古巴的政治體制改革

〔摘要〕

上世紀(jì)70年代，古巴黨和政府對其政治體制進(jìn)行了“制度化”改革。近十多年來，古巴黨和政府又進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)和社會制度的改革（古巴稱之為模式的“更新”），使古巴不僅頂住了美國的經(jīng)濟(jì)制裁、金融封鎖和貿(mào)易禁運，而且推動古巴社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)。古巴黨和政府在探索符合本國國情的社會主義道路過程中，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、外交等各方面均取得了顯著成就，古巴已踏上了一條在變革開放中堅持、在鞏固和發(fā)展中完善的社會主義道路。

〔關(guān)鍵詞〕

古巴;政治體制改革;模式“更新”;社會主義

〔中圖分類號〕D775.12〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）04-0088-08

1959年古巴革命勝利后61年以來，古巴人民在古巴共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅（以下簡稱菲·卡斯特羅）和勞爾·卡斯特羅（以下簡稱勞爾）先后領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義革命和建設(shè)中取得了顯著成就。上世紀(jì)70年代，古巴黨和政府對其政治體制進(jìn)行“制度化”改革。近十多年來，古巴黨和政府又進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)和社會制度的改革（古巴稱之為模式的“更新”），使古巴不僅頂住了美國的經(jīng)濟(jì)制裁、金融封鎖和貿(mào)易禁運，而且推動古巴的社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)。

一、20世紀(jì)70年代古巴政治體制的“制度化”改革

1959年1月1日，菲·卡斯特羅率起義軍推翻了巴蒂斯塔獨裁統(tǒng)治，建立革命政府，宣告古巴革命勝利。革命勝利后，古巴政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面實行了一系列重大改革，對舊的政治經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改造，還進(jìn)行了兩次土改，將外資企業(yè)和本國私營企業(yè)收歸國有，建立了新的生產(chǎn)關(guān)系。

隨著改革的深入，美國對古巴采取敵視政策。1961年1月3日，美國宣布同古巴斷交。4月16日，菲·卡斯特羅宣布古巴革命“是一場貧苦人的、由貧苦人進(jìn)行的、為了貧苦人的社會主義民主革命”。4月17日，美國組織的雇傭軍入侵古巴吉隆灘，古巴軍民在菲·卡斯特羅的親自指揮下，經(jīng)過72小時的激戰(zhàn)，全殲入侵者。5月1日，菲·卡斯特羅宣布古巴是社會主義國家。1962年2月7日，美國宣布對古巴實行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易全面封鎖。同年10月，由于蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈引發(fā)美蘇之間在加勒比海地區(qū)的一場危機(jī)。

古巴革命勝利后的頭十年，20世紀(jì)60年代，“古巴政治結(jié)構(gòu)的主要特點是紛亂不清，中央政府、黨和軍隊三個主要機(jī)構(gòu)及其職能無明確的劃分”〔1〕。70年代，古巴參照蘇聯(lián)模式，進(jìn)行了政治和經(jīng)濟(jì)體制的“制度化”改革。80年代前半期，古巴全面推行新的政治和經(jīng)濟(jì)體制。

在政治體制改革方面，1970-1977年古巴參照蘇聯(lián)等社會主義國家的模式實行政治結(jié)構(gòu)體制化，其主要改革措施有：（1）成立部長會議執(zhí)行委員會和增設(shè)副總理。1972年12月，根據(jù)古共中央政治局的意見，建立了部長會議執(zhí)行委員會，執(zhí)委會由部長會議主席和8名部長會議副主席組成。古巴部長會議原來只有1名副主席，即勞爾，現(xiàn)增加到8名，每名副主席協(xié)調(diào)若干個部委。（2）召開古共“一大”。古巴共產(chǎn)黨雖于1965年10月正式成立①，但一直沒有召開黨代會，也沒有制定黨綱和黨章。1975年12月古共召開“一大”，大會通過了社會主義憲法草案、第一個五年計劃、新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和計劃制度、古巴行政區(qū)的調(diào)整，制定了黨綱和黨章?！耙淮蟆边x出了新的政治局（13人）、書記處（9人）和中央委員會（101名正式委員，14名候補(bǔ)委員）。菲·卡斯特羅當(dāng)選為古共中央第一書記，勞爾當(dāng)選為中央第二書記。（3）1976年2月，以全民投票方式通過了憲法。（4）根據(jù)1976年憲法，同年12月在地方人民政權(quán)代表大會的基礎(chǔ)上，間接選舉產(chǎn)生了481名全國人大代表，召開了全國人民政權(quán)代表大會，大會選出了由31人組成的國務(wù)委員會，菲·卡斯特羅當(dāng)選為國務(wù)委員會主席和部長會議主席，成為國家元首兼政府首腦，原有總統(tǒng)職位被取消。②勞爾·卡斯特羅當(dāng)選為國務(wù)委員會第一副主席和部長會議第一副主席，另有5名國務(wù)委員會副主席、23名國務(wù)委員和1名秘書。（5）部長會議除菲·卡斯特羅主席和勞爾·卡斯特羅第一副主席外，還有12名副主席、30名部長和1名秘書。（6）開始實施新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和計劃體制;自1976年起，開始實施五年計劃。（7）對武裝部隊進(jìn)行重大改組，將從前的勞動部隊從正規(guī)軍中分出，成為準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)，使軍隊正規(guī)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。1973年4月，將全部民兵轉(zhuǎn)入預(yù)備役。1973年12月、1976年11月和1978年7月3次頒布新的軍銜制，使軍隊正規(guī)化。（8）恢復(fù)和加強(qiáng)工會、青年、婦女、學(xué)生、小農(nóng)和保衛(wèi)革命委員會等群眾組織，使它們的作用得到加強(qiáng)。

①1961年7月，原菲·卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的“七·二六運動”與古巴人民社會黨、“三·一三革命指導(dǎo)委員會”合并成立了古巴革命統(tǒng)一組織，1963年5月改名為古巴社會主義革命統(tǒng)一黨，1965年10月，又改名為古巴共產(chǎn)黨。

②

菲·卡斯特羅在1959年1月1日古巴革命勝利后至2月16日擔(dān)任革命武裝力量總司令，1956年2月6日至1976年12月?lián)慰偫恚?976年12月至2008年2月?lián)螄鴦?wù)委員會主席和部長會議主席。革命勝利初期，1959年1月1日至7月17日，古巴總統(tǒng)是馬努埃爾·烏魯?shù)賮?隨后至1976年12月，總統(tǒng)是奧斯瓦爾多·多爾蒂科斯。1976年12月，古巴全國人大取消了總統(tǒng)職位。1959年1月1日至2月16日，古巴總理是米羅·卡爾多納。1959年2月16日卡爾多納辭職，菲·卡斯特羅擔(dān)任總理至1976年12月。

二、新世紀(jì)勞爾主政后古巴政治體制的模式“更新”

2006年7月底，菲·卡斯特羅因病將他所擔(dān)任黨和政府的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)暫時移交給勞爾。2008年2月24日，古巴召開第七屆全國人大，勞爾當(dāng)選并就任古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席，正式接替執(zhí)政長達(dá)49年的菲·卡斯特羅。2011年4月，古共召開“六大”，通過了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)和社會政策的綱要》（簡稱《綱要》），就“更新”古巴經(jīng)濟(jì)社會模式的方針政策，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識;選舉產(chǎn)生了以勞爾為第一書記的新的中央委員會，勞爾正式接替菲·卡斯特羅在黨內(nèi)的最高職務(wù)。勞爾主政十多年來，在政治體制方面，主要實施了以下改革措施：

（一）古巴共產(chǎn)黨的改革

2011年古共“六大”主要討論和通過經(jīng)濟(jì)和社會模式的改革，而2012年1月28日至29日古共召開的第一次全國代表會議，重點討論了黨的工作和建設(shè)，會議通過了《古巴共產(chǎn)黨工作目標(biāo)》〔2〕，規(guī)定黨的工作目標(biāo)共100項，對古共黨的工作方針政策進(jìn)行了重大的改革。

《古巴共產(chǎn)黨工作目標(biāo)》內(nèi)容包括黨的基礎(chǔ)、序言、黨的運轉(zhuǎn)、工作方法和作風(fēng)（第一章第1至39項目標(biāo)）、黨的政治思想工作（第二章第40至72項）、黨的干部政策（第三章第73至83項）和黨與共青團(tuán)和群眾組織的關(guān)系（第四章第84至100項），提出了具體的目標(biāo)，進(jìn)行了重要的改革。

在“黨的基礎(chǔ)”部分指出，古巴共產(chǎn)黨是古巴社會和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，是革命的合法成果，是有組織的先鋒隊。古共是馬克思主義、列寧主義的黨，是馬蒂思想的黨，是古巴唯一的政黨，其主要使命是團(tuán)結(jié)所有的愛國者建設(shè)社會主義，保衛(wèi)革命成果，并在古巴和全人類實現(xiàn)公正的理想而繼續(xù)斗爭。在“序言”部分指出，古共第一次代表會議是根據(jù)古共“六大”的要求召開的，其任務(wù)是客觀地和以批評的眼光來評估黨組織的工作，并以革新的意志決定實施必要的改革，使黨的工作能與時俱進(jìn)。

第一章提出的工作目標(biāo)有：在黨的運轉(zhuǎn)方面，要使各級黨組織的黨員在討論和作出重要決定時發(fā)揮決定性的作用;各級黨組織要把貫徹落實“六大”通過的《綱要》、完成經(jīng)濟(jì)計劃和政府預(yù)算作為工作的重點;要消除黨對政府和行政機(jī)構(gòu)職能和決定的干預(yù)。在黨的工作方法和作風(fēng)方面，黨主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督對“六大”《綱要》的實施;黨的組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與違法亂紀(jì)、腐敗等罪行的斗爭。在黨、團(tuán)、群眾組織和其他機(jī)構(gòu)之間營造一種合適的工作氣氛，相互尊重和信任，開展對話、討論、批評，并確保在參加決策時的民主作風(fēng);鼓勵批評與自我批評，對壓制批評者予以處罰。黨的機(jī)構(gòu)應(yīng)該聽取民眾提出的抱怨、揭發(fā)和其他要求，并給予認(rèn)真和迅速的答復(fù);應(yīng)定期召開黨的代表大會，如因面臨戰(zhàn)爭危險、自然災(zāi)害等特殊情況推遲召開，需經(jīng)中央全會或政治局決定并及時通報人民。中央委員會每年至少開兩次全會，主要分析“六大”《綱要》、經(jīng)濟(jì)計劃、政府預(yù)算計劃的貫徹落實、黨本身工作、國防和國內(nèi)外形勢。為落實古共“六大”的《綱要》，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)工作作為黨的工作重點;強(qiáng)調(diào)進(jìn)行反腐斗爭的重要性;強(qiáng)調(diào)要定期（五年一次）召開黨代會（古共1965年建黨，1975年才召開“一大”;1997年古共召開“五大”，而相隔14年后直到2011年才召開“六大”），中央全會每年至少開兩次。這使黨的代表大會和黨中央的全會納入正軌。

第二章黨的政治思想工作提出的目標(biāo)有：在祖國、革命和社會主義密切相連的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，密切黨群關(guān)系;系統(tǒng)地評估經(jīng)濟(jì)社會措施的影響;在人民中間，特別在干部和領(lǐng)導(dǎo)中間推廣經(jīng)濟(jì)、法律、稅收和環(huán)保方面的文化知識;加強(qiáng)對非國有經(jīng)濟(jì)部門工作者的政治思想工作，與對個體戶的偏見作斗爭。使用各種有效的方式方法和途徑，創(chuàng)造性地、有區(qū)別地、個性化和持續(xù)地開展政治思想工作。革新在青年中的政治思想工作，要使用吸引人的、參與的方法使青年全身心地投入經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活。要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，應(yīng)對敵人企圖破壞革命思想、煽動自私自利、詆毀古巴民族價值、民族認(rèn)同和民族文化的直接或間接的破壞活動。要利用信息和通訊技術(shù)推廣知識、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展政治思想教育，宣傳古巴形象和古巴現(xiàn)實，同敵人的顛覆行動作斗爭。要與腐敗、違法亂紀(jì)和不道德的行為作斗爭，加強(qiáng)人民的監(jiān)督。反對膚色、性別、宗教信仰、性取向、籍貫等的偏見與歧視;要加強(qiáng)革命的文化政策，確保面向人民的文化項目多樣化，豐富社團(tuán)的精神生活，恢復(fù)傳統(tǒng)文化，使文化項目深入到最邊遠(yuǎn)的地方。深入推廣何塞·馬蒂思想和作品中的道德、人文和反帝的遺訓(xùn)，馬蒂思想是革命實踐的基礎(chǔ)。繼續(xù)發(fā)展和運用馬列主義學(xué)說，使馬列主義學(xué)說的教學(xué)與時俱進(jìn)。完善古巴歷史的教學(xué)和傳播，以加強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)本國的思想和古巴人民愛國主義和國際主義的傳統(tǒng);此外，應(yīng)深入學(xué)習(xí)美洲和世界的歷史，以了解人類發(fā)展的進(jìn)程。要開展社會調(diào)查并進(jìn)行政治社會和輿論的研究;反對形式主義、缺乏創(chuàng)造性和過時的見解。要通過各種視頻、印刷和網(wǎng)絡(luò)媒體以多種形式反映古巴的現(xiàn)實;客觀地、系統(tǒng)地、透明地宣傳黨的政策、所遇到的問題、困難和不足。這一章值得一提的是強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)發(fā)展和運用馬列主義學(xué)說，使馬列主義學(xué)說的教學(xué)與時俱進(jìn)”“加強(qiáng)對非國有經(jīng)濟(jì)部門工作的人的政治思想工作，與對個體戶的偏見作斗爭”“宣傳古巴形象和古巴現(xiàn)實，同敵人的顛覆行動作斗爭”等黨的政治思想工作的重要性。

第三章黨的干部政策提出的目標(biāo)有，確保干部和預(yù)備干部具有牢固的專業(yè)基礎(chǔ)、個人的模范表現(xiàn)和優(yōu)秀的道德和政治思想品質(zhì);要從基層提拔與群眾有密切聯(lián)系的、具有實際工作經(jīng)驗的干部;提拔到高級領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該是逐步的，應(yīng)根據(jù)其實績。應(yīng)逐步、持續(xù)地提拔婦女、黑人、混血種人和青年的干部;逐步更新領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，明確黨政主要職務(wù)的任期為兩屆，每屆5年;確保選拔、培養(yǎng)、提拔后備干部的客觀性。要制定干部輪換戰(zhàn)略，客觀地評估干部的表現(xiàn)和業(yè)績;加強(qiáng)黨校系統(tǒng)對干部的培養(yǎng)，制定干部提拔戰(zhàn)略。這一章強(qiáng)調(diào)選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)、明確黨政高級干部的任期制和培養(yǎng)青年干部的重要性。據(jù)此，勞爾于2018年4月19日卸任其擔(dān)任的行政最高職務(wù)?！?〕

第四章黨團(tuán)關(guān)系和黨與群眾組織關(guān)系提出的目標(biāo)有，確保黨與共青團(tuán)各級組織的系統(tǒng)關(guān)系;共青團(tuán)的工作重點是兒童、少年和青年。應(yīng)積極開展活動使少年兒童和青年具有合適的、有責(zé)任心的社會行為。加強(qiáng)對教育和科研部門的政治思想工作，特別是大學(xué)、體育培訓(xùn)中心、文化和衛(wèi)生部門青年的政治思想工作，確保發(fā)掘這些部門的天才，使他們?yōu)槿嗣穹?wù)。共青團(tuán)應(yīng)該更加靈活地，使用新的方法關(guān)注少先隊、中學(xué)生聯(lián)合會、大學(xué)生聯(lián)合會和其他青年運動，使這些組織承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，并得到學(xué)生和青年的認(rèn)可和支持，一起完成任務(wù)。將入團(tuán)的年齡提高到16歲（原為14歲），退團(tuán)的年齡最高為32歲。黨要更加重視群眾組織，要改進(jìn)黨群關(guān)系，使黨與群眾組織關(guān)系的發(fā)展擺脫形式主義。

會議通過的《第一次全國代表會議關(guān)于黨工作目標(biāo)的決議》的要點是：黨的工作的目標(biāo)是確認(rèn)黨的生活的原則，特別是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則是保持與群眾密不可分關(guān)系和行動一致的保證;更新黨的工作方法和風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、干部政策、黨的政治思想工作和黨與共青團(tuán)和其他群眾組織的關(guān)系，負(fù)責(zé)監(jiān)督和推動六大通過的《綱要》和其他決議的實施;黨的基本路線是通過政治思想工作，捍衛(wèi)古巴社會的價值和民族的團(tuán)結(jié)，鼓勵人民積極參與決策和加強(qiáng)社會主義民主。在黨的干部政策方面，重視提拔婦女、黑人、混血種人、青年干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。黨的行動的重點是防止和反對腐敗、違法亂紀(jì)和逍遙法外的行為。應(yīng)徹底消除各種偏見和歧視行為。更新黨團(tuán)關(guān)系的基本觀念。共青團(tuán)應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)新一代的責(zé)任。采取行動，在黨的工作方法和工作作風(fēng)方面消除取代國家、政府和行政機(jī)構(gòu)職能的現(xiàn)象。規(guī)定黨通過貫徹六大的《綱要》和上級黨的機(jī)關(guān)通過的決議來行使領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。授權(quán)中央委員會根據(jù)黨的工作目標(biāo)修改黨的章程。授權(quán)政治局根據(jù)中央委員會的指示，修改黨的結(jié)構(gòu)和規(guī)定。授權(quán)政治局通過書記處、黨的其他機(jī)構(gòu)和基層黨組織落實黨的工作目標(biāo)。

古共“七大”對古巴模式的“更新”作了理論上的概括和論述。2016年4月，古共召開“七大”，“七大”通過《古巴社會主義經(jīng)濟(jì)社會模式的理念》〔4〕等文件?！豆虐蜕鐣髁x經(jīng)濟(jì)社會模式的理念》是古共首次從理論上論述古巴模式“更新”的方針政策，具有重要意義。該文件強(qiáng)調(diào)以下幾點：古巴社會處在社會主義建設(shè)的歷史進(jìn)程，這一進(jìn)程將是發(fā)生深刻變化的漫長的歷史時期;各國的社會主義建設(shè)有著各自不同的特點;在古巴社會主義原則基礎(chǔ)上的古巴模式的更新是可能的，也是必須的;古巴模式的戰(zhàn)略目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保方面，建設(shè)一個繁榮的、持續(xù)的社會主義社會，在一個主權(quán)的、獨立的、社會主義的、民主的、繁榮的和持續(xù)發(fā)展的國家里鞏固革命所形成的道德、文化和政治價值;古巴模式的指導(dǎo)思想是馬克思主義、列寧主義、馬蒂思想和卡斯特羅思想，其主要原則是：人的充分尊嚴(yán)和自由、人道主義、誠實、誠懇、謙虛、勤勞、負(fù)責(zé)、忘我、無私、英雄主義、愛國主義、勇敢、反帝、團(tuán)結(jié)、國際主義;古巴模式的特點是以全民所有制為主，全民所有制是古巴社會主義社會所有制的支柱，同時存在其他所有制形式。古巴經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)以計劃經(jīng)濟(jì)為主，允許動用非國有資源恢復(fù)某些生產(chǎn)和服務(wù)部門，非國有形式的存在受社會主義發(fā)展目標(biāo)的制約。古巴不搞私有化;國家起計劃、調(diào)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和控制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的作用，同時也考慮市場的作用。國家承認(rèn)市場，采取必要措施來調(diào)節(jié)市場，但不能讓市場規(guī)律在模式中起主導(dǎo)作用。〔5〕

古巴革命領(lǐng)袖菲·卡斯特羅參加了古共“七大”的閉幕式，并發(fā)表了講話，這是他最后一次公開講話，同年11月25日，菲·卡斯特羅因病逝世。

勞爾在古共“七大”中心報告和閉幕詞中強(qiáng)調(diào)，更新模式，“既不能著急，也不能停頓”;古巴將堅定不移地在社會主義旗幟下深化經(jīng)濟(jì)模式更新進(jìn)程，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路;勞爾強(qiáng)調(diào)個體戶在古巴社會主義建設(shè)中起補(bǔ)充作用，他肯定大多數(shù)個體戶是擁護(hù)革命的;勞爾還提出從下屆黨代會起，黨中央委員年齡不超過60歲，黨的領(lǐng)導(dǎo)成員年齡不超過70歲;他提到要古巴更新模式需要借鑒中國、越南的改革經(jīng)驗，但不會照抄照搬。

據(jù)勞爾在古共“七大”報告中說，到2015年年底，古共有671344名黨員?！捌叽蟆边x舉產(chǎn)生了新的中央委員會，黨中央第一書記是勞爾·卡斯特羅，第二書記是馬查多·本圖拉，政治局委員共17人，其中12人為上一屆政治局委員，新增加5名;中央書記處成員5人，比“六大”減少2人?！捌叽蟆敝醒胛瘑T會共142人，比六屆中央委員會增加27人，三分之二的中央委員為1959年古巴革命勝利后出生，平均年齡54.5歲。新增加的5名政治局委員和55名中央委員年齡均不到60歲。由此可以看出，古共領(lǐng)導(dǎo)班子已開始年輕化。2019年12月古共宣布，將在2021年4月16-19日召開黨的“八大”。根據(jù)勞爾·卡斯特羅在古共“七大”的承諾，古共“八大”后，他不再擔(dān)任古共中央第一書記職務(wù)。

（二）制定和通過新憲法

1959年2月7日，古巴革命勝利后不久，革命前實施的憲法被廢除，新憲法尚未產(chǎn)生，革命政府頒布根本法，起臨時憲法作用，根本法規(guī)定由部長會議行使國家立法權(quán)并協(xié)助總統(tǒng)行使行政權(quán);原有議會被取消。同年2月16日，武裝部隊總司令菲·卡斯特羅出任部長會議主席（總理）。古巴的政體仍是共和制。1959年至1976年實行總統(tǒng)制。20世紀(jì)70年代，古巴開始政治機(jī)構(gòu)體制化。1976年2月經(jīng)公民投票通過古巴第一部社會主義憲法，這部憲法規(guī)定：古巴共和國是一個民主統(tǒng)一的共和國，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)和其他勞動人民聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家，一切權(quán)力屬于勞動人民，人民通過全國人民政權(quán)代表大會和地方人民政權(quán)代表大會行使國家權(quán)力，全國人民政權(quán)代表大會是古巴最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一的立憲、立法機(jī)構(gòu)。1976年12月，古巴召開第一屆全國人民政權(quán)代表大會第一會議，宣告該代表大會正式成立，開始實行人民政權(quán)代表大會制。

1992年7月，古巴全國人民政權(quán)代表大會對1976年憲法作了修改，主要修改處如下：把何塞·馬蒂思想第一次寫進(jìn)憲法，與馬列主義并列，成為國家和社會的指導(dǎo)思想;刪去了“蘇聯(lián)和其他社會主義國家的兄弟情誼、援助與合作”，增加“國家承認(rèn)合資企業(yè)的所有權(quán)”，“合資企業(yè)”在使用、享受和支配其資產(chǎn)方面受法律的保護(hù)”。規(guī)定全國人大代表“由選民自由、直接和秘密投票選舉產(chǎn)生”。據(jù)此，1993年2月24日，古巴舉行全民投票，選舉產(chǎn)生了第4屆全國人大代表，這是古巴革命勝利后，第一次舉行全國性無記名直接選舉。

2019年古巴制定和通過的新憲法為古巴模式更新提供了法律保障?！?〕2018年6月2日，古巴第九屆全國人大召開特別會議，決定正式開始修憲進(jìn)程，并成立以黨中央第一書記勞爾為主席、國務(wù)委員會主席兼部長會議主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾·貝穆德斯（以下簡稱迪亞斯-卡內(nèi)爾）為副主席的由33名人大代表組成的新的修憲委員會。經(jīng)過一個多月緊張工作，修憲委員會制定了《古巴共和國憲法草案》（簡稱《草案》）。同年7月，古巴第九屆全國人大第一次會議討論并通過了《草案》。自2018年8月13日至11月15日，古巴全國民眾對新憲法草案進(jìn)行了廣泛和深入的討論，提出了不少修改意見和建議。同年12月召開的古巴第九屆人大第二次會議，在民眾所提意見的基礎(chǔ)上，對《草案》進(jìn)行了必要的修改，通過了新憲法的定稿 。2019年2月24日，古巴舉行全民公決，占投票選民的86.85%的選民投了贊成票，新憲法順利通過。4月10日，新憲法正式生效。

與此前的1976年憲法和1992年修改后的憲法相比，新憲法明確增加了“菲德爾主義”（即菲德爾·卡斯特羅思想）。重申古巴共和國實行以全民所有制為所有制主要形式和以經(jīng)濟(jì)計劃領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，重申全國人民政權(quán)代表大會是（古巴）最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它代表并反映全體人民的主權(quán)意志。

新憲法對原憲法作了全面的修改〔7〕：新憲法強(qiáng)調(diào)“古巴共產(chǎn)黨是唯一的、馬蒂主義的、菲德爾主義的、馬克思主義和列寧主義的政黨”，首次承認(rèn)私有制和個人所有制;肯定外資的作用;新憲法規(guī)定設(shè)立國家主席、總理，國務(wù)委員會成為全國人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，國務(wù)委員會主席不再是國家元首和政府首腦;國家主席由全國人大選舉產(chǎn)生，任期5年，可以連任一屆;國家主席年齡須滿35歲，首次當(dāng)選時，年齡不得超過60歲。

2019年7月13日，古巴全國人民政權(quán)代表大會又通過了新選舉法。新憲法為古巴模式的更新提供了有力的憲法保障，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。正如迪亞斯-卡內(nèi)爾所說的，新憲法反映了古巴的現(xiàn)在與將來。新憲法的頒布和實施將進(jìn)一步夯實古巴社會主義制度的基礎(chǔ)。

（三）國家和政府機(jī)構(gòu)的改革

主要表現(xiàn)在：國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人年輕化;取消原國務(wù)委員會主席兼任部長會議主席，將原國家元首和政府首腦由同一人擔(dān)任改為兩人分別擔(dān)任，將職務(wù)名稱改為國家主席和總理;不再設(shè)第一副主席。2018年4月19日，迪亞斯-卡內(nèi)爾在第九屆古巴全國人民政權(quán)代表大會上當(dāng)選并就任古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席，接替勞爾·卡斯特羅的職務(wù)。根據(jù)新憲法和新選舉法，古巴全國人大于10月10日和12月21日先后選舉迪亞斯-卡內(nèi)爾為國家主席，選舉曼努埃爾·馬雷羅·克魯斯（以下簡稱馬雷羅·克魯斯）為總理。這標(biāo)志著古巴國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始年輕化。

迪亞斯-卡內(nèi)爾1960年4月20日生于古巴中部比亞克拉拉省普拉塞塔斯市。1982年，從拉斯維亞斯中央大學(xué)畢業(yè)，成為電子工程師，隨后在古巴革命武裝力量服役。退役后，回母校任教，后來在古巴共產(chǎn)黨青年組織——古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟工作。1994年任古共比亞克拉拉省委第一書記，2003年，任奧爾金省委第一書記，同年當(dāng)選古共中央政治局委員。2009年任古巴高等教育部部長。2013年當(dāng)選為國務(wù)委員會第一副主席兼部長會議第一副主席。2018年4月19日當(dāng)選為古巴國務(wù)委員會主席兼古巴部長會議主席。2019年10月10日當(dāng)選為古巴共和國主席。

馬雷羅·克魯斯生于1963年，建筑工程師。1999年任有軍方背景的古巴“海鷗”旅游集團(tuán)（公司）副總裁，2001年任該集團(tuán)總裁。2004-2019年任旅游部長。2018年當(dāng)選為全國人大代表。2019年12月21日出任古巴總理。在提名馬雷羅·克魯斯為新總理人選時，迪亞斯-卡內(nèi)爾稱贊他“誠實、工作能力突出、對黨忠誠”，并高度評價了他和外國投資者間的良好關(guān)系。

根據(jù)新憲法和新選舉法，部長會議是古巴的最高行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，是共和國政府，由1名總理、若干副總理、各部部長、部長會議秘書和法律規(guī)定的其他成員所組成。2019年12月21日，古巴第9屆全國人民政權(quán)代表大會第4次會議選舉產(chǎn)生新的部長會議。部長會議由總理（過去稱為部長會議主席）、6位副總理（過去稱為部長會議副主席）、部長會議秘書和25個部的部長組成。馬雷羅·克魯斯為總理，6位副總理是：拉米羅·瓦爾德斯·梅嫩德斯、羅貝托·托馬斯·莫拉萊斯·奧赫達(dá)、伊內(nèi)斯·瑪麗婭·查普曼·沃（女）、豪爾赫·路易斯·塔皮亞·豐塞卡、亞歷杭德羅·米蓋爾·希爾·費爾南德斯（兼經(jīng)濟(jì)和計劃部長）和里卡多·卡布里薩斯·魯伊斯，部長會議秘書何塞·阿馬多·里卡多·格拉，還有25個部的部長。

（四）立法機(jī)構(gòu)的改革

古巴的立法機(jī)構(gòu)是全國人民政權(quán)代表大會，即古巴的議會，為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有修憲和立法權(quán)，每屆任期五年。古巴全國人民政權(quán)代表大會代表根據(jù)人口比例和法律規(guī)定的程序由選民通過自由、直接和秘密投票產(chǎn)生，每屆任期5年。目前這一屆是第九屆，于2018年3月11日選舉產(chǎn)生，共有代表605人。

2019年根據(jù)新憲法對人大進(jìn)行改革，主要是：取消了省一級的人大;全國人大主席兼任國務(wù)委員會主席;國務(wù)委員會主席不再是國家元首;國務(wù)委員會副主席只有1名;國務(wù)委員會人數(shù)減少;省市不再實行“議行合一”制等。2019年10月10日，根據(jù)新憲法和新選舉法，第九屆全國人民政權(quán)代表大會特別會議選舉埃斯特萬·拉索·埃爾南德斯為全國人民政權(quán)代表大會主席兼國務(wù)委員會主席，選舉安娜·瑪麗婭·瑪麗·馬查多（女）為全國人民政權(quán)代表大會副主席兼國務(wù)委員會主席副主席，奧梅羅·阿科斯塔·阿爾瓦雷斯為全國人民政權(quán)代表大會秘書兼國務(wù)委員會秘書。同一天，還選出21名國務(wù)委員會成員（原有31名國務(wù)委員）。此前，國務(wù)委員會主席是國家元首，并且兼任部長會議主席，即兼任政府首腦。有一名國務(wù)委員會第一副主席兼部長會議第一副主席和5名國務(wù)委員會副主席。改革后，由全國人大主席兼任國務(wù)委員會主席，不再是國家元首和政府首腦。新的國務(wù)委員會只有一名副主席，由全國人民政權(quán)代表大會副主席兼任。顯然，古巴國務(wù)委員會的職權(quán)比以前減少，它不再是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

2019年的新憲法規(guī)定，古巴人民政權(quán)代表大會分全國和市兩級（此前分為全國、省和市三級），省一級不再設(shè)人大。古巴全國領(lǐng)土在政治行政上劃分為省和市（又譯“縣”）。古巴目前全國劃分為15個省，1個特別市（青年島特別市）。省下設(shè)168個市。改革前，古巴省、市實現(xiàn)“議行合一”制，省、市均不設(shè)省長和市長，行政事務(wù)由省人大主席和市人大主席兼任。這次改革后，省一級已沒有人大，根據(jù)新憲法第175條和新選舉法第240-241條規(guī)定，省長和副省長由共和國總統(tǒng)提名，由各省下屬市的市人大代表選舉產(chǎn)生。具體選舉事項由新的全國選舉委員會負(fù)責(zé)。2020年1月18日，古巴全國15個省167個市的12244名市人大代表在各自所在的市人大會議上選舉通過了由國家主席提名的相關(guān)的產(chǎn)生了15個省的省長和副省長。1月25日，上述古巴全國167個市的人大代表通過了由相關(guān)的市人大提名的市長（intendente）。至此，古巴結(jié)束了此前由省人大主席和市人大主席主政的“議行合一”的制度。

三、小結(jié)

正如勞爾在古共“六大”和“七大”講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，古巴模式“更新”的目的是完善社會主義，而不是復(fù)辟資本主義;是為了改善廣大民眾的生活和福利，而不是為了少數(shù)人的利益;古巴堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義，堅持社會主義。

古巴的政治改革和經(jīng)濟(jì)社會模式的“更新”取得了顯著成就，也面臨不少的挑戰(zhàn)和問題。從改革的經(jīng)濟(jì)效果來看，效果不理想，古巴經(jīng)濟(jì)增長比較緩慢;從思想觀念來看，在一些古巴人思想里，姓“資”姓“社”問題仍在爭論中;從體制更新的進(jìn)程來看，依然困難重重，如多年前承諾取消貨幣和匯率雙軌制始終未能實現(xiàn)。此外，美國長期對古巴的經(jīng)濟(jì)制裁、金融封鎖和貿(mào)易禁運給古巴造成巨大損失，加重了古巴政治經(jīng)濟(jì)改革的困難，拉美政局的變化，尤其是古巴的主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴委內(nèi)瑞拉局勢的惡化，以及巴西、玻利維亞等國政治生態(tài)的變化（即右翼上臺執(zhí)政）對古巴經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的消極影響。

古巴黨和政府能根據(jù)形勢變化，審時度勢，對古巴政治體制進(jìn)行改革，對經(jīng)濟(jì)社會模式采取了一系列“更新”的戰(zhàn)略舉措。古巴黨和政府在探索符合本國國情的社會主義道路方面，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、外交等各方面均取得了顯著成就，古巴已踏上了一條在變革開放中堅持、在鞏固和發(fā)展中完善的社會主義道路。目前古巴在堅持社會主義的前提下，正在進(jìn)一步進(jìn)行政治體制的改革和“更新”其社會主義經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式，以適應(yīng)新的世界格局，使本國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)接軌。

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