汶川縣鄉鎮飲用水水源地保護存在問題及對策研究

摘要：隨著城市的快速發展，做好飲用水水源地保護工作，對人民群眾飲水安全、身體健康和社會穩定具有重要意義。本文通過對汶川縣鄉鎮飲用水水源地保護工作過程中所呈現的問題進行分析研究，針對性地提出了有效的保護措施。

關鍵詞：汶川縣;鄉鎮飲用水水源地;問題研究;保護措施

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.125

Problems and countermeasures of drinking water source protection in Wenchuan county

Zhang Qiang

（Wenchuan Ecological Environment Bureau，Aba Prefecture Sichuan 623000，China）

Abstract：With the rapid development of the city，it is of great significance for peoples drinking water safety，health and social stability to do a good job in the protection of drinking water sources.Based on the analysis of the problems in the process of protection of drinking water source in Wenchuan county，this paper puts forward effective protection measures.

Key word：Wenchuan county;Township drinking water source;Problem research;Protection measures

1 背景

水污染防治法規定，水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源。飲用水水源地保護工作，對人民身體健康和社會穩定具有重要意義。隨著我國工業化、城鎮化進程的快速推進和經濟社會的高速發展，水環境面臨越來越大的壓力，水源水質安全受到威脅。汶川縣位于岷江上游、高山干旱河谷地區水資源較為豐富，水質良好，近幾年通過開展鄉鎮飲用水水源年度環境狀況評估的基礎上，對汶川縣10個鄉鎮14個點位飲用水水源地進行水質分析、污染源調查、環境管理等狀況調查，建立水源地信息化管理檔案，鄉鎮飲用水水源管理工作不斷加強，但還需進一步提高完善。

2 汶川縣鄉鎮飲用水水源地保護現狀及問題

2.1 鄉鎮飲用水水源地保護現狀

汶川縣5·12地震前全縣共有鄉鎮集中式飲用水水源地13處，受地震和泥石流災害影響7處因水量變少、水質變差等因素停用，未對新增和停用的飲用水水源地進行調整劃定和撤銷。現有在用集中式鄉鎮飲用水水源地14處，均為河流型水源地，服務10個鄉鎮集鎮和村寨。近年來開展了鄉鎮飲用水水源地環境狀況調查，調整劃定了集中式飲用水水源地保護區，規范建設了水地源地保護區標志標牌、圍網等設施，拆除或搬遷保護區內違章建筑、畜禽養殖場，完成了鄉鎮集中式飲用水水源地保護區“劃、立、治”工作。近幾年來全縣鄉鎮飲用水水源地水質氨氮等個別指標達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準，其余各指標均達到《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準，水質良好。

2.2 鄉鎮飲用水水源地存在的問題

2.2.1 飲用水水源地管理尚待完善

鄉鎮飲用水水源地管理存在飲用水工程設施、水量管理與水質管理等問題，各部門之間工作缺乏協調，水源保護和管理未形成統一機制，分別由環保、水務、住建、鄉（鎮）政府等單位多頭管理，職責不明。水源地基礎保護設施相對滯后，保護區圍欄圍網、界碑等保護設施受山洪等自然災害和人為破壞而損毀不能及時修復等問題，保護困難較大。

2.2.2 水環境形勢依然嚴峻

汶川縣地處岷江上游、高山干旱河谷地區，全縣絕大部分鄉鎮水源地位于高山河溝地帶，海拔落差高，地表徑流快，受雨季山洪、豐水期、地質災害和上游污染源未得到有效治理等因素的影響，加之飲用水凈化處理設施簡易，使水質濁度、氨氮指標會有所上升，會出現季節性水質不穩定情況。

2.2.3 面源污染依然存在

由于汶川縣鄉鎮集中式飲用水水源地基本位于村寨高半山地區，受5·12地震災后重建影響大部分原住民、畜禽養殖場等已聚集在水源地周邊，生活垃圾收集、運輸體系不暢，農村生活污水處置設施相對缺乏，當地群眾的生活垃圾、生活污水得不到及時處置。汶川南部以生豬養殖業規模較大，北部以甜櫻桃、紅脆李等經濟水果種植業規模較大，農業廢水通過地表徑流等方式進入水源地水體，農村面源污染凸顯，給飲用水水環境保護帶來巨大壓力。

2.2.4 環境監管監測能力薄弱

汶川縣地廣人稀，環境監管監測人員缺乏、業務能力相對較低，同時隨著城市化進程加快，飲用水水源地環境監管監測壓力逐步加大，管理水平有待提高。

3 鄉鎮飲用水水源地保護對策和建議

3.1 加強鄉鎮飲用水水源地環境管理制度

飲用水水源地直接關系著人民群眾的生命健康，各鄉鎮、部門要高度重視，切實完善目標管理責任制，按照職責分工，明確主管領導、責任人和工作進度要求，將飲用水水源地保護工作納入年度工作目標，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。環境保護主管部門要加強部門合作和信息共享，建立飲用水水源地保護的統一監管機制，要全覆蓋的監管，合理規劃水源地布局，制定完善水源地保護專項規劃，加強各部門協調，建立縣、鄉鎮、村三級網格管理體系，實施水源地建設與保護綜合決策。

3.2 加快解決飲用水水源地水環境

在飲用水水源地及周邊實施天然林保護、退耕還林、地質災害治理、河道疏浚等重點工程，加快護岸林建設，加強地震和山洪泥石流損毀林地補植補造和后期管護，加快修復山體受損植被，對威州鎮、綿虒鎮等鄉鎮受破壞較大的林地進行生物和工程綜合治理，促進鄉鎮飲用水水源地保護區植被恢復。在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，積極引導群眾不進入保護區進行農業活動，重點解決飲用水水源一級和二級保護區是否存在排污口、違法建設項目、違法畜禽養殖等問題，確保保護區內環境違法問題全部限期清理整治到位。

3.3 加快農村環境綜合整治

加快農村環境綜合整治，推進鄉鎮飲用水水源地周邊村寨沼氣池建設和改水、改廁、改廚、改圈，提高農業生活、生產廢棄物綜合利用率。重點在水磨鎮、三江鎮等鄉鎮實施重要飲用水水源地及周邊集雨區范圍內的村寨生活污水集中或分散收集處理設施建設和生活垃圾收集處理項目，基本解決該區域農村生活污水和生活垃圾污染問題。

3.4 加強農業污染源管控

科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區，嚴禁在飲用水水源保護區內從事畜禽養殖，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，推廣沼氣和堆肥綜合利用，實現養殖廢水的減量化、資源化和無害化。大力推廣農業、生態、物理等非化學防控技術以及生物農藥、高效低毒低殘留環境友好型化學農藥等應用技術，減少化學農藥使用量，提高農藥利用率，減少農藥面源污染。同時，控制農田灌溉用水，減少漫灌造成的養分流失和農田徑流污染。

3.5 加強監測和應急能力建設

加強水源地水質監測能力建設，嚴格實施飲用水水源地的水質監測制度，并逐步向重點村莊分散式飲用水水源地輻射，逐步完善鄉鎮自動水質在線監測和視頻監控網絡，將飲用水源地周邊土壤環境監測列入土壤環境質量監測體系。進一步完善飲用水水源地應急預案和風險源名錄，做好應急物資、應急監測、應急演練等工作，提高保護科技支撐，提高水源地風險防范能力。積極推進應急（備用）水源、應急處置設施建設，編制和制定備用水源地建設規劃和實施計劃。

3.6 加強宣傳教育

加強飲用水水源地保護的全民參與和宣傳推廣工作，及時總結其他縣市好的做法、成效和經驗，通過設立各種保護標志標牌、宣傳欄，在政府網站、電視設立環保宣傳專欄，組織開展環保公益、公眾開放日等活動，宣傳飲用水安全、水源保護等相關知識及政策，引導公眾參與和支持水源地保護，形成全社會共同參與保護飲用水的氛圍。

4 結論

通過國家、地方對飲用水水源地保護的重視，汶川縣完成了縣城飲用水水源地的環境問題整治工作，在前期調查基礎上已開展鄉鎮飲用水水源地保護區的調整、劃定、撤銷，對全縣鄉鎮集中式飲用水水源地保護區新建、恢復界牌、圍網、警示牌等保護規范化建設工程措施，飲用水水源地得到了有效保護。飲用水水源關系到汶川縣廣大群眾切身利益，關系到社會穩定，地方政府和各部門務必引起高度重視，共同落實各項目措施，確保水源地水質安全，為社會更快更好的發展提供保障。

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收稿日期：2020-04-22

作者簡介：張強（1980-），男，羌族，本科學歷，工程師，研究方向為環境污染防治。