公證在電子招投標活動中的監督作用

關鍵詞 公證 電子招投標 網上監督

作者簡介：龐培，江蘇省南京市南京公證處，公證員，初級職稱。

中圖分類號：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.287

招標的種類主要分為兩種，分別是邀請招標、公開招標。公開招標，是指招標人依據《招標投標法》以及相關法律規定，通過在國家有關的機構指定的平臺公布項目資格預審公告或招標公告的形式邀請所有不特定的潛在的法人其他機構參加投標，適合招標內容規定資歷要求的相關投標人，都可以制作投標文件前來投標。邀請招標，是指招標人通過考察并且依據供應商或承包商的資信和與招標項目相關的業績，選擇符合法律規定要求的數量的法人或其他機構（不能少于3家），通過發布投標邀請書的形式邀請其前來參加投標。選擇以邀請他們加入到投標競爭中的形式，從中選拔中標人的一種選取形式。上述招投標活動為傳統的招投標方式，新式的招投標是從受理、公布招標公告、投標人獲得項目的招標信息、完成投標文件的制作再到開標、評標、中標通知書領取、項目招投標全過程相關材料歸檔全部都通過網絡電子云平臺來完成。電子招標是以網絡技術為基礎，將過去紙質招標、投標、評標、合同等業務流程全部直接轉化并完成數字化、網絡化、高度智能化的新式招投標方式，同時具有管理數據歸納統計、項目分類導航搜索等功能，是一種完全意義上的全過程、全方位、無紙化的標新立異招投標形式。電子招投標替代了原先紙質的招標形式，帶來了如節約成本、提高效率、陽光公開等諸多方面的益處，通過使用尖端科技手段最大限度的避免了不法行為、暗箱操縱、串同投標圍標等不法現象，利用電子招投標交易平臺完成動態監督管理。

整個招標投標過程是一種非常重要且繁雜的活動，不光是涉及到招投標兩方的權益，并且還影響到國家的重大利益。隨著我國經濟體制改革的深入，招標活動已經被廣泛運用在工程、貨物、鐵路、水利、國土招標、政府采購等各個方面。為了確保招標投標全程都能夠依照公平公正、誠實信用、擇優中標的準則順利的開展，避免招標投標活動中存在的各類暗箱操縱和違法行為，保護兩方的合法權益，以公證這一法律手段來保護招投標雙方的合法權益成為了招標投標當事人的迫切需要，因此務必通過公證形式從法律角度來進行審查和規范。現場監督公證作為我國的一項嚴格的法律監督制度，充分發揮公證在招投標活動中的規范作用就顯得尤為重要。招標項目相關的招標單位向公證機關提出需要辦理招投標公證的公證申請，公證機關根據具體情況，依據國家相關招標投標的法律規定、程序和有關招標文件的要求，對招標投標各方的主體資格條件和提交的相關資料進行嚴格的審查，對招標投標活動的全過程進行現場公證監督，通過公證來該招標程序的真實性、有效性以及合法性。通過現場監督公證，有效減少訴訟、預防糾紛，從法律角度審查、監督、為招投標活動提供相關的法律服務，促使招投標活動的每一個環節都建立在真實、合法的基礎上，更加規范和完善招投標活動，公證制度的監督作用在招投標公證的過程中得到了充分的體現。所以，招標投標各方當事人都有意愿希望通過公證的方式對招投標進行監督和規范，這是一種極為高效的維護自身利益的法律手段。為了確保整個招標流程的順利依規完成，公證處應該積極參與到招標投標活動中去，以確保招標投標活動的全過程依據公平、公開、透明的原則，保證招標項目的競爭程序合法、合規，并防止各種不法行為的出現。

公證在招投標過程中的監督重點：

一、開標階段

由于現在招投標項目基本實現了招投標電子化，開標程序全程不見面，因此所有的文件遞交、解密都是在網絡上完成。招標單位應按規定的時間登陸交易中心相關網站進行簽到并在規定的解密時限內完成解密。如果有投標單位未在規定解密時限內解密，公證員應根據招標文件規定，監督招標代理現場退回其上傳的電子投標文件，并做好相關開標現場記錄。

二、評標階段

評標會議現在都是在交易中心的評標區進行，全程監控，經辦公證員在此階段嚴格審查評標委員會成員是否依據招標文件規定的評標辦法、規定，評審的流程和方式是否依規，如果評標現場有招標人評委，那么，如果其在現場有傾向性言論、各種暗示誘導其余評委進行評標，要及時制止，切實保障評標委員會在公平、公正的環境下進行評標;詳細記錄評標過程并形成書面記錄，確保評標結果是在公平、公正的基礎上產生的。

三、出具公證書

對于真實的、合法的招投標活動，在評標結束后，公證員應及時出具公證書。當前，由于公證書電子化的引入，電子公證書已經成功應用在政府采購流程中，首先是為“政府采購電子平臺”鋪平了道路，掃除障礙，完成了政府采購全過程真正意義上的電子化;其次是在一定程度上提升了公證效能，為完善公證業務的電子化全面發展提供了寶貴的經驗;再次是簽章的電子化非常有效的保障了公證書的真實性，有利于辨別公證書的真假，改變了過去紙質公證書容易被人為造假，難以辨別的狀況，非常有效的解決了這一難題。公證辦證系統與政府采購交易系統的對接，在招標項目結束之后，通過公證辦證系統生成電子公證書并加蓋電子簽章后在線推送至政府采購交易系統，與采購過程招標過程中相關的電子檔案一起整體推送至公共資源網絡服務平臺，實現了采購招標項目歸檔的電子化，形成具體完整的電子檔案材料，有效的提升了采購項目全過程的歸檔效率。

公證在招標活動中的監督作用：

（一）確保招標、投標活動始終是在遵循公開、公平、透明、合法的原則基礎上開展

公證機構辦理招標投標現場監督公證，要嚴格遵照《中華人民共和國招標投標法》的規定，嚴格監督招標投標活動過程中有無依照公開、公平、公正和誠實守信的原則開展，認真把關。要始終依照公平、公正、依法獨立辦證的準則， 公證機構在整個招投標活動過程中，不管是何單位申請辦理公證，公證人員都應當堅持不偏不倚、公平公正的原則立場，不能受到某些單位、個人的影響和干擾，在招投標現場監督公證的整個過程中嚴格依據招標投標法的有關規定和流程，獨立思考、自主判斷、行使證明權的職能。對符合法律規定的招標投標項目要予以確認。對不合法，不適當的行為予以堅決的拒絕和制止。為了保護招投標各方的合法權利，公證員對不法的招標投標程序要說“不”，堅決的拒絕辦理公證，從而確保招標投標活動照章順利進行。

（二）減少、防止項目招投標進行過程中的暗箱操作以及各類不法行為，可以最大限度的維護招投標各方的合法權益

由于國家相關招標投標的法律、法規并不完善， 招標投標活動中仍然存在一些違法現象和不正之風。這種不正之風的存在，極大的損害了招標投標的聲譽，阻滯了招投標法的發展，而且也影響了招投標的公信力，使得招投標當事人都對整個招標過程的不信任。公證人員應該站在公正、公平立場上，堅持依法依規的原則， 支持合法的招標行為，堅決的制止不合法的行為，維護招投標雙方的正當權益，提升招投標活動的公平正義和信任度，有效地避免了各種違反招投標法的行為和違法現象的發生，同時保證了招投標的圓滿完成。

（三）有效的預防糾紛、減少訴訟

通過辦理招標投標現場監督公證，可以有效的預防違法行為的發生，及時的避免并消除各類潛在的隱患，減少矛盾，防止招投標雙方產生矛盾沖突，達到防止產生矛盾糾紛、減少由此引起的各類訴訟的目的。公證人員參加招標投標活動應站在公平公正的角度，以中立的身份對招標投標活動進行全程監督的， 所以必須認清公證本身的定位，我們既不是參與招標投標活動，也不是主持招投標活動過程的，要清楚自己的職責范圍權限，哪些是屬于自己職責范圍內的，哪些不是自己職責范圍內的，對自己職責范圍內的要積極認真的履行監督的職能。關于不屬于自己職權范圍內的事情，不能超越權限辦理，對招投標活動的正常進行造成不良影響和后果。

2020年初突然而至的新型冠狀病毒肺炎疫情改變了我們每個人的生活，同時也對招投標活動的開展造成了巨大的影響，因為平常公共資源交易活動人流量較大，一些項目的投標人相對集中，人員構成較為復雜，招投標面臨新的挑戰，疫情的防控和公共資源交易本身相互制約相互矛盾，為了確保一些國家重大項目、民生項目的復工復產，這些重大項目的投標人雖然不能進場觀看開標全過程，但是在公證處的現場監督下，通過全程直播的形式，投標人都可以隨時隨地的觀看，有效的提升了項目招標程序的透明度和公平公正，最大限度的避免了人員聚集，保證了重大項目的正常開展，為經濟發展做出應有的貢獻。

招投標公證作為現場監督類公證中的一項特別的現場公證項目，在開標、評標現場經常會遇到各種緊急、突發情況，所以它更加需要公證人員具備足夠專業的知識和豐富的實踐經驗來應對，而公證機構作為專業的法律證明機構，公證員作為專業的法律人，應當在平時的工作中，善于總結開評標過程中遇到的各類問題以及解決方法，加強專業知識及業務理論學習，熟練掌握與招投標有關的各項法律、法規，熟悉招投標的程序及開評標的操作流程。招投標電子化的發展趨勢，對公證行業而言是挑戰也是機遇，唯有緊隨時代潮流，加強對招投標電子化的新形勢及新模式的研究，順應行業發展趨勢，實現創新發展，主動適應電子化的發展模式，才能在電子化大潮中勇立潮頭，領航前行，從而為招投標活動提供更專業、更實用、更完善的法律服務。綜上所述， 公證在招投標過程中的監督作用是其他部門不能替代的， 通過公證，保證了招標投標工作的法制化和規范化， 保證了《招標投標法》的順利實施， 對有效的避免各類不法行為的產生， 防止出現腐敗、暗箱操作等， 起到了非常重要的監督作用，促進了招標投標工作的更健康更完善的發展。