鄉村振興戰略下我國精準扶貧面臨的困境及對策研究

摘要：本文基于鄉村振興戰略背景，在2020年實現全面建成小康社會的關鍵節點，探析了我國精準扶貧面臨的困境及相應的解決對策。首先介紹了鄉村振興戰略下影響我國精準扶貧工作的主要因素，包括兩個方面的內容：區域經濟發展不平衡、缺乏良好的基礎條件和生產要素。之后分析了鄉村振興戰略下我國精準扶貧面臨的困境，主要包括三個方面：精準識別機制不健全、扶貧力度不足，內生發展較弱、缺乏科學完善的精準考核機制，應付現象突出。最后探討了鄉村振興戰略下我國精準扶貧工作的完善對策，主要包括四個方面：健全精準扶貧識別機制;進一步加大扶貧力度，制定完善的產業扶貧機制;改進和完善精準扶貧考核機制;加大農村基礎設施建設。通過以上幾個方面的分析，希望能夠為以后的精準扶貧工作提供一些參考。

關鍵詞：鄉村振興戰略;精準扶貧;困境;對策

現階段，我國仍然存在非常明顯的城鄉二元結構，其中農村經濟一直處于相對落后的狀態，由此產生的貧困問題在我國經濟社會的發展過程中一直難以得到徹底的解決。針對這種情況，黨和國家提出了鄉村振興戰略，并且為了更好地發展將農村地區的經濟，還制定了相應的扶貧政策。2020年，是我國全面建成小康社會的決勝之年，扶貧工作也進入了最后的沖刺階段，但是在實際的扶貧工作中還有一些問題急需解決，比如缺乏明確的扶貧目標、缺乏完善的扶貧工作考核機制以及群眾社會參與度不足等等，這些問題對扶貧工作的效率產生了嚴重影響。針對以上的問題，國家相關部門通過創新傳統的扶貧工作，提出了精準扶貧政策。通過將該政策與農村的實際情況相結合可以更有針對性地衡量扶貧工作，從而將扶貧工作真正地落到實處。

一、鄉村振興戰略下影響我國精準扶貧工作的主要因素

1.區域經濟發展不平衡

在過去幾十年中，我國各個地區在地理位置、歷史等因素的影響下發展很不平衡，其中東南沿海地區經濟發展較快，西部、中部、東北等地區的經濟發展相對比較緩慢，針對這種情況國家制定了西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地等政策，促進西部地區的經濟發展，并且取得了明顯的成效，各個區域經濟發展不平衡的情況得到了很大程度的緩解。但是，廣大農村地區的經濟發展水平與其所處區域的鄉鎮經濟發展水平相比仍然存在較大的差距，這導致經濟發展對貧困的涓滴效應在客觀上被減弱。與此同時，各個地區財力的強弱會直接影響扶貧開發的進程和效果。另外，各個地區的消費能力以及物價水平與其經濟發展水平密切相關，因此不同的地區其消費能力、物價水平也會存在明顯的差異。在這種情況下，經濟發達地區與經濟落后地區對于全國統一的收入貧困線往往會有截然不同的感受，對于前者來說可能過低，但是對于后者來說又可能過高，從而導致各個地區在客觀上難以準確地識別和測度貧困個體[1]。

2.缺乏良好的基礎條件和生產要素

目前，農村貧困家庭普遍存在生產資料匱乏等情況，比如勞動力缺失、資金不足等。其中鰥寡孤獨者大部分是因為勞動能力嚴重不足或者地理位置比較偏僻，而這種客觀的地理環境又導致這部分地區土地相對比較貧瘠或者土地資源嚴重不足，難以滿足需求。另外，我國西南、東北、中部的一些山區或高寒地區的農村人口嚴重缺乏必要的農田灌溉設施，這也是導致其發生貧困的重要原因之一。缺乏土地、勞動力、資金等各種生產資料以及惡劣的自然條件必然會導致農村人口出現低收入情況，在這種情況下外部環境的變化會給貧困家庭造成很大的沖擊，從而形成貧困脆弱性[2]。

二、鄉村振興戰略下我國精準扶貧面臨的困境

1.精準識別機制不健全

現階段，我國實行政府分配與基層民主評議兩者相結合的扶貧識別機制。首先地方政府要對相關方面的數據資料進行調查和搜集，并在此基礎上對本地的貧困情況進行分析和評估，最后對本身的扶貧標準線進行確定。比如貴州省2019年農民扶貧標準為年均純收入低于3050元，之后根據這個標準將一定的貧困戶名額分配到各個地市，之后再逐層分解到各個縣、鄉鎮、村，在村一級通過民主評議機制對村內的精準扶貧對象加以確定。這種扶貧精準識別機制充分結合了政府分配和基層民主評議的優點，使各個地區主觀上故意夸大本地區貧困狀況去爭奪扶貧名額和扶貧資源的弊端得到了很大程度的緩解，但是在實際的操作中有時候會出現政府分配與地區實際貧困狀況不相符合的情況，從而導致扶貧名額和扶貧資源配置錯位。另外，村一級在通過民主評議機制對具體的幫扶對象進行篩選的過程中，還存在一系列的問題需要解決，比如相應的技術支持缺失，導致實行民主評議活動的成本較高;監督體系不完善，導致一些村干部常常將扶貧名額優先安排給自己的親朋好友等。因此，在我國現階段的精準扶貧工作中需要進一步思考和解決如何將政府分配和民主評議更好地結合起來[3]。

2.扶貧力度不足，內生發展較弱

我國實施精準扶貧政策之后，將大量資源劃撥到了貧困落后的地區，但是由于我國人口基數大、地域廣闊，因此仍然有眾多貧困人口廣泛分布在各個地區，在這種情況下劃撥到各個地區的扶貧資源仍然難以滿足需求，扶貧力度還需要進一步加強。另外，在以往的扶貧工作中，基礎設施建設重中之重，由于絕大部分農村貧困人口都不具備較高的知識文化水平，因此興建基礎設施雖然使貧困居民的住行與以往相比更加便捷，但是貧困居民卻沒有能力將基礎設施充分地利用起來使自身的收益增加，因此很難有效地幫助貧困居民脫貧致富。精準是精準扶貧工作的核心，而根據貧困地區的實際情況進行與之相應的產業扶貧才是其重中之重。通過產業扶貧，一方面，能夠使貧困地區的經濟發展得到有效的促進;另一方面，也是最為重要的一點就是能夠使貧困地區居民創造收益的能力得到有效的提升。但是，現在很多貧困地區由于發展觀念落后、貧困戶缺乏較高的知識水平以及年輕勞動力大量流失等各種原因，在一定程度上限制了產業扶貧的順利實施，導致貧困戶難以被全面覆蓋，很多貧困地區仍然不具備較高的創收能力，進而導致貧困地區缺乏較強的內生發展能力。

3.缺乏科學完善的精準考核機制，應付現象突出

精準扶貧工作是一項長期的系統性工作，而不是短期內就可以完成的簡單任務，各個地區的幫扶主體必須做好打持久戰的準備，并為此投入足夠的時間和精力。但是就目前的實際情況來看，一些地方政府相關部門的官員以及駐村干部缺乏積極進取的精神，消極懈怠、應付了事的現象非常突出，甚至一些地區形式主義泛濫，存在“走讀”等比較惡劣的現象，這使“扶真貧，真扶貧”的精準扶貧理念被嚴重歪曲。另外，一些地區的扶貧工作雖然整體上取得比較顯著的效果，但是在開展扶貧工作的過程中一部分幫扶工作人員自身存在的一些問題急需解決，比如群眾反饋意見不能及時處理、解決問題的效率較低、幫扶工作不徹底等。針對以上問題，地方政府需要對精準扶貧考核機制進行改進和完善，同時對于幫扶工作的督查力度也要進一步加強。

三、鄉村振興戰略下我國精準扶貧工作的完善對策

1.健全精準扶貧識別機制

健全和完善精準扶貧識別機制，最重要的是根據當地實際情況有效結合政府指標分配與民主評議機制，只有這樣才能夠精準識別農村地區的貧困居民。需要注意的是，精準識別主要體現兩個方面：一是要精準識別貧困人口的數量;二是要保證質量，也就是確保被認定為貧困人口的居民是真貧困。而扶貧實踐工作中要想有效地結合政府指標分配與民主評議機制實現精準識別，可以從以下兩個方面入手：其一，地方政府要投入足夠的資源，加大力度監測本地區的貧困狀況，并在此基礎上對貧困標準的制定方法進行改進和完善，在對貧困戶進行識別的過程中要采用多維的貧困識別標準，并在此基礎上將與之相應的動態貧困居民信息庫合理完善的構建起來，從而對各個地區的扶貧指標進行合理的分配;其二，基層鄉鎮政府以及村委會等基層自治組織要對貧困識別程序進行規范和完善，從最開始的政策宣傳一直到最后的審批公示，整個過程每一個步驟的具體流程以及相應的注意事項都要加以明確，只有這樣才能夠使精準識別的質量得到充分的保障[4]。

2.進一步加大扶貧力度，制定完善的產業扶貧機制

扶貧工作是一個巨大的系統性工程，因此在扶貧開發過程中，除了要發揮政府的主導性作用之外，還要充分調動企業、社會團體組織以及個人等社會各界的力量，與此同時還應將相應的合作平臺構建起來，從而更好地整合各種資源，使扶貧力量得到進一步加強。另外，在開展精準扶貧工作時，既要對貧困居民的實際需求進行充分的考慮，更要重視和思考如何有效地培養和發展貧困居民的個體能力，從而因地制宜地促進當地產業的發展，將貧困居民與企業之間的銜接機制有效地建立起來，進而促進“政府主導、企業經營、群眾參與、利益共享”扶貧開發模式的發展，只有這樣才能夠徹底改變單純向貧困地區“輸血”的局面，使貧困地區能夠自主“造血”實現脫貧致富。這種扶貧開發模式不僅能夠使當地居民的收益得到顯著提升，還能夠使貧困居民的自我脫貧能力顯著增強，是促進貧困地區經濟持續發展的重要途徑之一[5]。

3.改進和完善精準扶貧考核機制

通過精準扶貧考核機制能夠全面反映貧困治理所取得的成效，并且還能夠在此基礎上對貧困治理的過程進行有效的控制。在對精準扶貧機制進行改進和完善的過程中需要注意兩個方面：其一，要對以往的考核標準進行完善。在以往的扶貧工作效果評價過程中，所采用的評價方法是根據本地區的貧困線標準對比貧困居民的收入和消費指標，這種評價方法的指標比較單一，無法對貧困居民的實際情況進行充分的反映，因此必須改變這種傳統的評價方法，并將基于多個維度的扶貧效果評價和考核機制建立起來，其評價指標應該涵蓋以下幾個方面：幫扶對象的收入狀況、健康狀況、消費狀況以及資產狀況等。其二，要對駐村干部考核機制進行改進和完善。對于駐村干部的工作時間和方式以及相應的考核方法進行規范和明確，并且在獎懲升降駐村干部時，要將扶貧效果作為一個重要的標準，要嚴厲處罰扶貧工作中消極懈怠、敷衍了事的工作人員，并獎勵那些在扶貧工作中貢獻突出、取得良好扶貧效果的駐村干部，從而將駐村干部扶貧的積極性和主動性充分地調動起來。

4.加大農村基礎設施建設

在實現精準化扶貧的過程中，農村基礎設施建設發揮著非常重要的作用，同時也是實現鄉村振興的關鍵。針對我國廣大農村地區的實際情況，在建設基礎設施的過程中可以從以下兩個方面入手：其一，對貧困地區的交通、用電、水利、通信等基礎設施加大建設力度，從而有效解決制約產業扶貧、教育扶貧工作順利開展的瓶頸;其二，對貧困農村地區的文化基礎設施建設工作進行完善。相關工作人員要根據村民的意見和建議以及村民的實際需求，在村中修建相應的文化體育廣場、文娛室等文化基礎設施，并采購符合村民興趣愛好和實際需要的體育運動設施、圖書以及樂器等，從而促進農村豐富多彩的文化活動的開展[6]。

四、結語

總而言之，農村的貧困問題是阻礙我國經濟社會發展的一個重要因素，而在農村建設工作中，由于我國農村貧困人口較多且分布比較廣泛，因此扶貧開發工作是其重中之重。近些年來，黨和國家針對我國農村貧困問題，提出了鄉村振興戰略和精準扶貧計劃，這在很大程度上促進了我國農村地區的經濟發展。但是在開展精準扶貧工作的過程中還存在精準識別機制不健全、扶貧力度不足等問題，針對這種情況各個地區應該根據本地區的實際情況對精準扶貧政策進行相應的調整，并對相關方面的制度機制進行改進和完善，只有這樣才能夠真正地貫徹落實扶貧工作，提高農村扶貧開發的效果。

參考文獻：

[1]張宇.鄉村振興戰略下的精準扶貧研究：以“X鎮”為例[J].安徽農學通報，2019，25（12）：19～21.

[2]許應楠.鄉村振興戰略下農村電子商務精準扶貧路徑重構：基于協同理論視角[J].商業經濟研究，2019，（08）：80～83.

[3]周文文，趙庚科，張麗芳.鄉村振興戰略視角我國農村精準扶貧中利益分配博弈分析[J].現代商業，2018，（23）：148～150.

[4]黃小明.基于鄉村振興戰略的職業教育精準扶貧研究[J].農村經濟與科技，2018，29（22）：216+260.

[5]朱家舜，王朗.鄉村振興戰略下精準扶貧策略[J].合作經濟與科技，2018，（22）：190～192.

[6]王子迪，高一凡，孫夢迪，等.鄉村振興戰略下金融扶貧的困境與對策[J].現代商貿工業，2019，40（04）：24～25.

作者簡介：

吳雯婷，供職于中共黃平縣委黨校。