淺析新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)工作存在的問題與對策

劉波

摘要：國有企業(yè)在當今政治經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位，加強黨的建設(shè)對做強做優(yōu)做大國有資本意義重大。本文對新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的主要問題進行了分析，并結(jié)合國有企業(yè)實際，提出了加強國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的五個對策。

關(guān)鍵詞：新時代;國有企業(yè);黨的建設(shè)

黨的十八大以來，以習近平總書記同志為核心的黨中央對國有企業(yè)黨的建設(shè)進行了明確的要求和部署，各地國有企業(yè)加強黨的建設(shè)力度空前，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作不斷取得新進展新成效。但從實踐來看，目前在思想認識站位、融入公司治理、選人用人機制、基層組織建設(shè)、構(gòu)建監(jiān)督體系等方面還是或多或少地存在著一些問題，導致黨的建設(shè)實效差強人意。

一、新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)意義重大

（一）這是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的重大政治原則。國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。在決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、全力沖刺“兩個一百年”奮斗目標的新時代，國有企業(yè)的改革和發(fā)展是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，也是關(guān)系社會主義基本經(jīng)濟制度命運的重大政治問題，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位和社會主義的前途命運。

（二）這是貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略的根本政治要求。推進全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根，必須緊緊扭住黨的建設(shè)不放松。黨的建設(shè)不深不細、不緊不實，全面從嚴治黨在國有企業(yè)就只能是一句空話，各級黨組織、黨員領(lǐng)導干部就會走歪路、患重病、出問題，國有企業(yè)建設(shè)發(fā)展就會遇難題、碰挫折、打踉蹌。國有企業(yè)只有把黨的建設(shè)抓實抓牢，基層黨組織的組織力才能充分迸發(fā)，國有企業(yè)才能更好地成為黨和國家的“六種力量”。

（三）這是做強做優(yōu)做大國有資本的客觀現(xiàn)實需要。在全球經(jīng)濟一體化的今天，國有企業(yè)發(fā)展面臨著體制機制不夠靈活、市場應(yīng)變能力較差等現(xiàn)實難題，有的國有企業(yè)甚至連年虧損，導致國有資產(chǎn)貶值。因此，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度勢在必行。進程中，需要解決沉積的歷史性問題，改變原來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、領(lǐng)導體制、經(jīng)營機制，還要鞏固公有制的主體地位、融入資本市場展開市場化運作，稍有不慎就會忽視政治和社會屬性。因此，只有在黨的堅強領(lǐng)導和有力指導下，國有企業(yè)的改革發(fā)展才能航向不偏、行穩(wěn)致遠。

二、目前國有企業(yè)黨的建設(shè)中存在的問題

從實踐來看，目前國有企業(yè)在思想認識站位、融入公司治理、選人用人機制、基層組織建設(shè)、構(gòu)建監(jiān)督體系等方面還是或多或少地存在著一些問題。

（一）思想認識站位不夠高遠。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)的黨員干部、職工群眾定位為黨執(zhí)政的基本隊伍，這是黨對國有企業(yè)及其廣大黨員干部職工的定位和認識。但在實踐中，還存在對國有企業(yè)“兩個基礎(chǔ)”認識不到位，片面理解“管資本”為主為只管資本不管企業(yè)、隊伍，忽視國有企業(yè)政治基礎(chǔ)、執(zhí)政骨干和基本隊伍的定位。有的以實用主義態(tài)度看待黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)看作搞好國有企業(yè)的“工具”，合則留、不合則棄，一改革首先就“革掉”黨務(wù)工作機構(gòu)、一精簡首先就壓縮黨務(wù)工作人員，沒有看到加強國有企業(yè)黨的建設(shè)對鞏固黨的執(zhí)政地位和確保國家長治久安的重要作用。

（二）融入公司治理不夠深入。當前，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，特別是在建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的黨的建設(shè)工作體系上面做了大量卓有成效的工作，在建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的道路上邁出了堅實的步伐。但是，我們也應(yīng)當清楚地看到，在實現(xiàn)黨的領(lǐng)導深度融入公司治理上還是有一些需要加強和改進的地方。例如，有的企業(yè)黨的領(lǐng)導與公司治理還存在“形似而神非”的現(xiàn)象，黨組織履職缺位、越位、不到位情況并存，一些企業(yè)黨委會與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)責界面不夠清晰，各自在“三重一大”決策中的主要事項劃分不夠準確，黨委會前置研究中“重”和“大”的具體標準把握不夠精準。再如，有的認為黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會都是同一批人在議事決策，把握不好議事鏈條延長與保證決策效率的關(guān)系。還有的地方要求非獨立法人企業(yè)的分公司機械落實黨政“一肩挑”，不允許黨委書記和總經(jīng)理分設(shè)。

（三）選人用人機制不夠完善。經(jīng)過多年探索，國有企業(yè)在完善選人用人機制上取得了積極進展，但選人用人機制不夠靈活的問題始終未能得到徹底解決。有的企業(yè)在處理堅持黨管干部原則、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)三者的關(guān)系上沒有實現(xiàn)有機結(jié)合，認為只要涉及選人用人就一概是黨組織的事，未能充分調(diào)動治理主體依規(guī)選人和按需用人的主觀能動性。有的企業(yè)選人用人視野狹窄、手段單一，選拔任用程序執(zhí)行不夠規(guī)范，“一言堂”、程序“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象仍有發(fā)生。有的企業(yè)對改革政策把握不準，“三項制度”改革停留在大會上、文件上、臺賬上，在推動組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合上下不了決心、放不開手腳，選聘職業(yè)經(jīng)理人制度沒有取得實質(zhì)突破。有的企業(yè)尚未建立分層分類考核體系，任期激勵等中長期激勵方式應(yīng)用不夠，激勵政策不能適應(yīng)改革需要，激勵效果不夠明顯。

（四）基層組織建設(shè)不夠規(guī)范。建設(shè)堅強的戰(zhàn)斗堡壘永遠在路上。黨的十八大以來，國有企業(yè)黨的建設(shè)不斷加強，基層黨建工作取得明顯成效，但就質(zhì)量而言，仍舊不能盲目樂觀。現(xiàn)實中，有的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴展迅速，無黨員班組大幅增加，黨的組織和工作沒有做到有形有效覆蓋。有的組織生活形式呆板，以文件學習代替“三會一課”、以學習上級講話代替政治理論學習。有的基層黨組織點多線長、流動分散，黨員長期不過組織生活，特別是一些離職黨員長期不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，“口袋黨員”“隱形黨員”叢生。有的基層組織開展工作自我循環(huán)，黨的建設(shè)不能有效融入生產(chǎn)經(jīng)營，始終游離、徘徊在企業(yè)中心工作之外。有的國有企業(yè)落實黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核時，把主要精力全用在“美化”述職報告上，“雙述雙評”則是“作秀”“走過場”，甚至是只對上述職、不對下述職，只接受上級組織評議、不接受同級黨員評議。此外，在推進混合所有制改革的過程中，國有企業(yè)參股但未控股企業(yè)時如何落實“四同步、四對接”也需要進一步明確。

（五）構(gòu)建監(jiān)督體系不夠有力。強化監(jiān)督是防止國有資產(chǎn)流失的重要保障。當前，國有企業(yè)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并持續(xù)鞏固，但也要看到建立協(xié)同高效的“大監(jiān)督”體系依然任重道遠。實踐中，由于領(lǐng)導體制、考核機制等諸多方面原因，在紀委對同級黨委的監(jiān)督上，普遍存在不愿監(jiān)督的顧慮、不敢監(jiān)督的顧忌。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察組織則是不會監(jiān)督，特別是在違規(guī)違紀行為多樣化、復雜化、隱蔽化的情況下，專業(yè)能力和知識結(jié)構(gòu)跟不上形勢要求。有的企業(yè)雖然探索構(gòu)建了“大監(jiān)督”體系，但監(jiān)督體制缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同向聯(lián)動，黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督彼此共享監(jiān)督成果不足，甚至相互割裂開來，監(jiān)督力量的分散直接造成監(jiān)督力度、效果大打折扣。有的企業(yè)制度執(zhí)行不力，追責問責高高舉起、輕輕放下，將制度掛在墻上、作為擺設(shè)、成為“稻草人”。

三、加強新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)的對策

新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須貫徹落實新頒布的國有企業(yè)基層黨組織工作條例，針對黨的建設(shè)中存在的突出問題，下大力氣加以解決。

（一）提高政治站位，加強思想建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。要堅持把政治建設(shè)放在首位，時常再領(lǐng)會“強根固魂”“兩個一以貫之”、基層黨建“三基建設(shè)”“抓黨建必須抓責任制”等重要論述，在“糾偏正向”中不斷“看齊”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。要堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部的頭腦，使國有企業(yè)堅定踐行習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，確保國有企業(yè)堅定不移走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路。要建立落實不忘初心、牢記使命的制度，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，通過嚴肅的黨內(nèi)政治生活、嚴格的黨性教育、嚴實的黨性鍛煉來夯實政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)，確保黨的全面領(lǐng)導在國有企業(yè)落地生根，確保習近平總書記重要指示精神、黨中央重大決策部署在國有企業(yè)暢通無阻。要堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚愛國主義、集體主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，引導職工群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

（二）完善治理體系，提高治理能力。建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，必須立足我國國情，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統(tǒng)一起來。要結(jié)合中央相關(guān)要求和企業(yè)自身實際，制定貫徹落實“三重一大”決策制度的細化辦法，健全并嚴格執(zhí)行黨委會議事規(guī)則，規(guī)范落實重大問題黨組織決策前置程序，制定出臺國有企業(yè)前置研究事項清單示范文本，從制度、體制、機制上健全黨的領(lǐng)導與公司治理相統(tǒng)一的有效路徑，推進黨的領(lǐng)導與公司治理有效結(jié)合、深度融合。要妥善處理黨組（黨委）與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的關(guān)系，黨委會對董事會、經(jīng)理層擬決策的重大問題要提出意見和建議，進入董事會、經(jīng)理層的委員在董事會、經(jīng)理層決策時要充分表達黨組織的意見和建議，逐步形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責明確、有機融合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型領(lǐng)導體制和運行機制。要注重抓好黨委會自身建設(shè)，切實提高黨組織把方向、議大事、抓重點和管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)等全方位、各方面的能力。

（三）突出政治標準，建強干部隊伍。國有企業(yè)黨的干部是企業(yè)的骨干和中堅。要貫徹新時期好干部標準，始終把政治標準放在第一位，堅持用習近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學習時提出的“五個是否”作為衡量干部的第一標準，始終在企業(yè)選人用人中發(fā)揮主導作用，嚴格執(zhí)行組織人事部門考察、黨委會研究提出意見建議、董事會或經(jīng)理層依法任用的程序要求。要把堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用有機結(jié)合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者有機結(jié)合起來，解決好考核激勵機制不夠完善、人才市場發(fā)育不夠成熟、容錯糾錯機制不夠健全、能上能下不夠力度等問題，使新時代國有企業(yè)的選人用人煥發(fā)出勃勃生機。要推進人事管理和基層黨建由一個部門抓、一個領(lǐng)導管，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵時，注重黨員干部的實踐鍛煉，提升干部隊伍素質(zhì)。

（四）持續(xù)強基固本，深化“三基建設(shè)”。黨的力量在于組織。全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，就必須老老實實抓基層、扎扎實實打基礎(chǔ)、踏踏實實補短板。要加強基本組織建設(shè)，嚴格落實國有企業(yè)黨的建設(shè)“四同步”“四對接”要求，規(guī)范做好黨組織設(shè)立、動態(tài)調(diào)整和黨建工作力量配備等工作，在進行組織架構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)組織優(yōu)化時應(yīng)適當保障每個生產(chǎn)班組中有一定數(shù)量的黨員，積極探索參股形式下黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑，推進基層黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。要加強基本隊伍建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員，落實組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、民主評議黨員、處置不合格黨員等要求，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織活動，選優(yōu)配強專兼職黨務(wù)工作者隊伍，分層次抓好國有企業(yè)基層黨組織書記集中輪訓和黨員集中培訓，切實提高隊伍素質(zhì)。加強基本制度建設(shè)，定期對黨建工作制度進行盤點，建立健全黨組織議事規(guī)則、標準化建設(shè)、黨建工作責任制、意識形態(tài)工作責任制等制度規(guī)定，形成用制度落實責任、用制度推動工作、用制度保證成效的良好工作局面。

（五）深化作風建設(shè)，強力正風肅紀。國有企業(yè)掌握著很多的國有資源，有的還掌握著國家核心技術(shù)，領(lǐng)導干部很容易成為“圍獵”的對象，要想在市場經(jīng)濟條件下不“落套”，就必須加強作風建設(shè)。要本著懲防并舉、標本兼治，懲前毖后、治病救人的原則，改革紀律檢查體制和監(jiān)察體制，建立健全紀委監(jiān)督同級黨委及其成員的具體辦法舉措，讓廣大黨員干部堅信嚴格管理就是對其最大的關(guān)愛，使大家習慣在受監(jiān)督的環(huán)境下工作生活。要深化“大監(jiān)督”格局，統(tǒng)籌紀檢、財務(wù)、審計和監(jiān)事會等力量，建立健全上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外互動的經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，形成與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的懲預體系。要完善和創(chuàng)新巡視巡察工作機制，定期開展企業(yè)內(nèi)部巡察，采用穿透式財務(wù)報表分析、采集大數(shù)據(jù)比對分析等方式方法來充分運用內(nèi)部審計、外部審計成果，力爭從賬目明細、報銷憑證中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)案件的蛛絲馬跡，加大違紀違法案件的查處力度，持續(xù)營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、結(jié)語

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》為新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)提供了基本遵循，各地國有企業(yè)應(yīng)該及時對標找差、強弱補短，筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，為做強做優(yōu)做大國有資本提供堅強政治和組織保證。

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