全額撥款教育事業單位預算管理的問題及對策

安然

摘要：少年宮是我國的一種特殊教育機構，是一項具有中國特色的市民福利和民生工程，少年宮屬于全額撥款教育事業單位，主要負責在學校以外對少年兒童開展教育和集體文化活動，重視加強教育事業單位的預算管理，可以進一步推進我國的精神文明建設，促進青少年兒童德智體美全面發展。重視對全額撥款教育事業單位的預算管理，可以確保國家財政資金的合理利用，提升財政資金利用效率。

關鍵詞：事業單位;全額撥款;預算管理;少年宮

教育事業單位加強預算管理的必要性

1.有利于實現資源的優化配置

教育事業單位的預算能夠在一定程度上反映其收支計劃，對于分析教育事業單位的財務、運營狀況具有重要作用。教育事業單位通過實施預算管理，可以幫助管理者全面掌握本單位的資金流動情況、使用方向及使用效果，從而為后期資金使用計劃提供依據[1]。教育事業在財政資金使用過程中，需要經過一個資金調節和配置的過程，將單位全范圍內各部門納入預算中，以實現對資源的科學合理分配，發揮資源的最大使用效益。

2.有利于提升教育事業單位管理水平

預算管理實質上是一種控制手段，教育事業單位通過實施預算管理，可以實現對預算全過程、全方位的管控，即事前編制預算、事中協調、事后評估分析，以確保預算目標的實現;通過全面的預算管控，教育事業單位可以加強對預算編制、預算執行等環節監督管控，鑒別偏差，以確保實際執行與預算的一致性，防止預算嚴重偏離。

• 教育事業單位預算管理中存在的問題

1.預算支出的節約意識不強

全額撥款教育事業單位的運營經費主要依靠財政資金，部分全額撥款教育事業單位缺乏合理利用財政資金的意識，對財政資金使用不規范，導致資金利用率大大降低，資金支出結構不合理導致單位的財政資金浪費嚴重，不利于發揮資金的最大效益，在資金支出中，基本經費占比較大，而用于教育事業單位自身業務拓展的資金相對較少;缺乏科學的資金利用意識，過度購置;另外，對于單位的固定資產管理不善，造成資源的浪費;部分單位還存在不合理占用項目資金的現象。

2.預算編制科學性不足

教育事業單位預算編制是預算執行的基礎，因此預算編制是否準確會直接影響整個預算管控效果。當前部分教育事業單位在制定預算編制時，一方面，操作不規范，預算編制脫離單位實際情況，沒有將單位全部收支情況如實反映到預算細則中;另一方面，預算編制方法選擇不當，部分單位在預算編制時仍習慣性選擇較為傳統的編制方法如增量預算，該編制方法易受基期影響，會導致預算編制失準，降低預算編制效率，使得預算管理無法為單位實際工作提供科學依據。

提升教育事業單位預算管理有效性的對策

1.提升預算意識?加強預算管理團隊建設

教育事業單位預算管理的全面有效落實，需要預算管理人員具有較高的專業水平。一方面，教育事業單位應重視提升全員預算意識，可以在單位內部加強預算管理宣傳教育，使工作人員認識到預算管理的重要性，以便做好協調和溝通，確保預算管理有效性;另一方面，重視對預算管理團隊的專業培養，單位可以定期組織培訓活動，從《預算法》的認知、預算管理制度建設、預算管理方法指導三方面加強培訓，提升預算人員的職業素養和專業水平。

2.合理開展預算編制

科學的預算編制是預算計劃得以有效執行的前提和基礎。因此教育事業單位應以預算法為基本依據，科學制定預算編制計劃。第一，在預算編制之前，教育事業單位應重視對基期預算執行情況進行分析，充分考慮計劃期的各種可變因素;結合單位的整體發展規劃，評估年度資金供給情況，做好年度經費收支的預計和分析。第二，教育事業單位需要選擇科學的預算編制方法，比較常用的預算編制方法有固定預算、增量預算、彈性預算、零基預算等，事業單位在編制預算時應注意根據業務的實際情況選擇最佳預算編制方法，在保證單位預算重點的前提下，遵循“以收定支，收支平衡”原則，保證預算編制的合理性以及準確性[2]。在編制預算計劃時，要符合“二上二下”原則，在“一上一下”階段，重視收集和整理單位各科室預算相關信息，結合信息數據嚴格按照預算編制要求編制預算基表，在“二上二下”階段，根據上一階段的預算基表以及上級部門的預算管理要求制定預算計劃，以此保障預算編制的科學性。第三，在預算編制過程中應嚴格按照“收支兩條線”進行籌劃，對于收入預算的編制，應注意認真核實各項收入，將收入中不確定的因素排除在外;支出預算的編制既要能夠統籌協調，又要注意保證重點，將經常性支出或者關鍵性支出放在首位，再根據單位財力情況安排其他支出;單位的一般性日常支出，應以單位部門為基本預算單元，專項費用的預算支出編制以項目為單位。

3.重視對預算執行過程的監督

預算執行環節是單位整個預算管理過程的關鍵環節，因此教育事業單位應保障預算執行的有效性。第一，重視預算管理委員會的建立，預算管理委員會作為單位管理的最高決策機構，主要負責考評單位的預算編制以及預算執行情況，審議預算執行結果、預算報告，批復重大預算調整、制定預算獎懲方案等工作，通過設立預算管理委員會有助于實現預算的集中規范化管理。第二，重視預算執行過程的管控監督，教育事業單位的年度預算經費應按照“劃塊歸口”的原則實施管理，對于基本經費采用切塊管理，項目經費則由財政網統一管理[3]。單位的支出預算指標下達以后，各科室要嚴格按照經費的使用范圍和標準執行，不能隨意擴大預算支出范圍，確保專款專用、專款專管。

4.加強預算支出管理

作為全額撥款教育事業單位，運營活動所需經費由國家財政提供支持，如果單位存量資金與實際項目不匹配，就會降低預算資金的使用效率。基于此，單位應重視加強預算支出管理。首先，重視貫徹落實國庫集中支付制度，確保單位所有支出資金均由國庫單一賬戶支出，發揮國庫集中支付在財政管理體制中的核心作用;此外，重視構建財政資金清理機制，對財政專戶和實有賬戶進行管理，定期清理閑置資金、沉淀資金，確保資金有效利用;其二，重視對單位存量資金的動態管控，確保實時掌握存量資金的變化情況，可以對存量資金進行定期統計以及分析，對于大金額存量資金，應做到事前、事中、事后管控，督促資金合理使用，確保單位的資金存量規模處于合理范圍;其三，重視結轉資金的有效使用，單位的存量資金需要根據項目完成情況進行處理，對于未完成的項目存量資金應密切關注資金動向，對于已經完成的項目或者撤銷項目的結余資金，應分析資金的狀況，并及時收回或者將資金轉入其他項目;對于單位的長期掛賬資金，應做到及時歸集并實施再分配，以提升資金利用率。

5.建立健全預算績效考評體系

預算管理與績效考評相結合，可以有效提升預算管理的作用。教育事業單位預算績效考評應注意以下兩個方面：其一，重視預算考核指標的設置，績效考核要體現公平性，需要從多維度進行考評，因此在指標設置過程中，既要包括量化指標，又要包含非量化指標，既要有財務指標，又要有非財務指標，既要注重預算結果指標，又要注重預算質量指標，通過全面多維度的指標設置，可以提升考核的公平性和規范性。其二，重視考核方法的選擇，教育事業單位可以采用平衡記分卡進行考核，從財務、內部管理、學習與成長四個維度考核工作人員的績效。

結束語

教育事業單位通過實施預算管理，可以立足于發展目標，制定科學的資金使用計劃，協調單位組織活動，并對資金運行全過程進行調節、控制和監督，有利于實現教育事業單位精益化管理，提升單位整體工作效率和工作質量。預算管理是一種單位計劃的量化手段，主要著眼于對未來工作方向和相應財務結果的預測和籌劃，以確保財政撥款資金的最優化利用。教育事業單位的發展直接關系到其社會服務效率，加強對教育事業單位的預算績效管理，能夠完善績效評價體系，調動員工工作積極性，提升整體工作效率。

參考文獻：

[1]姜偉娜.教育事業單位預算管理存在的問題及對策研究[J].交通運輸部管理干部學院學報，2019（2）.

[2]劉璇.教育事業單位預算管理存在的問題與對策[J].管理觀察，2019（13）：164-166.

[3]牛盼盼.淺談教育事業單位財務預算管理中存在的問題及對策[J].時代金融，2019（18）：74-74.