公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與對(duì)策研究

關(guān)鍵詞 公共法律 服務(wù)體系 建設(shè)實(shí)踐

作者簡介：董秀麗，山東省日照市法治研究中心。

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.296

作為沿海城市之一，rz市發(fā)展起步較晚，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為明顯的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，該市經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，凸顯出城鄉(xiāng)之間公共法律服務(wù)體系（下文簡稱“公法服”體系）在資源方面配置失衡這一矛盾，急需健全服務(wù)體系，助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。分析該市法律服務(wù)體系建設(shè)與實(shí)踐現(xiàn)狀，可為其他地區(qū)提供借鑒與指導(dǎo)作用。

一、公共法律體系建設(shè)的實(shí)踐問題

（一）機(jī)制運(yùn)行問題

在頂層設(shè)計(jì)方面，公法服體系的建設(shè)尚未列入政府工作議事日程當(dāng)中。此項(xiàng)工作雖融入至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)，但是配套措施缺乏，在評(píng)估、考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容時(shí)，激勵(lì)措施缺乏，公法服內(nèi)容沒有列入重要事項(xiàng)當(dāng)中，將其公益性展現(xiàn)出來。工作實(shí)踐中，司法機(jī)構(gòu)也是“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，協(xié)作缺乏，對(duì)服務(wù)體系的建設(shè)與運(yùn)管成效起到了抑制作用。

公共法律服務(wù)中的一村（社區(qū)）一法律顧問資金管理問題，按照省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各村3000元，分別由省、市、縣按比例承擔(dān)。但是各區(qū)縣的財(cái)政在此問題上和其他資金之間進(jìn)行統(tǒng)籌管理，沒有實(shí)施單獨(dú)核算，低報(bào)酬和低公益性對(duì)服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

在配套機(jī)制方面完善性不足，評(píng)價(jià)監(jiān)督等缺乏，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行效果造成影響，法律服務(wù)的監(jiān)管、評(píng)價(jià)內(nèi)容規(guī)范性以及可操作性不高，考核過程通過書面文件、現(xiàn)場咨詢等方式，對(duì)于各級(jí)工作人員進(jìn)行考核，考核主體、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)未有明確規(guī)定，難以和日常管理高效銜接，并對(duì)考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲問題有效執(zhí)行，這些問題制約法律服務(wù)的正常運(yùn)行。

此外，法律服務(wù)人才數(shù)量缺少，服務(wù)組織匯集在城市，基層人才稀缺，部分服務(wù)區(qū)域的法律服務(wù)工作由司法人員或者政府人員兼任，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

（二）服務(wù)平臺(tái)尚有提升空間

當(dāng)前在法律服務(wù)的“三大平臺(tái)”建設(shè)方面存在滯后問題，平臺(tái)的功能需要深入拓展。市級(jí)公法服務(wù)平臺(tái)存在范圍小、狀態(tài)分散等特點(diǎn)，在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公法服務(wù)中心，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，信息化建設(shè)滯后，配套設(shè)施完善性不足，群眾熟知度不高。在12348熱線平臺(tái)內(nèi)，將普法宣傳、法律咨詢、矛盾調(diào)解、輿情分析、政務(wù)監(jiān)管各項(xiàng)服務(wù)加以整合，但是對(duì)應(yīng)產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)等尚未完善，沒有設(shè)置全天候服務(wù)，未與市長熱線銜接。

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)方面，導(dǎo)向性不完善、服務(wù)不及時(shí)，在信息公示之前審核流程缺乏，對(duì)應(yīng)法律咨詢問題的反饋不及時(shí)，部分法律顧問聯(lián)系方式、所屬區(qū)域等信息處于空白狀態(tài)，這些問題難以為群眾提供便利的服務(wù)。依托現(xiàn)有平臺(tái)雖然也能將群眾遇到的法律問題進(jìn)行解決，但整體來看服務(wù)內(nèi)容與范圍較小，難以充分發(fā)揮平臺(tái)功能[1]。

（三）群眾缺乏對(duì)公法服的認(rèn)識(shí)

群眾對(duì)于公法服內(nèi)容知曉率不高，因此轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。經(jīng)過隨機(jī)走訪社區(qū)群眾，大部分對(duì)于法律顧問并不知曉，對(duì)于法律服務(wù)需求較少，產(chǎn)生此現(xiàn)狀的主要原因?yàn)樾麄鞴ぷ魑茨苡行鋵?shí)。即使存在微信小程序、公眾號(hào)以及網(wǎng)站等，在服務(wù)過程主體較為混亂，公開渠道較少。

同時(shí)，群眾遇到問題時(shí)，對(duì)于法律服務(wù)選擇率較低，群眾心中還存在著“法律無情”“熟人社會(huì)”各項(xiàng)觀念。當(dāng)群眾之間存在矛盾糾紛時(shí)，首先想到的是“托熟人”，而不是尋求法律幫助，或者一味采取“上訪”放棄，甚至部分人認(rèn)為若法律判決結(jié)果對(duì)自己不利，一定是裁定環(huán)節(jié)存在不公。因此，當(dāng)前法律宣傳的工作重點(diǎn)是引導(dǎo)群眾認(rèn)可法律服務(wù)，尤其針對(duì)政府采購的服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)出服務(wù)公益性質(zhì)，積極做好普法宣傳工作，滲透到基層，通過案例教育，使普法內(nèi)容深入人心。

二、公共法律體系建設(shè)實(shí)踐問題解決對(duì)策

（一）健全保障機(jī)制

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，公法服體系的建設(shè)為系統(tǒng)工程，涉及方面較多，因此黨委政府需要加大力度推進(jìn)該體系建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督以及司法實(shí)施，下屬各部門之間相互協(xié)作，受眾廣泛參與的良性運(yùn)行機(jī)制，并將該項(xiàng)工作建設(shè)成效納入政府的工作報(bào)告內(nèi)，由人大監(jiān)督。

第二，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，將公法服建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)健全保障機(jī)制。不但政府需要強(qiáng)化資金投入，還可呼吁社會(huì)力量，將社會(huì)資本引入其中，形成多元化的資金注入形式，對(duì)服務(wù)體系建設(shè)提供支持，積極引導(dǎo)社會(huì)當(dāng)中公益力量，使其參與到此項(xiàng)建設(shè)工作當(dāng)中。

此外，為提升資金使用效率，需及時(shí)對(duì)其使用效果加以評(píng)價(jià)，最大限度利用“三大平臺(tái)”內(nèi)的資源。

第三，建立考評(píng)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前情況，司法部在黨委政府建立的服務(wù)框架之下，積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，按照區(qū)域、類別等分別制定公法服體系考評(píng)機(jī)制，秉承公平、公正與因地制宜等原則實(shí)施考評(píng)。具體可選用線上評(píng)估與線下考核相融合的模式，建立專家評(píng)估數(shù)據(jù)庫，引入三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、同行評(píng)議、用戶評(píng)價(jià)等，多種考評(píng)方式互相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)工作質(zhì)量評(píng)估，將評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)選樹優(yōu)以及工作績效相互關(guān)聯(lián)[2]。

第四，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷拓寬人員引進(jìn)途徑，建立志愿者和服務(wù)組織信息庫，將市級(jí)律師資源融入服務(wù)隊(duì)伍內(nèi)。利用政府購買形式，從高校內(nèi)征集相關(guān)人才參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)，參考“大學(xué)生村官”“三支一扶”等政策，激勵(lì)大學(xué)生參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站的學(xué)習(xí)工作當(dāng)中。還可爭取具備法律知識(shí)的教師或者學(xué)者，參與到事業(yè)單位志愿隊(duì)伍當(dāng)中。

（二）完善平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)鄉(xiāng)村公法服機(jī)構(gòu)，由于此部分法律服務(wù)為薄弱之處，因此，由此處入手，做好法律服務(wù)工作。將零散的服務(wù)項(xiàng)目加以整合，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立法律咨詢窗口，群眾只要到訪，即可展開一站式服務(wù)辦理。社區(qū)可依托司法咨詢工作室，由法律顧問以及基層服務(wù)人員和村委之間進(jìn)行對(duì)接，掃除基層矛盾，對(duì)群眾當(dāng)中常見法律糾紛展開針對(duì)性調(diào)解。存在條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由政府出資購買法律咨詢機(jī)器人，建設(shè)智能化服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化硬件配置，解決社區(qū)法律服務(wù)的資源問題。

在熱線平臺(tái)的建設(shè)過程，應(yīng)確保平臺(tái)便捷性與高效性，能夠?yàn)槿罕娞峁┤旌蚍?wù)，完善熱線協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)服務(wù)。指派高素質(zhì)法律服務(wù)人員現(xiàn)場坐班，為群眾及時(shí)解答相關(guān)法律咨詢問題。同時(shí)，還需提升平臺(tái)的智能化水平，開發(fā)對(duì)應(yīng)法律咨詢模塊，便于群眾展開智能咨詢。按照山東省政服熱線管理辦法，在12345服務(wù)熱線當(dāng)中整合12348熱線，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)受理。

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)方面，依托“rz法服網(wǎng)”為中心，強(qiáng)化市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，通過平臺(tái)發(fā)布、審核信息，同時(shí)，指派人員進(jìn)駐，將公示信息加以完善，嚴(yán)把信息審核關(guān)卡，對(duì)群眾展開積極引導(dǎo)。將“山東法服網(wǎng)”以及“中國法服網(wǎng)”兩大模塊全面對(duì)接，同步數(shù)據(jù)、信息共享。強(qiáng)化信息化建設(shè)，開發(fā)出智能產(chǎn)品，從法律援助、顧問、公證等角度，為群眾提供“云調(diào)解”與“云公證”等服務(wù)，滿足其多元化需求。

（三）強(qiáng)化普法宣傳

普法過程因人而異，針對(duì)群體、地域等差異性，適時(shí)針對(duì)性普法，保證具體工作形式多樣，選擇和群眾生活緊密相連的方式，提高普法效率。在農(nóng)村地區(qū)，可通過政府購買，并與社會(huì)團(tuán)體展開合作，為群眾提供文藝演出，具備條件的地區(qū)還可將普法內(nèi)容設(shè)計(jì)成宣傳冊(cè)，通過漫畫形式，將法律秩序呈現(xiàn)在群眾面前，轉(zhuǎn)變以往宣傳工作呈現(xiàn)的大量法律術(shù)語或者案例，導(dǎo)致內(nèi)容枯燥這一問題。

在普法宣傳過程，還需注意宣傳渠道的拓寬，積極吸取疫情防控階段宣傳經(jīng)驗(yàn)，加大力度，宣傳實(shí)用性較高的法律內(nèi)容，推行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制度，在普法過程齊抓共管，打造全員參與普法格局。

在此期間，可借助新媒體方式，通過微信與微博等平臺(tái)進(jìn)行普法，還可利用傳統(tǒng)媒體“大喇叭”的形式進(jìn)行法制宣傳，在小區(qū)宣傳欄、電梯間、樓道內(nèi)部張貼法律公示牌，讓群眾隨時(shí)能看見，遇到問題掃碼即可快速尋找法律途徑解決問題[3]。

此外，在普法過程，還應(yīng)發(fā)揮基層黨員以及網(wǎng)格員等作用，發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)、人緣以及威信等優(yōu)勢，輔助普法工作順利進(jìn)行。針對(duì)“公法服”宣傳設(shè)立手機(jī)App、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，并將上述信息匯集于rz市法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，向居民公開。

三、結(jié)語

總之，當(dāng)前國家處于疫情特殊時(shí)期，凸顯出城市公法服體系存在弊端，通過對(duì)rz市法律服務(wù)體系在實(shí)踐過程存在的問題展開分析，制定出針對(duì)性解決對(duì)策，健全保障機(jī)制、完善平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化普法宣傳，確保法律服務(wù)均衡化，及時(shí)宣傳法律服務(wù)，發(fā)揮預(yù)警功能，化解風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永剛.我國基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)問題研究[D].河南大學(xué)，2019.

[2]李萍萍.徐州市賈汪區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2019.

[3]劉益良，袁勇，孫志中.新時(shí)代智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].中國司法，2019（3）：95-101.