我國治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的完善路徑分析

關鍵詞 治理體系 現(xiàn)代化 行政執(zhí)法 檢察監(jiān)督

作者簡介：婁全田，河南省鄧州市人民檢察院黨組書記、檢察長，四級高級檢察官。

中圖分類號：D926.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.280

在黨的十八屆三中全會中，以黨和國家未來的發(fā)展為立足點，總結(jié)了國家改革開放后35年的治理經(jīng)驗，深入分析了我國在接下來一個時期內(nèi)的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢，明確地提出全面深化改革發(fā)展的總目標。要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”十八大報告中明確指出，法制是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會針對行政執(zhí)法、檢察監(jiān)督提出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的明確要求。檢察院依法執(zhí)行檢察監(jiān)督過程中，需要對相關行政機關的違法行為和不履行職權的行為，進行督促和糾正。在依法治國的背景下，正式確立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度。在國家現(xiàn)代化的治理中，法治社會的建立是其核心價值。在國家現(xiàn)代化治理過程中，推動國家治理體系的現(xiàn)代化是主要目標。作為具有法律監(jiān)督作用的檢察機關，依照法律要求對相關的執(zhí)法行為進行檢察監(jiān)督是參與國家治理最重要的實踐途徑。由于檢察監(jiān)督制度的初步實施，在很多方面仍然存在著一些不可回避的問題，所以加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度的完善，將推動國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

一、國家治理體系現(xiàn)代化的含義

國家制度建設與制度執(zhí)行力是國家治理體系與治理能力的集中體現(xiàn)。有學者認為，國家治理體系指的是多元化的治理主體能夠按照法律規(guī)定履行其所扮演角色的職能，從而實現(xiàn)發(fā)展目標和國家安全之間的有機系統(tǒng)管理。而采用依法治國模式，由黨發(fā)揮領導職能，人民當家作主，三項元素和諧統(tǒng)一，是國家在治理體系構(gòu)建方面的核心內(nèi)涵。其中包括了對人民民主體系的進一步建設、對黨的領導地位進行強化以及建設以法治為基礎的國家治理體系等。另外有學者指出，就國家治理體系而言，是黨領導人民對國家進行治理的一套制度體系。從另一方面看，就是一套完整的并且密切相連的具有相互協(xié)調(diào)作用的國家制度體系。而國家治理體系的現(xiàn)代化就是使國家的治理體系更加的科學化、規(guī)范化、制度化，使國家的相關管理人員能夠采用法律制度和法治思維來治理國家，從而使中國特色社會主義制度中所展現(xiàn)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理國家的效能。

二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督對國家治理體系現(xiàn)代化的作用

（一）是治理體系現(xiàn)代化實現(xiàn)的有效路徑

國家實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的核心價值是實行法治，即通過法治的手段，對國家進行治理，對社會進行管理。法治最重要的意義就是良法善治，是通過法律的形式，建立起社會的良好秩序，其核心價值是追求社會的公平公正，使人權得到足夠的保障與尊重，使社會能夠安定和諧、人民能夠安居樂業(yè)、國家能夠長治久安。

就檢察機關而言，依法參與國家的治理以及對社會的管理就是其履行職責與任務的重要內(nèi)容，也是其發(fā)揮根本職能的最重要領域。檢察機關基礎的檢察職能是行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，對相關部門在行使行政權力時對其進行監(jiān)督和制約。這樣才能真正的實現(xiàn)在法律框架下，實行檢察權力對行政權有力的檢察監(jiān)督，讓行政人員的行政效能得到提高，進而從根源上防止社會管理出現(xiàn)漏洞，消除社會中的基本矛盾，使社會發(fā)展更加和諧，達到善治的目的，最終實現(xiàn)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督推進國家治理體系現(xiàn)代化的路徑。

（二）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督能夠?qū)π姓芰U張以及濫用起到制約作用

對行政權力進行監(jiān)督是法治社會的基礎理念，也是讓法治得以實施的真理。改革開放以來，我國的行政執(zhí)法取得了巨大的進步而且獲得了一些比較讓人滿意的成績，使我國的社會經(jīng)濟得到了進一步的發(fā)展，但依然有尚需完善的地方，如違法不究、濫用職權等，進而誘導各種問題的產(chǎn)生。而導致這些問題發(fā)生的原因是我國的行政執(zhí)法權力相對來說過于集中，國家層面又缺少對行政權力進行監(jiān)督的部門以及沒有建立相應的監(jiān)督機制。

作為檢察機關，其性質(zhì)和功能具體表現(xiàn)在，一為有效推進和規(guī)范法律運行，防止出現(xiàn)偏差和失誤，并對其進行糾正;二為對權力運作進行制控，使其規(guī)范，并對不良行為進行矯正”。具有法律效益的監(jiān)督是專門為了對行政權力和審判權力進行制約和監(jiān)督制定的，是國家在法治治理中，由于國家的權力需要受到監(jiān)督而產(chǎn)生的自然產(chǎn)物。作為檢察機關，其行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的主要任務是使行政權力能夠在法律的制約以及相關檢查部門的監(jiān)督下，規(guī)范的運行行政權力。與具有同樣效益的行政訴訟審判監(jiān)督相比較，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督具有相對明顯的優(yōu)勢：第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督在進行督查工作中，能夠伴隨行政實施活動的整個過程，相較于行政訴訟審判監(jiān)督，更加的積極主動，具有主動權，而且不受不告不理相關原則的影響與束縛。第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督在監(jiān)督工作中可以分為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督兩個部分，相比較行政訴訟審判監(jiān)督，具有更長時間與更詳盡的監(jiān)督，所以更容易在監(jiān)督中及時的發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中的錯誤，以及能夠及時的對其進行糾正。所以，在現(xiàn)有的檢察機關中，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督具有更大的優(yōu)勢，能夠有效的制約行政權力擴展與權力濫用事情的發(fā)生，確保行政權力在使用時的公開、公正、透明。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查有利于與刑事司法合力工作，促進依法行政

刑事司法和行政執(zhí)法是將公安機關、檢察機關、監(jiān)察機關進行銜接的主管部門，與行政執(zhí)法機關協(xié)同進行探索，避免出現(xiàn)有罪不究、違紀瀆職等不良現(xiàn)象，從而促進司法與行政執(zhí)法合理工作，形成高效的工作機制。這也是目前檢察機關所能夠參與在國家治理與社會管理方面中的重要部分。目前，全國的多個地方已經(jīng)建立起有關兩個部門之間的合作聯(lián)系與共享平臺，檢察機關能夠利用此平臺，對獲得的信息進行共享，能夠讓其在行政執(zhí)法中對各個領域的行政執(zhí)法機關的各項動態(tài)更好的了解和掌握。真正的做到網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上業(yè)務交流與案件信息傳遞，以及對案件進行實時的討論和監(jiān)控。這種網(wǎng)絡共享平臺的建立能夠使多個部門更加方便的溝通，更加有力的進行防范、在對犯罪案件的處理中做到多部門的互相協(xié)作，對于能夠構(gòu)成犯罪的行為進行及時的轉(zhuǎn)移，移送至司法機關，同時也能夠讓刑事司法與行政執(zhí)法在工作中更加的便捷，整體合力，明顯的提高對于相關刑事犯罪案件處理的質(zhì)量與工作效率。而且，在利用平臺共享信息，檢察機關可以進行數(shù)據(jù)分析，有效的針對醫(yī)療衛(wèi)生、公害污染、食品藥品監(jiān)管等各項事關民生的部分重點監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有不依法履行職責權利與義務的，做出損害國家和群眾利益的，提出檢查整改的要求，促進依法行政，推動法治社會的建立。

三、國家治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的完善路徑

（一）制定相關法律法規(guī)，使國家治理體系逐步法律化

由于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度出臺的時間較短，所以沒有比較詳細的法律規(guī)定，而且缺少可以具體操作的依據(jù)，實施起來比較困難，以致于檢察機關的很多法律監(jiān)察工作無法落實到實處。要想解決這一問題，需要進一步的完善相關法律，以及充實行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)。

一是檢察機關需不斷發(fā)揮推動職能。首先，可以由最高人民檢察院按照相關的職權制定與頒布有關行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的文件，把在行政執(zhí)法監(jiān)督檢察中所遇到的問題，以及其具體實行方式和檢察的強制力度作出規(guī)定，并賦予檢察機關相應的介入權和調(diào)查權使其順利執(zhí)法。其次，各地的檢察機關需與當?shù)卣M行協(xié)作溝通，達成共識，制定相關條例文件，細化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督中的具體監(jiān)督工作，對相關規(guī)定進行明確。

二是人大需要加快立法工作的步伐。經(jīng)過立法，對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的法律進行完善，使相關法案融入到國家治理體系之中，推動國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展。然而，想要完善相關的法律法規(guī)，不能僅僅靠監(jiān)察機構(gòu)，還需要國家層面出臺相應的法律文件，并將此落實到實處，讓檢察機關能夠真正的擁有行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的權力。

（二）重視制度機制建設，營造良好環(huán)境

一方面，需要建立相關的工作機制。行政檢察部門在工作中，需與職務犯罪部門不斷溝通，協(xié)同開展工作，部門間加強聯(lián)動。使兩個部門之間能夠更好地進行線索的溝通與移送，相互配合，制定詳細規(guī)定。行政檢察部門在行政執(zhí)法檢察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索要及時移交刑偵部門，讓刑偵部門可以進行進一步的偵查。而刑偵部門在處理案件時，針對行政執(zhí)法過程中的違法犯罪行為，需向行政檢查部門及時通知。使檢察機關能夠相互協(xié)作配合，提高監(jiān)督效率。另一方面，行政檢察部門可以對案件高發(fā)部門委派常駐行政檢察員，與相關的行政部門進行協(xié)商，確立工作模式，從而使行政檢察部門能夠?qū)ζ溥M行實時的檢察監(jiān)督。

（三）建立工作銜接的制度與平臺

建立相關的工作銜接的制度與平臺，利用先進的信息化技術，使行政部門的案件受理與處理信息能夠被檢察機關全面有效掌控，使行政執(zhí)法透明度增加。檢察機關對于在行政執(zhí)法中獲得的信息按規(guī)定檢查后，可以按照法律規(guī)定，采取相應的制裁手段，做到行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的有效權利。檢察機關在接到舉報或是主動介入到行政執(zhí)法機關侵犯人民利益的案件和在行政執(zhí)法中有嚴重犯罪現(xiàn)象的案件，對公務的廉潔性、正當性進行破壞，不正當使用行政權力的行為，需要檢察機關進行證據(jù)收集、調(diào)查，在此期間需要確保證據(jù)的全面性以及合法性。

四、結(jié)語

總而言之，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是國家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑，對行政權力的擴展與濫用具有制約作用，能夠與檢察機關中的相關部門進行聯(lián)合工作，共同促進依法行政。目前行政執(zhí)法監(jiān)督檢查需要進行完善，制定相關法律法規(guī);重視制度機制建設，營造良好環(huán)境;建立工作銜接的制度與平臺，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督完善的路徑，更是實現(xiàn)社會主義法治的重要途徑。

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