從思想到制度：黨對高校全面領導制度化研究

鄧多文 申艷婷

〔摘要〕

黨對高校全面領導，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大命題，應轉化為中國特色社會主義制度。因此，必須遵循從思想到制度的轉化邏輯，從堅持中國特色社會主義制度、完善中國特色現代大學制度和促進高校全面依法治校等三個層面，厘清黨對高校全面領導制度化的宏觀、中觀和微觀依據，并從黨對高校全面領導的名稱表述、正確方向、根本任務、重大使命、基礎工作、根本制度和有力保障等七個方面，構建黨對高校全面領導制度化的基本要義及其相應完善舉措。

〔關鍵詞〕

黨的全面領導;現代大學制度;社會主義辦學方向;習近平

〔中圖分類號〕D251〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）04-0073-08

一、引言

習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話指出，在實踐中，我們就教育改革發展提出一系列新理念新思想新觀點，主要有九個方面，其中，“堅持黨對教育事業的全面領導”居于首位〔1〕。并且強調，高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。〔2〕黨對高校全面領導，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大命題，也應轉化在以《中華人民共和國憲法》為統帥的中國特色社會主義法律體系、以《中國共產黨章程》為根本的黨內法規制度體系以及以高校章程為統領的高校內部規范體系等中國特色社會主義制度體系之中。為此，基于對習近平系列重要講話數據庫、北大法寶和教育部網站等大數據分析，首先，回答黨對高校全面領導“為何”制度化，明確黨對高校全面領導制度化的依據;其次，回答黨對高校全面領導制度化“什么”，明確黨對高校全面領導制度化的要義;最后，回答黨對高校全面領導“怎樣”制度化，明確黨對高校全面領導制度化的完善。

二、黨對高校全面領導制度化依據

黨對高校全面領導制度化，實質上關涉黨對高校全面領導的制度體系建設。所以，宏觀上，這是堅持中國特色社會主義制度的需要;中觀上，這是完善中國特色現代大學制度的需要;微觀上，這是高校全面推進依法治校的需要。

（一）黨對高校全面領導制度化宏觀依據

習近平總書記關于堅持和加強黨的全面領導與堅持和發展中國特色社會主義制度之間關系的重要論述，已經轉化為《中華人民共和國憲法》《中國共產黨章程》的重大制度安排。2018年第五次修訂后的《中華人民共和國憲法》總綱第1條規定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。這是對2017年黨的十九大修改后的《中國共產黨章程》總綱的回應，即中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的全面領導地位，首次被憲法和黨章明確予以規定，具有開天辟地的歷史意義和現實意義。以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系和以黨章為根本的黨內法規體系，均是中國特色社會主義制度的重要表現形式。所以，堅持黨的全面領導，應該貫穿于中國特色社會主義法律體系、黨內法規體系，亦即中國特色社會主義制度之中，旨在堅持依憲治國、依憲執政有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，實現國家治理體系和治理能力現代化。我國高校是黨領導下的中國特色社會主義高校，肩負著為黨育人、為國育才的重大職責使命，高校黨的建設在整個黨的建設中具有特殊地位和作用。因此，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代黨的建設總要求，加強黨對高校的全面領導，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。〔3〕高校建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，必須把制度體系貫穿于組織體系和工作機制之中，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。把制度建設貫穿其中，實現黨的全面領導制度化，彰顯中國特色社會主義最本質的特征，發揮中國特色社會主義制度的最大優勢，有利于堅持和完善中國特色社會主義制度，更加堅定中國特色社會主義制度自信。

（二）黨對高校全面領導制度化中觀依據

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《關于深化教育體制機制改革的意見》《國家教育事業發展“十三五”規劃》等，將完善中國特色現代大學制度確定為國家高等教育體制改革的重要政策目標。實現黨的全面領導制度化，有利于完善中國特色現代大學制度。首先，在指導思想上，習近平總書記指出，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。〔4〕因此，要堅持黨對高校的領導，堅持社會主義辦學方向，把我們的特色和優勢有效轉化為培養社會主義建設者和接班人的能力。〔5〕當前，完善中國特色現代大學制度，就要把習近平總書記有關黨對中國特色社會主義高校全面領導的重要論述入法入規，并以之武裝頭腦、指導實踐、推動工作。其次，在中國特色社會主義制度體系中，具體制度是由根本制度所決定的。只有將完善中國特色現代大學制度，放在堅持和發展中國特色社會主義根本制度的背景下，才能彰顯現代大學制度的中國特色。中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特征和中國特色社會主義制度的最大優勢，當然也是中國特色現代大學的本質特征和中國特色現代大學制度的最大優勢。再次，從世界高等教育發展史看，現代大學制度必須與一個國家的具體情況相適應，各個國家的現代大學制度都有自己的特色，這是基本的共識。中國現代大學制度彰顯自己特色，就必須堅持黨的全面領導。現代大學制度究竟包括哪些要素，并沒有統一認識。學者們所主張的大學自治、學術自由、教授治校等現代大學制度的要素，隨著從博洛尼亞大學、洪堡大學到維斯康星大學的發展，盡管總體精神得以傳承，但其內涵已經有所變化：大學自治與大學責任、學術自由與學術規范已經結合，教授治校已經轉向教授治學。根據《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等法律法規的規定，大學自治與大學責任、學術自由與學術規范、教授治學與校長負責，都必須置于黨的全面領導之下。

（三）黨對高校全面領導制度化微觀依據

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》規定“將堅持黨的全面領導的要求載入高等學校章程”。《高等學校章程制定暫行辦法》規定“高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件”。實現黨對高校全面領導制度化，有助于高校全面推進依法治校。首先，在法的形式上，這里的“法”，除了中國特色社會主義法律體系、黨內法規體系，還應包括社會規范體系。中國特色社會主義法律體系、黨內法規體系、社會規范體系，本質上都是中國特色社會主義制度的表現形式。社會規范體系包括市民公約、鄉規民約、行業章程、團體章程等。〔6〕以高校章程為依據的高校內部規范體系，屬于社會規范體系的范疇，是對中國特色社會主義法律體系、黨內法規體系的落實轉化。高校依法治校就是根據中國特色社會主義法律體系、黨內法規體系以及社會規范體系治校。實現黨對高校全面領導制度化，就必須將堅持黨的全面領導貫穿于作為社會規范體系的高校內部規范體系之中。其次，在堅持黨的全面領導的方略、方式上，堅持黨的全面領導，把依法治國作為領導人民治國理政的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式〔7〕，具體表現為堅持依憲執政、依法執政;中國共產黨的地方組織、基層組織堅持黨的全面領導，即領導地方治理、基層治理的方略，就是依法治理省、自治區、直轄市、設區的市、自治州、縣（旗）、自治縣、不設區的市、市轄區，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位;高校堅持黨的全面領導，即帶領全體師生治校辦學的方略，就是全面推進依法治校。最后，在堅持黨的全面領導的能力和水平上，實現黨對高校全面領導制度化，使高校黨委領導科學制定高校內部規范體系，保證中國特色社會主義法律體系、黨內法規體系和高校章程為依據的高校內部規范體系嚴格執行，并且帶頭遵守中國特色社會主義法律體系、黨內法規體系和高校章程為統領的高校內部規范體系，充分發揮其在全面推進依法治校中的領導核心作用。

三、黨對高校全面領導制度化要義

從宏觀、中觀和微觀上，考察黨對高校全面領導制度化依據，都涉及從習近平新時代中國特色社會主義思想向中國特色社會主義制度體系轉化。按照這一轉化邏輯，可以進一步確定黨對高校全面領導制度化的基本要義。

（一）黨對高校全面領導的名稱表述

如前所述，習近平總書記多次強調黨對高校工作的全面領導。《中華人民共和國憲法》《中國共產黨章程》已經明確規定黨的全面領導地位。《中華人民共和國教育法》并沒有堅持和加強黨的全面領導的明確表述。《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等規定了“黨委統一領導學校工作”。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》《中共中央紀委、教育部、監察部關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》《教育部、財政部、國家發展改革委關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》等黨內法規和規范性文件，明確規定了堅持和加強黨對高校的全面領導。在2016年12月16日以前教育部核準的113所高校章程中，除個別外，其余明確規定了黨對高校工作的統一領導。黨的十九大召開以后，從教育部關于同意高校章程部分條款修改的批復看，部分高校以章程修正案的形式，明確規定了中國共產黨對高校的全面領導。

（二）黨對高校全面領導的正確方向

習近平總書記在黨的十九大報告中，將提高黨“把方向”的能力和定力，作為“堅持黨對一切工作的領導”的重要方面之一，并多次強調，高校要堅持社會主義辦學方向。因此，高校黨委履行“把方向”的主體責任，就是要把握社會主義辦學方向。《中華人民共和國高等教育法》《高等學校章程制定暫行辦法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等，規定高校黨委堅持社會主義辦學方向。這也規定在國務院有關國家教育事業發展“十三五”規劃、統籌推進“雙一流”建設、面向21世紀教育振興行動計劃、教育體制改革試點、改革和發展普通高等教育、成人高等教育、民辦高等教育、民族高等教育等規范性文件中。在教育部核準的113所高校章程中，除了3所高校章程未作規定外，其余高校章程在序言、總則、管理體制（黨委職責）等部分規定堅持社會主義辦學方向。

（三）黨對高校全面領導的根本任務

習近平總書記要求高校黨委履行“保落實”的主體責任，按照黨的十九大報告的表述，就是要“落實立德樹人根本任務”。他在全國教育大會上強調，我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務〔8〕。這兩個根本任務相互貫通，前者是后者的本質要求，后者是前者的具體目標。《中華人民共和國教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等規定了“立德樹人”。對于培養社會主義建設者和接班人的要求，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，規定了“德智體美全面發展”。而部分黨內法規和國務院以及部門規范性文件規定了“德智體美勞全面發展”。在教育部核準的113所高校章程中，大部分高校在章程的序言、總則、學校的功能、教職工與學生等部分對兩者作出規定，也有部分高校對二者未作出明確規定。

（四）黨對高校全面領導的重大使命

按照習近平總書記有關改革發展穩定大局的重要論述，高校黨委“管大局”，就是管高校改革發展穩定大局。“管大局”需要作出重大決策，因而與習近平總書記所講的高校黨委“作決策”緊密聯系在一起。因此，可以將習近平總書記所講的“管大局”“作決策”統稱為高校黨委承擔的重大使命。《中華人民共和國高等教育法》第39條規定，黨委討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第10條規定，黨委討論決定學校改革發展穩定以及教學、科研、行政管理中的重大事項。《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》規定，黨委討論決定事關學校改革發展穩定及教學、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度。各高校章程作出了相應規定，這些規定旨在保障黨的全面領導落實到高校改革發展穩定事業各方面，是《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》“建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，為把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節提供堅實制度保障”的范例。

（五）黨對高校全面領導的基礎工作

在教育改革發展新理念新思想新觀點的“九個堅持”中，習近平總書記堅持把教師隊伍建設作為基礎工作〔9〕，并強調，建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍是大學建設的基礎性工作〔10〕。因此，黨對高校全面領導的基礎工作是領導教師隊伍建設，這是黨管人才的具體表現，為此，《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》已經作出明確規定。習近平新時代中國特色社會主義思想有關黨管人才的制度優勢、基本原則、方式方法、工作格局、評價體系等重要論述，已經轉化為制度規定。習近平總書記有關“四個引路人”（做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人）、“四個統一”（堅持教書與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問道與關注社會相統一、學術自由與學術規范相統一）、“四有好教師”（爭當有理想信念、道德情操、扎實知識、仁愛之心的好教師）的重要論述，已經載入《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，需要進一步轉化為黨對高校全面領導的制度。

（六）黨對高校全面領導的根本制度

習近平總書記指出，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷改革和完善高校體制機制。〔11〕《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》規定，黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度。對此，《中華人民共和國高等教育法》規定比較概括、原則。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》作出了具體規定。《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》作出系統性規定。《高等學校章程制定暫行辦法》規定，高校章程應當依照法律及其他有關規定，健全中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制的具體實施規則、實施意見。各高校章程已經將有關黨委領導下的校長負責制的規定轉化為學校的具體規則。《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》強調黨委領導下的校長負責制，要發揮高校黨委的領導核心作用、院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用和黨支部的戰斗堡壘作用。這三個作用的規定應體現在黨對高校全面領導的制度之中。

（七）黨對高校全面領導的有力保障

黨的建設是黨對高校全面領導的有力保障。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，新時代全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。〔12〕同年修改的《中國共產黨章程》把新時代黨的建設總要求納入其中。黨的十八大以來，習近平總書記對黨的建設提出系列新理念新思想新戰略，國家法律法規、黨內法規和規范性文件相應作出新規定，主要體現在但不限于《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》《中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中華人民共和國監察法》等，仍需進一步向黨對高校全面領導的制度規定轉化。

四、黨對高校全面領導制度化完善

遵循從習近平新時代中國特色社會主義思想到中國特色社會主義制度體系的轉化邏輯，對標對表黨對高校全面領導的基本要義，對上述七個方面的規定進行完善。

（一）黨對高校全面領導的名稱表述完善

《中華人民共和國教育法》在總則第3條建議增加以下內容：“堅持黨對教育事業的全面領導”。《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，應將“統一領導學校工作”修改為“全面領導學校工作”。《高等學校章程制定暫行辦法》第9條增加以下內容：“貫徹落實堅持和加強黨的全面領導的要求，健全黨對高校實施領導的制度規定”。各高校章程應當明確規定“黨委全面領導學校工作”，或者以修正案形式將“黨委統一領導學校工作”修改為“黨委全面領導學校工作”。

（二）黨對高校全面領導的正確方向完善

習近平總書記在論述扎實辦好中國特色社會主義高校時強調，我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。〔13〕這意味著，中國特色社會主義辦學方向，不是抽象的，而是具體的，體現為上述“四個服務”。《中華人民共和國教育法》第5條和《中華人民共和國高等教育法》第4條，應將“兩個服務”（為社會主義現代化建設服務、為人民服務）修改為“四個服務”。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《高等學校章程制定暫行辦法》以及高校章程，在“堅持社會主義辦學方向”之后，增加“四個服務”規定。

（三）黨對高校全面領導的根本任務完善

《中華人民共和國教育法》僅將“堅持立德樹人根本任務”放在第6條，規定為教育的具體任務，而非根本任務。因此，應當將“堅持立德樹人”從第6條移至第5條。同樣地，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》也應當將“把立德樹人作為根本任務”從第七章“思想政治工作”移至第10條第（1）項。《中華人民共和國高等教育法》在第4條增加以下內容：“落實立德樹人根本任務”。對于培養社會主義建設者和接班人的規格和要求，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》以及高校章程，應將“德智體美全面發展”，修改為“德智體美勞全面發展”。

（四）黨對高校全面領導的重大使命完善

鑒于《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》規定：“高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。”《中華人民共和國高等教育法》第39條、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第10條、《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》有關高校黨委領導權的重大使命規定，均應該作出修改，而且規定要一致，即高校黨委“討論決定事關學校改革發展穩定及人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作中的重大事項和基本管理制度”，以維護中國特色社會主義制度的統一與尊嚴。目前，高校章程仍然沿用《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》或《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》的相關規定，也應作相應修改完善。

（五）黨對高校全面領導的基礎工作完善

《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》以及高等學校章程，應在黨管人才的相應部分增加以下規定：深化人才發展體制機制改革，分類健全人才評價標準，改進和創新人才評價方式，加快推進重點領域人才評價改革;并在相關部分增加以下規定：建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍，引導教師以德立身、以德立學、以德施教，培育“四有好教師”“四個引路人”，推進教師實現“四個相統一”，把教師培養成為黨執政的堅定支持者、先進思想文化的傳播者、學生健康成長的指導者和引路人。

（六）黨對高校全面領導的根本制度完善

《中華人民共和國高等教育法》應該增加規定，中國共產黨高等學校基層委員會“發揮領導核心作用”，其主要領導職責之一：“發揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用和黨支部的戰斗堡壘作用”。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》和高校章程，應將“基層黨組織的戰斗堡壘作用”，修改為“院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用和黨支部的戰斗堡壘作用”。

（七）黨對高校全面領導的有力保障完善

在黨建總要求方面，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》將“按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強學校黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設”，修改為“按照黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，全面推進學校黨組織的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》應該增加上述黨建總要求的規定。在政治建設上，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，應增加以下規定：樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在思想建設上，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，應將“高等學校的黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀”，修改為“高等學校的黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”，將“組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想以及科學發展觀，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦”，修改為“組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國社會主義思想，堅持用習近平新時代中國社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作”。《高等學校章程制定暫行辦法》第4條“高等學校制定章程應當以中國特色社會主義理論體系為指導”，修改為“高等學校制定章程應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”。在組織建設方面的黨管干部部分，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，應增加“堅持新時期好干部標準”“把政治標準放在首位”“強化黨組織領導和把關作用”等內容;在黨支部建設部分，增加“全面提升黨支部組織力”“強化黨支部政治功能”等內容;在作風建設上，增加整治“四風”、執行“八項規定”、落實“三嚴三實”要求、實現“兩學一做”常態化等相關規定;在紀律建設上，增加落實監督執紀“四種形態”以及修改高校紀檢監察體制規定。黨的十九大后制定或修訂的高校章程已經對黨建總要求、思想建設等作出上述完善規定，但在政治建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭等方面，仍需作出修改完善。

五、結語

透過黨對高校全面領導制度化這一命題，可以看到，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為中國特色社會主義制度，就是把黨的主張變成制度，這不僅是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，也是堅持和完善中國特色社會主義制度。也應看到，怎樣在習近平新時代中國特色社會主義思想科學體系與中國特色社會主義制度體系之間建立銜接機制，將是一個浩大工程，需要理論界與實務界的持續發力。

〔參考文獻〕

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〔13〕 習近平.把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面.〔N〕.人民日報，2016-12-09.

【責任編輯：董史烈】