城市社區治理面臨的問題及對策

鄭光海

城市社區治理是社會治理中的重要部分，提升社區治理能力和治理現代化水平，加強和優化社區治理體系關系到居民幸福指數和城市競爭力。社區治理是國家治理的基礎，是實現兩個百年夢想的重要基石。

一、當前城市社區治理面臨的問題

（一）居民對社區自治組織認同度較低，參與共同治理熱情不高

一方面，在傳統的社區管理中，政府和街道把攬了行政、執法、經濟和管理等各種職能，幾乎涵蓋了公民個人生活的方方面面，社區居委會充當了傳達和執行的角色，公共服務的作用沒能得到充分體現，導致居民對社區居委會缺乏認可和信任。另一方面，居委會行政色彩過于濃厚，角色理解不到位。社區組織是居民的自治組織。居委會社區治理觀念落后，還沒有從傳統的管理觀念轉換到治理觀念上來，缺少多元化思想。在傳統的社區管理中，以民政部門為主的社區、街道、居民三級管理模式為主，給社區管理注入了很強的行政管理意識，居委會樂于上傳下達，變成了政府的延伸部分，淡化了服務意識，忘記了自身服務角色。整天忙于各種會議、檢查、評比、材料，沒有時間對社區居民的利益訴求深入了解，公共服務流于形式，導致居民對社區居委會的工作不配合，居民參與共同治理熱情不高，居委會的工作不好開展。

居民既是公共服務對象，同時也是公共服務的提供者，目前公共服務大都是社區提供，缺少社會組織和居民參與，居民習慣了“給予”和“接受”模式。體現不了共建共享精神。

（二）城市社區治理中缺少居民參與社區治理的機制

治理和管理，一字之差，體現了社會的進步。在社區治理中，居民不再是被管理者和簡單的服從者，居民享有的社會治理決策權、參與權和監督權落實不到位。在當前的城市社區治理中，居民參與意識薄弱，身份不到位。造成這個狀態的原因主要有：一是社區職能模糊，擔當的行政功能太多，把管理權利放在服務之上。二是在社區治理過程中，現代意義上的治理機制不完善，現代治理意識不強，缺少居民參與制度。社區居委會沒有把居民有效地組織起來參與到城市社區治理中來。在多元化的社區治理中，社區組織在發揮協商、指導、溝通作用不強。有關居民利益訴求渠道、公眾決策、參與過程、監督等制度不完善。

（三）社區治理方式簡單，形式主義嚴重，缺少精細化服務

在社區調查中發現，當前社區治理方式簡單，科學化水平不高。主要表現在：一是“管”得多，服務少。社區是居民自治組織，提供公共服務才是其主要職能。受傳統社區管理模式影響，社區總是以管理者身份出現，重管理輕服務是其重要特征，甚至越位使用行政命令。二是重形象，輕落實。在社區服務和建設中，尤其是在創建衛生文明城市活動中，宣傳多，落實得少，匯報多，措施少。三是治理手段落后，缺乏科學治理手段。社區給居民提供的服務，大多顯得大、空，居民真正需要的服務少，共性多個性少，缺乏精準服務。

二、加強和創新城市社區治理的措施

（一）加強黨的建設，為社區治理提供政治保證

創新基層黨建工作，充分發揮居民自治組織的戰斗堡壘作用。[1]首先，社區居委會在社區黨建工作中，要做到增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決以習近平同志為核心的黨中央領導，為社區治理提供堅強的政治保障。其次，社區組織要把“不忘初心，牢記使命”教育常抓不懈，社區治理才有正確的方向和正確的目標。最后，社區組織一方面要加強自身學習和思想建設，另一方面還得做好居民的思想和政治教育，把“聽黨話，感黨恩，跟黨走”教育活動送到居民家中，落實在日常服務工作中，從思想上把社區居民團結在一起，擰成一股繩，化解居民與社區的矛盾，從而提高居民對社區的認同感。

（二）完善和加強社區治理機制，提升社區治理能力

改變自身角色。現代治理的核心思想就是共建共享，所以社區居委會要完成從單一主體到多元協作、管理到服務角色轉換。

健全協同治理機制。在社區治理中，社區組織要改變“單兵作戰”的方式。實現治理主體從一元化到多元化的轉變。政府、社區、社會團體和城鎮居民都是社區治理的主體。社區組織在其中充擔組織、聯系、溝通的作用。在日常工作中，要干什么，怎么干，誰去干，如何組織，如何溝通，如何落實，如何實時監控，這些都要有科學流程和制度，從而避免不同治理主體互相推諉的情況發生，提高社區治理能力。其中，健全社區居民參與機制，溝通和協調機制是重點。在社區治理過程中，居民從決策、實施過程、監督都要參與，從而提高居民參與社區治理的熱情。

（三）創新治理方式，為社區居民提供精準服務

加強新型平臺建設。一方面，借助微信、公眾號等新型媒體，及時交流，增強治理透明度，激發居民參與社區治理的熱情和自覺性，從而提高共同治理效果;另一方面，充分發揮社區宣傳欄、院壩會、上門征詢等線下交流平臺的作用，暢通居民利益訴求表達渠道，從而有助于實現居民協同行為的可持續性。[2]

建設三維立體社區治理模式。從今年的抗疫工作來看，“格子化”管理在社區治理中優勢突出。格子化管理做到了定點、定人、定責。這是社區治理中的“點”。在社區公共服務中，社區工作人員、機關黨員、志愿者、居民等共同參與，構建了社區治理模式的面。社區提供免費服務、社會團體提供的有償服務和志愿者的無償服務，以及智慧社區線上服務構成了社區治理模式中的“網絡”。通過點、面、網絡三個方面建立了三維立體治理模式，從而真正實現服務廣泛化，治理科學化，提高社區服務質量，提升治理水平。

創新治理方式，提升治理現代化水平。從居民自身的角度來看，由于生活水平的大幅提高，人們的需求和興趣呈現多樣化特征。在大數據時代，社區要充分利用政府數字平臺和云服務平臺，把脈城市居民最迫切需要，學習和使用大數據技術，提升治理能力，從而讓社區服務個細化，精準化;建立政府、社區、社會團體、居民聯動機制，社區居委會在其中要充分發揮聯絡和溝通作用，讓不同的治理主體提供不同的服務，達到共建、共享的作用。

參考文獻：

[1]楊明文，陳義杰.德州日報.2020年4月21日第A03版

[2]劉曉論，裴志杰.鄭州市城市社區協同治理機制構建研究[A].價值工程，2020（02）.