以法治的力量優化民營企業發展環境

關鍵詞 法治 優化 企業 發展

作者簡介：譚沈，中共云陽縣委黨校。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.299

一、存在問題

一年多來，各地黨委、政府在優化民營企業發展環境上積極工作，成績顯著。“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展期間，不少地方政府組織相關部門在民營企業中廣泛開展征求意見活動，反映最多的還是諸如：財產登記、獲得信貸、電力獲取、許可辦理、執行合同、政府服務等問題，經過梳理發現突出表現在以下幾個方面。

（一）政府服務意識和水平還不高

一是簡政放權不徹底。非行政審批許可和變相審批較之前相比雖有進步，但在實際運行中還有很多地方存在問題。根據被調查的企業反映，這些企業在辦理一些事情時，政府部門還是存在著審批材料多，耗時長等問題。受訪企業中，有29.7%的企業感到“一次辦結”機制落實不夠好且辦理手續繁雜，有42.9%的企業認為政府部門辦事效率還有提升空間。一些審批服務職能還需向基層站所落地，部分基層站所服務態度差、效率低。有35.6%的企業反映，為順利通過各類評審，只能去政府部門指定的第三方服務機構整理這些評審材料，這些官方指定的評審機構權限大、收費高（如審圖辦、項目財評等），企業不得不忍痛花這個錢。

二是部分干部怕擔責不作為。“只要不出事、寧愿不做事”是群眾對一些領導行事作風的評價，這些干部在辦公時特別害怕給自己“惹麻煩”，他們很害怕承擔責任。便出現了“慢作為”甚至“不作為”等問題。特別是一些項目，需多個部門聯合驗收才行。碰上一個不作為的領導，一直拖延簽字，導致整個項目的驗收時間一再被推遲。

三是政府誠信建設還需加大推進力度。誠信守約是良好營商環境的基本要求，行政機關應帶頭守信踐諾。據某縣政府辦工作人員介紹，該縣在對行政機關參與的民事訴訟案件（2015年～2018年）專項清理中，行政機關敗訴17件，這反映出個別行政機關不遵守政府合同，不珍惜政府誠信。

（二）市場監管體系不夠完善

一是行政執法仍有不足之處。當前，“一刀切”執法仍存在。受訪企業中有25.08%認為“針對民營企業的行政執法存在‘一刀切現象”，有15.12%認為“監管檢查過于頻繁，影響企業正常生產經營”。據了解，一些企業為了能順利迎接各類檢查，在檢查團來之前就要求企業停工備檢，這種做法對投資者是特別不公平的，甚至還會損害其正當權益。

二是公平競爭的環境還需共同維護。相比資金困局、人才困境、稅負承重，廣大民營企業更為看重的是能擁有和其他企業一樣的發展機遇。調查數據顯示，有17.3%的企業對政策落實不滿意，認為“有的政策只為少數企業‘量身打造，有違公平開放精神”。“我們不要過多的政策照顧，只要能相對公平的待遇就足夠了”。有企業這樣感慨。

三是企業信息監管缺乏保障。不少政府部門對市場監管都有相對獨立的信息監管系統，企業在生產經營的各個環節中所形成的各類信息，分別歸屬于不同的部門，政府部門間的企業管理信息壁壘、斷頭現象嚴重，很難形成完整的企業信息鏈。還有，企業信用信息的采集、共享與披以及企業信用評價缺乏制度保障，守信激勵與失信懲戒機制還不夠健全。

（三）部分隱性限制客觀存在

一是社保成本加大。在與170余家民營企業的座談交流中，大約七成的企業普遍反映在員工社保方面的支出較大。根據法律規定，企業用工必須買社保，但目前全市統一標準3664元/人/月，并未作發達地區和欠發達地區之分，即使是困難企業享受的1500元/人/月的標準也很難達到。

二是融資難、融資貴。不少區縣雖已出臺了相關融資政策措施，也取得了一定的效果，但融資難、融資貴依然是民營企業反映較為強烈的問題。據介紹，銀行對利潤追求及風險控制的考核措施不斷強化，為實現經濟效益最大化，銀行將考核壓力向貸款企業轉嫁，直接推高了企業融資成本。目前，民營企業除了抵押擔保外，幾乎沒有其他辦法向銀行貸款。銀行只認合法房產，即使效益再好，若沒有足夠實物抵押，銀行亦拒絕貸款，甚至還會附加其他條件，比如，銀行會要求公職人員擔保，或在年齡上作限制，60歲及以上的企業法人即使有合法房地產作抵押，也無法從銀行貸款。如果通過擔保公司來貸款不但手續上會更加復雜，且成本也要比銀行高出至少5%。而小額貸款公司的利息會更高，一般在銀行的2～4倍。問卷調查顯示，多數企業都認為銀行融資成本高（占比56.61%）、放款慢（占比60.3%），使企業實際有效使用資金的數量與時間都被縮減，正常情況下是不會選擇這一融資渠道的。現實中，民營企業往往都急需那么二、三十萬元，商機就抓住了，企業也就挺過去了，所以民間融資成為現實存在，但民間融資成本更高，據測算為銀行標準利率的4～7倍。

三是降費減稅感受不明顯。近年來，國家針對服務業和小微企業、創新創業企業、高科技企業實施了包括營改增等一系列減稅降費舉措，也確實取得了一定效果。因當前經濟下行，企業利潤下行幅度較大，按銷售額征收的流轉稅占利潤比例就大幅提高了，即使減稅也難以抵銷利潤下行。

四是房產確權難。隨著城鎮化的快速發展，加之環保、城市功能區劃分等一些客觀因素，導致部分土地性質不合法，土地之上修建的廠房、車間等房產自然也無法獲得產權。這一普遍現象對民營企業來說房產最重要的作用就是抵押融資，但因無法確權而顯得“毫無價值”，也限制了企業的擴規擴能，廣大民營企業對此深感焦慮，特別是成長型民營企業。

二、幾點建議

依法行政是最好的營商環境，更是民營企業行穩致遠的堅實保障。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國的民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，還要走向更加廣闊的舞臺。因此，我們必須學深篤用習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和近期視察重慶重要講話關于促進民營企業發展的相關要求，切實增強使命感、責任感、緊迫感，持續用力、久久為功，推動民營經濟實現高質量新發展。

（一）著力增強全社會法治意識

一是強化憲法法律至上的法治理念。將法治建設成效作為衡量各級領導班子、領導干部工作實績的重要內容，以提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。

二是加強政府誠信建設。規范各級政府招商引資行為，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人的財產損失依法予以補償。縣政府應牽頭定期開展涉企合同清理，在“清欠”同時遏制增量、減少存量。

三是針對性地開展普法宣傳進企業。除了面上的普法宣傳外，還要根據各個企業的特點和實際需要，采取座談、上門走訪等方式宣傳行業扶持政策，普及相關法律法規。比如，以愛崗敬業、廉潔自律的職業道德為主旋律，組織宣傳《會計法》，針對政府采購活動在經濟生活中的影響與作用，組織宣傳《政府采購法》等。

四是加強輿論宣傳引導。充分利用宣傳平臺，宣傳優化營商環境的法律政策、舉措成效，傳播各級政府保障與促進優化營商環境的“好聲音”和“正能量”，引導和動員各地各部門依法辦事、履職盡責，鼓勵和帶動廣大民營企業誠信守法、回報社會。

（二）努力營造高效透明的營商服務環境

一是不斷提升簡政放權的質量和效率。簡政放權應秉承服務營商需求這一導向，由數量控制型向質量效益型逐步轉變。以提高放的“含金量”為目標，逐步取消和下放影響市場活力的審批事項，以此推動提升影響服務質量的程序、環節，并促使不良影響逐漸減少，并在這些方面多下力氣。下功夫減少并努力規范行政審批過程中審批單位的自由裁量權，嚴禁部門私設門檻，從根本上方便營商主體的各種投資經營活動，從源頭上激發市場活力和創造力。

二是運用現代科技手段提升服務質量。在全社會普遍推崇“一站式”和“一網式”服務方式的大背景下，有效運用互聯網、區塊鏈、大數據等現代科學技術，并作為改進服務和創新審批方式、優化公共服務的重要手段，切實推進政務服務水平的現代化、智能化、便捷化，以此提高政府部門的服務效率和質量。

三是從管黨治吏層面壓實責任。從嚴治黨、從嚴治吏的責任意識出發，夯實各級部門及干部的責任、使命擔當，教育干部從“不忘初心、牢記使命”主題教育中汲取力量。經常開展調查研究，對所擔負的職責、使命要主動思考、提前謀劃，對工作中出現的問題、矛盾要靠前化解，以黨的初心使命促使工作落實，形成可復制、可推廣的措施、機制。對不作為、慢作為、亂作為甚至假作為的干部或部門，按有關規定予以嚴肅處理。

四是全力倡導維護清親的政商關系。各級政府及相關職能部門，要牢固樹立為民服務意識，努力暢通政商、政企溝通路徑，大膽真誠與各類性質的企業溝通交往，消除行政管理、行政審批、行政執法中的特權思想、官僚主義，構建良性互動的政商關系，實實在在幫助解決民營企業實際困難。

（三）全面提升市場監管水平

一是嚴格規范公正文明執法。杜絕為片面凸顯“執法嚴明”而擅自提高標準、增加要求，不得以制定規范性文件、公布歧視性招標公告等任何形式設置或提高民營企業的準入門檻，不給企業添負擔，切實維護企業利益和營商環境。

二是完善企業信息建設。在大力推進商事制度改革與放寬市場準入條件的同時，在“管”上繼續做“加法”，堅持“寬進”與“嚴管”相結合，打通部門間的信息通道，逐步形成全覆蓋的企業信息系統。進一步推動政府信息的公開。

三是健全信用激勵與懲戒機制。完善部門聯動協作機制與聯合懲戒機制，構建“一處失信，處處受限”的信用約束機制，加大對失信行為的懲戒力度，大力提高失信成本，提升市場監管效能。

四是強化反壟斷與反不正當競爭執法。依法保護民營企業公平參與市場競爭。對虛假宣傳、商業欺詐、商業賄賂等違法行為加大查處力度，對典型案件予以曝光。

（四）努力健全民營企業發展保障體系

一是完善民營企業相關法規政策。堅持科學立法、民主立法，優化完善民營企業營商法律制度，對包括行政審批、勞動、社保在內的法律法規及時調整更新，制定出臺可真正有效化解風險、解決矛盾的法律法規，為營造良好的營商環境提供堅實的法治保障。

二是解決民營企業用工難問題。政府要加快民營企業的轉型升級，并引導企業從勞動密集型轉向自動化、智能化的發展，以降低對勞動力的依賴程度。由政府出面積極推進民營企業與職業技術學校的合作，為企業儲備一部分專業技術人才。

三是加強對民營企業的金融服務。認真落實中央“金融服務民營企業18條”及市縣相關細則辦法，以“大數據”挖掘“小信用”，以“數據跑”替代“客戶跑”，把申請、審查、評估、登記等手續化繁為簡，確保在政策執行層面，有效緩解民營企業特別是小微企業融資難、融資貴問題。實踐中可不以實物抵押為唯一標準，將企業依法納稅情況納入銀行授信的重要參考，這遠比找一名公職人員擔保更加客觀，更為管用。

參考文獻：

[1]國榮.《優化營商環境條例》明年1月起施行[J].中國設備工程，2019（21）.

[2]2020年1月1日起施行 《優化營商環境條例》正式出臺[J].上海質量，2019（10）.