覺踐行相關理論，能夠促使各主體有效參與軍民融合。發揮高等教育的學術優勢，推動促進居民融合發展的理論成果轉化，能夠為高等教育發展帶來機遇，促使軍民融合向著健康方向發展。

（二）完善組織頂層設計

在歐美等國家，包含國辦、民辦在內的各類高校和相關教育機構始終開展軍民融合教育，能夠為深入推動軍民融合發展帶來啟示。相比較而言，國內高等教育未能實現軍民融合組織工作的頂層設計，使得高等院校軍民資源共享、科技協同創新等領域的參與度不足，無法滿足推動軍民深度融合的要求。未來為加強軍民融合與高等教育發展互動，還要對高等教育組織領導機構進行完善，通過加強頂層設計實現統一領導和歸納，為軍民融合協調提供支撐。結合國家出臺的相關政策法規，可以在高等院校設立專門負責軍民融合工作的工作機構，對高校參與的軍地科技創新、人才培養、資源共享等工作進行統籌安排。圍繞軍地人才培養需求，可以聯合地方高校完成不同類型軍民融合協同育人示范基地建設，由高校和軍地共同制定培養方案，實現教育資源優化配置，在減少地區惡性競爭的同時，保證人才培養質量。在科技創新方面，高校應致力于搭建資源共享平臺，完成創新文化環境培育，為各利益主體提供互動溝通平臺，完成開發包容生態系統打造，推動各項工作的有序開展。在深度合作過程中，高校聯合社會組織建設防務智庫，從產業發展視角進行各方協調，共同推動科技成果轉化，能夠使軍民融合發展戰略得到有效落實。

（三）推動法規機制建設

在參與軍民融合過程中，高等教育必將涉及各方利益，想要充分發揮協調作業，還應推動相關法規機制的建設，為高等教育系統開展協同工作提供保障。結合美國后備軍官訓練團發展經驗可知，需要通過不斷立法發揮頂層保障功能，使高校培養軍事人才的行為得到規范。結合國內軍民融合發展需求，還要從科技創新、人才培養、資源共享等方面建立相應法律法規，形成完善法規體系，促使高等教育合法、合理的參與軍民融合?？紤]到成果轉化為推動各方參與軍民融合的動力，還要重點對成果轉化過程進行規范，通過建立信息融合機制解決軍地信息不對稱問題，保證高等教育系統在科研項目取得突破時能夠對成果轉化進行協調，確保成果得到共用、效益得到共享，以推動科技得到持續創新發展。在實踐工作中，可以通過立法對各方權利義務進行明確，并在用人、資源投入、效益獲取等方面建立相應的保障機制，使高等教育參與軍民融合的法律地位得到明確，確保各方能夠建立長期的戰略合作關系。建立契約管理機制，使高校在參與合作過程中發揮契約精神，可以使科研實踐能力得到強化，保證具體項目有序、高效施行。建立行政監督機制，由政府機構對各參與方的職責履行情況進行確認，能夠促使合作得到不斷優化。

三、結論

在軍民融合過程中，高等教育一直承擔著輸送軍地兩用人才的作用，同時保持了緊密的科技互動和資源互動關系，為軍地協同發展提供支撐。伴隨著軍民融合的不斷深入，國防軍事系統與高等教育系統也將開展深入合作，在推動融合創新發展的同時，提供穩固資源保障。因此未來還應強化國防軍事與高等教育發展的互動，從理論指導、組織設計、機制建設等方面尋求高等教育深入參與軍民融合的途徑。

參考文獻：

[1]趙靜.軍民融合視閾下高職退役士兵學生思想政治教育路徑研究[J].青島遠洋船員職業學院學報，2019，40（4）：67-70.

[2]史良，曾立，孟斌斌，等.新興領域知識、技術、產業軍民融合發展機理研究[J].公共管理學報，2020，17（1）：121-131+174.

[3]李成海，曲平波.高職院校軍民融合培養士官人才實踐反思與建議[J].航海教育研究，2019，36（4）：80-84.

[4]姜雄.軍民融合背景下高職院?！肮そ承汀睂I師資培養模式探析[J].教育觀察，2019，8（32）：54-55.