網絡時代的政府話語影響力探析

呂華　天敏

摘 要：網絡時代給政府話語影響力帶來了機遇與挑戰，一方面，網絡發展提供了政府與公眾的交流互動平臺，話語傳播低投入可以帶來高回報;另一方面，網絡的發展對政府話語主導、政府話語引導、政府話語管理帶來了挑戰。為進一步提升網絡時代政府話語影響，一要提高政府自身的話語管理水平;二要利用多種渠道引導話語，團結意見領袖;三要提高公眾網絡參與的素質;四要健全話語管理的法制建設。

關鍵詞：網絡時代;政府話語;影響力

一、引言

政府話語影響力，是政府通過一定的話語體系表達觀點而帶來的影響他人與社會的能力。網絡時代帶來了話語權的變革，網絡話語話權開始形成并快速發展，網絡話語的影響力延伸到社會生活的各個方面。然而同時，政府話語也受到了廣大網民的監督，尤其是政府在處理網絡公共事件時，如果話語失當，不僅會影響政府的社會治理，也會造成政府公信力受損。

二、網絡時代政府話語影響力面臨的機遇

首先，網絡發展提供了政府與公眾的交流互動平臺。網絡的迅速發展給人們提供了許多網絡互動交流的平臺，如微博、微信、抖音等。人們不僅可以在這些平臺上發表自己的觀點，回復他人的評論，還可以評論他人的觀點，轉發他人發布的信息，形成互動的的交流模式。政府可以通過網站、政務微博、政務微信等方式發布信息為公眾提供獲取信息與互動交流的平臺，提供更為便捷的政務服務。有報告指出，截至2018年12月，我國在線政務服務用戶規模達3.94億，占整體網民的47.5%。我國“互聯網+政務服務”在線政務服務效能得到提升。

其次，話語傳播低投入可以帶來高回報。網絡時代下，話語傳播的不同節點之間的界限逐漸模糊，廣大網民可以自由的發布話語，使信息傳播更加多元并且范圍不斷擴大。網絡傳播復雜的網狀結構使信息傳播由點對點轉變為點對面，引發信息的二次傳播，把信息的傳播延伸下去，在更廣的范圍繼續發揮作用。這種新的傳播模式大大加快了政策信息傳播的效率。因此，政府及時準確的發布權威信息，回應社會熱點，滿足了人們的知情權，就能贏得先機，掌握主動，把握話語引導的制高點。

三、網絡時代政府話語影響力面臨的挑戰

首先，對政府話語主導的挑戰。網絡的出現開放了話語權，人人都有話語權、都可以發布信息。政府無法再通過大眾媒體壟斷話語權，對于話語的主導能力被大大削弱了，不利于發揮其話語的影響力。大部分網民難以了解事件的全貌，言論有一定的片面性，加上網民在發布信息時缺乏責任意識，很少會核實自己發布信息，像所謂的“磚家”“常識”的出現，使得網絡上充斥著不實的言論，給政府話語的主導性形成了干擾。

其次，對政府話語引導的挑戰。網絡話語權的不斷發展擴張使輿論脫離了傳統媒介的引導，政府很難有意識地推動掌控輿論的發展。網民通過網絡參與社會熱點的討論時，就像躲在一塊屏風后面，有很好的隱匿性。這種情況下人們更趨向于表達一些負面情緒，在討論一些社會熱點或公共事件時容易變成個人情緒的宣泄。這些不理性的宣泄很有感染力和煽動性。當政府面臨謠言泛濫和輿論壓力時，如果引導不夠或反應不及時，不良言論將繼續發酵并迅速蔓延，人民群眾的敵對情緒難以發泄，從而導致輿論危機，產生難以想象的嚴重后果。

再次，對政府話語管理的挑戰。互聯網的發展給政府的話語管理帶來了困難。一是輿情監測相對滯后，網絡傳播信息迅速即時，且網絡發展帶來的是信息量成指數增加，面對海量的信息，政府運行輿情監測系統需要繁雜的篩選過程，相對滯后。二是網絡話語難以限制，民眾的話語一旦通過網絡上傳，會迅速傳播開來，政府可以通過技術手段限制不良信息上傳，但已經傳播的信息無法完全刪除。

四、提升網絡時代政府話語影響力的應對策略

（一）提高政府自身的話語管理水平

首先，轉變觀念，改變對話方式。關于影響力，一般認為是用一種為別人所樂于接受的方式，改變他人的思想和行動的能力。可見提升政府話語的影響力要求政府話語是讓人樂于接受的。一是要做到的是轉變觀念，政府話語主體要摒棄官本位的思想，獨白式的自說自話只會引起公眾的不滿。要堅持為人民服務的原則，政府話語除了傳播信息，更重要的是要為人民服務，實現以人民為中心的觀念轉變。二是要注重發聲技巧，改變刻板嚴肅僵化的話語，用更自然親民的話語拉進政府與公眾之間的距離。

其次，整合話語，發揮政府話語的主導力量。網絡媒體的發展打破了政府對話語權的壟斷和控制，話語權從一元走向多元。要加強政府話語的主導力量，非常重要的一點就是要做到信息公開。網絡時代傳播主體多元化，信息不再由政府壟斷，政府處理公共事件，尤其是突發性公共事件時，隱瞞信息愚弄公眾的方法只會使事態越來越不可控，只有滿足公眾的知情權，發布真實的信息才是正確的選擇。此外，還要做好信息的反饋，政府在尊重公眾知情權的同時還要注重公眾的參與權利用多種網絡媒體實現與公眾的互動交流，為公眾實時解惑，避免不實言論的傳播，從而提升政府公信力和信息發布的權威性。

最后，完善網絡輿情監測和預警機制。對輿情的客觀監測可以為政府做出決策、處理事件提供參考。為網絡輿情監測提供人力、財力等物質保障，可保證網絡輿情監測系統的運作。需不斷提高網絡輿情分析的技術水平。這是因為網絡技術不斷發展革新，如果輿情監測技術停滯不前，很難在海量的網絡信息中快速搜集過濾信息，不完整的、雜亂的信息難以做到全面準確的輿情分析。通過輿情分析，發現潛在的危機，建立網絡輿情備案和預警，為可能發生的網絡輿情做好應對準備。

（二）利用多種渠道引導話語，團結意見領袖

首先，要提升官方新聞媒體的權威性。面對重大突發事件時，官方新聞媒體如果沒有及時給出真實客觀的報道滿足群眾的知情權，很容易導致不理性的虛假的言論泛濫。快速準確的報道新聞可以提高新聞媒體的權威性，遏制謠言的傳播，讓政府在處理突發事件時率先把握話語權，體現政府的公信力和話語的影響力。

其次，積極利用新興媒體引導話語。網絡時代人們獲取信息的渠道不斷刷新，人們更傾向于通過微博、微信等新興的渠道獲取信息，傳統的主流媒體傳播信息的力度被削弱，如果政府不把握新興的傳播渠道，難以對多元的話語有效引導。

最后，除了要重視政府話語自身的引導作用，還要重視網絡傳播中其他意見領袖的作用。意見領袖在信息的傳播過程中扮演了很重要的角色，意見領袖的專業知識和獨到的見解讓許多人追隨他們的觀點，人們習慣從意見領袖那里獲取信息并對意見領袖的觀點進行評價、討論、轉發。信息以兩級傳播的方式由意見領袖為中介傳向非活躍的受眾，政府團結意見領袖可以起到很好的傳播效果。例如，政府邀請專家就某事件或社會熱點進行分析與解答并得出權威的結論，更容易獲得公眾的認可。因此，政府要爭取獲得意見領袖的認可，通過意見領袖傳遞政府的話語可以有效的引導話語走向。

（三）提高公眾網絡參與的素質

網絡時代的到來，使公眾不僅是信息的接收者，而且也是信息傳播的主體。網絡的迅猛發展使公眾從受眾到主體的轉變過程也非常迅速，人們對這種轉變還無法適應。同時，網絡的匿名性使許多人在網絡上發言時突破了道德的枷鎖，在網絡上肆意的宣泄不滿的情緒。情緒化的話語容易引起他人的共鳴，加上公眾的盲目性容易出現大量跟風言論，也很少有人對這些言論的真實性考證。這也是為什么近年來網絡暴力事件頻發，網絡謠言被廣泛流傳。

因此，政府要引導公眾使用網絡話語權，重視對公眾道德意識和理性思考的培養。同時，也要讓公眾了解不當使用網絡話語權的后果，如發布或傳播謠言、色情、暴力等此類信息的處罰，讓公眾清楚的認識該如何正確的使用網絡話語權。此外，還要積極提高公眾的媒體素養，讓公眾更深層次的理解媒體，學習使用媒體。作為公眾，也應該樹立自己的道德意識。一方面，公眾要理性面對公共事件和社會熱點中的負面信息，提高自己對扭曲不實信息和網絡謠言的辨識能力，做到不隨意轉發或評論真實性很低的信息，從而避免傳播謠言。另一方面，公眾還應該主動加強學習各種信息傳播技術和相關法律知識，從而合理地利用網絡話語權。

（四）健全話語管理的法制建設

雖然我國在網絡話語的管理上已有了相應的法律，但現有的法律多是宏觀的原則描述，實際操作的時候有很多細節沒有規定，容易被有心人利用，鉆法律的空子。相關法律法規的缺失使網絡話語泛濫的問題找不到解決依據。像網絡暴力等問題的出現都體現了加強法制建設的必要性。只有加快關于網絡話語權的立法進程，加強法制建設才能在處理問題時做到有法可依。在現有法律法規的基礎上進行修改、補充和完善，制定統一的網絡管理基本法，對網絡話語的管理進行統一規范，使政府對網絡話語的管理更全面規范。要依法規范監督行為，對那些惡意散布謠言，侵害他人隱私和名譽，危害國家安全和穩定，違反有關網絡管理法規制度的，執法機關要依據其情節輕重和社會危害程度，依法追究法律責任。此外，對政府話語管理的法律法規的建設也不容忽視，政府話語出現問題時也要依據相關法律做出處罰，才能在網絡輿論中贏得民心。

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