基于生態產品供給的耕地多功能開發利用規劃研究

摘 要：生態產品是“兩山理論”在現實中的有形抓手和具體實踐，在“三位一體”耕地保護要求下，耕地多功能利用已成為增加耕地生態產品、保證耕地可持續利用的重要方向，探索如何增加生態產品供給，對當前我國生態文明建設具有重要意義。本文以生態產品供給為基礎，對耕地多功能開發利用規劃進行了研究，并提出了相關政策建議。

關鍵詞：耕地;生態產品;多功能利用

生態產品短缺逐漸成為人們日益增長的優美生態環境需求之間的主要矛盾，黨的十九大將“兩山理論”寫入黨章，把提供更多優質生態產品寫進了十九大報告中。生態產品是“兩山理論”在現實中的有形抓手和具體實踐，探索如何增加生態產品供給，實現生態產品價值到實際經濟價值轉化，是對“兩山理論”最好的實踐證明，對當前我國生態文明建設具有重要意義。

根據土地利用類型的不同，生態系統可以分為森林生態系統、草原生態系統和耕地、濕地等不同生態系統類型，其中耕地生態系統是一種特殊類型，眾所周知，生產功能是耕地最主要的功能，耕地是人類糧食供給最重要的生產載體，可以產生充分的經濟效益，也可以保障農業從業人員就業，對維護社會穩定具有重要作用。耕地作為農業生產的核心物質載體，是重要且有限的自然資源，當前我國耕地保護仍以重數量和保證耕地生產功能為主要模式，這種傳統的耕地利用與保護模式已不足以解決和滿足當前人們對生態產品和耕地多功能利用的需求，耕地多功能利用已成為增加耕地生態產品、保證耕地可持續利用的重要方向。

一、耕地生態產品

（一）生態產品

一部分國內學者以國家層面出臺的《全國主體功能區劃》中給出的生態產品定義為依據開展研究，另一部分學者認為該文件中關于生態產品的定義范圍過于狹小，提出生態產品的實際涵義與生態系統服務并無差異， 自然生態系統給予人類的各項產品和服務，包括供給、調節、支持和文化等服務，這是偏廣義的生態產品。還有學者認為廣義的生態產品是具有正外部性的生態系統服務，包括生態有機產品、調節服務和文化服務等。生態產品是自然生態系統為人類提供的各種福祉的統稱，其定義為通過生物生產與人類共同作用下為人類福祉提供的最終產品或服務，是與農產品和工業產品并列的能滿足人類美好生活需求的生活必需品。

（二）耕地多功能研究理論基礎

依據中央提出的“三位一體”耕地保護目標，梳理總結相關理論，得到耕地多功能保護利用的理論基礎。

1.生態系統服務理論

耕地生態系統作為生態系統的特殊組成部分，也具有生態系統各項功能與服務，人類生產生活與生態系統服務功能緊密聯系，這位土地利用規劃和耕地利用規劃提供可靠的理論支持，對實現耕地的多功能利用和人類可持續發展具有重要指導意義。

2.農業多功能理論

農業生產包含多種組成功能，不僅包括經濟社會功能，還具有生態和文化生產等功能。該理論指出農業既能提供糧食等農副產品，又能在空氣凈化、景觀游憩、涵養水源等方面具有重要的生態作用。耕地是農業生產最終的生產資料和生產載體，農業多功能理論為耕地的多功能利用方式提供了理論支持。

3.杜能的農業區位理論

農民利用耕地生產出各種不同農產品，其土地利用方式和產出的經濟社會效益等與耕地的區位緊密相關，耕地所在不同區位和市場距離遠近等會產生不同經濟社會效益。以農業區位理論為基礎，綜合考慮自然、社會、經濟、交通等因素，分析耕地不同的區位條件，為耕地多功能空間分異規律提供了理論基礎，對耕地多功能利用規劃中的主導功能找尋具有指導意義。

4.景觀生態學相關理論

依據景觀生態學中有關空間分異、景觀布局等不同理論，結合耕地具有的景觀文化等功能，規劃設計耕地作物類型等，形成各具特色的耕地景觀文化，發揮耕地的休閑作用。

二、生態產品與耕地多功能開發利用的關系

（一）耕地多功能性及生態產品供給

人類通過生產活動利用耕地產出糧食等物質產品，同時附著在耕地上的農作物等通過自身作用凈化空氣，提供科研文化載體，人類還能通過將耕地改造為農業休閑觀光園等使其發揮景觀游憩等功能，這些是耕地產生的無形價值，能夠為人類產生消費福利和提供服務福祉。耕地的多功能性使得其可以提供不同的耕地生態產品，二者緊密聯系。人們通過土地利用規劃和耕地利用規劃對耕地進行功能分區劃分，結合其多功能性生產供給不同類型的耕地生態產品。生態產品主要可以分為四類：自然要素產品、生態物質產品、生態空間產品和精神文化產品。由耕地提供的生態產品稱之為耕地生態產品，生態物質產品是耕地提供的最直接的生態產品，其生產功能提供的糧食、蔬菜等農作物和林木、漁業等農副產品等屬于該類生態產品;自然要素產品包括空氣、干凈水源、宜人氣候和安全土壤，耕地具有的凈化空氣、調節氣候和土壤凈化等功能可以提供自然要素產品;耕地作為物質載體和空間實體，屬于生態產品中的生態空間產品;耕地的多功能性還包括景觀生態和文化功能，通過規劃設計，建造農田生態景觀和農業觀光休閑園，為人類提供旅游和休憩服務，這種產品屬于生態產品中的精神文化產品。

（二）耕地多功能開發利用規劃

為了更加合理保護和利用耕地，充分有效地發揮耕地的多功能性，需要從區域全局出發，以區域內全部耕地為規劃對象，結合當前人類對生態產品和耕地多功能需求的增長，以國土空間規劃和土地利用總體規劃為紙指導，制定合理的耕地多功能開發利用規劃。耕地的各個功能之間相互聯系，也會產生相互影響，如注重景觀休憩功能則會影響生產功能，生產功能則可以促進生態功能，所以在制定規劃時要確定耕地功能實現的優先順序。首先要確保耕地的基本功能—生產功能，保證現有耕地數量不減少、質量不下降，其他功能針對空間布局實現內部挖潛;其次是生態功能，貫徹生態優先原則，規劃設計完整的耕地生態空間體系;最后是景觀休憩功能，結合區域特點和耕地條件，運用景觀學相關原理，將耕地與城鄉建筑和道路等融合，形成具有鄉村特色的耕地美景。耕地的各空間要素設計規劃要符合其功能特點。如田塊的大小、溝渠的長度、農田道路的寬度等要最大能力發揮耕地的生產作用;田塊的細碎程度、溝渠路網的連接、要減少對生態功能的破壞，防護林的種植要增加生態防護功效;農田作物的色彩搭配、觀景平臺的選址和與道路的連接、交通便捷性、休閑觀光園區的布局等要發揮景觀休憩功能。

耕地的多功能開發利用規劃體系可以分為三級：總體布局規劃—分區規劃—詳細設計規劃。總體布局規劃要與現有的國土空間規劃、土地利用總體規劃等相銜接，根據生產能力、交通區位等對耕地各類功能潛力進行評價劃分，確定好耕地的總體功能分區。分區規劃根據耕地多功能性，結合耕地現狀與功能要求，編制各項空間要素和管理措施，指導各詳細分區的規劃設計。詳細設計規劃要以分區規劃為指導，具體確定各地塊的功能和定位，結合相關理論知識對地塊的空間要素進行詳細規劃，保證各級規劃能夠落地實現。

（三）耕地多功能開發利用規劃的影響因素

第一是自然資源稟賦。耕地質量和自然條件等一定程度上影響耕地多功能利用規劃設計，土壤肥力影響耕地作物的生長、空氣凈化等功能，從而影響其生產和生態功能。如氣候因素使得我國各地農作物熟制不同，耕地生產能力亦不同;地形因素使得我國南方丘陵地區多梯田分光，北方主要形成大田風光，不同農田景觀使得耕地的景觀功能和休閑觀光功能不同。第二是區位條件制約，根據杜能的農業區位理論，區位對耕地功能產生影響。經濟相對落后的山區，耕地功能以生產功能為主，主要產出糧食等，在經濟發達地區，尤其在大都市圈周圍和城市郊區等地，耕地的生態功能和景觀休憩功能可能會大于其生產功能，生態試驗田、生態采摘園等模式更受人們的喜愛，這使得不同地區制定耕地多功能開發利用規劃的側重點不同。第三是政策制度導向。經濟的發展可以通過市場對耕地資源進行調配使得耕地更能提前其多功能性，政策制度對市場調控的不足進行彌補，保證其充分發揮不同功能。改革開放初期，國家倡導開墾土地，注重耕地的生產功能，21世紀初，國家保護基本農田，實施最嚴格的耕地保護制度，耕地的生態功能得到重視，到現在，耕地“三位一本”政策的出，更加重視耕地的多功能開發利用。

三、結論與政策啟示

（一）加強耕地利用規劃布局引導，構建和完善耕地多功能開發利用保護機制

從國家、地方政府、社會到農民多層次促進保護耕地多功能利用，國家制定耕地多功能開發利用的政策和規劃，地方政府在國家政策方針和土地利用總體規劃的指引下因地制宜，設計制定耕地多功能開發利用規劃，建立監督和管控約束機制，嚴格執法，農民和社會團體落實具體規劃，保證耕地的多功能開發利用。提升耕地多功能利用的社會認同，增強各級各類人群對耕地多功能保護的責任感，形成國家、政府與農民和社會團體等的多方參與、相互監督的良好氛圍。

（二）結合區域優勢開發耕地多功能用途

傳統的耕地利用方式已顯示出滯后性，尤其在經濟發達的城市和大都市圈周圍，耕地利用方式要在傳統都市農業基礎上向多功能開發利用轉變，以當地區域優勢和自然稟賦特點，因地制宜的進行耕地多功能開發利用，結合當地實際需求，發展綠色農業、有機農業和生態農業等。

（三）提升耕地多功能利用價值，運用生態補償手段激勵耕地生態產品供給

構建耕地多功能價值評價體系，明確耕地多功能利用產生的生產、生態和景觀文化價值，制定合理有效的耕地生態補償政策與標準，開發建設第三方生態產品市場交易平臺，在保證不降低耕地生產功能的前提下通過市場化手段和增加政府購買來補償和激勵農民和社會團體多功利用耕地，增加耕地生態產品的供給。

（四）實施耕地功能提升工程，提高耕地多功能效用

挖掘耕地的內在潛能，差別化實施耕地功能提升工程。通過土地整治工程，對田塊溝渠和路網等的綜合整治，有效增加耕地數量，提高耕地質量，從而增加耕地生態產品供給。通過農田景觀工程措施，合理安排耕地景觀要素的空間布局和位置結合，提升耕地景觀生態產品的供給。在保證耕地總體數量不變的前提下通過與建設用地增減掛鉤，規劃設計農田道路和休閑觀光等設施場地。

參考文獻：

[1]高曉龍，林亦晴，徐衛華，歐陽志云.生態產品價值實現研究進展[J].生態學報，2020，40（01）：24-33.

[2]張林波，虞慧怡，李岱青，賈振宇，吳豐昌，劉旭.生態產品內涵與其價值實現途徑[J].農業機械學報，2019，50（06）：173-183.

[3]張利國，王占岐，柴季，李冰清.湖北省耕地多功能地區差異及綜合分區研究[J].地域研究與開發，2019，38（05）：125-130.

作者簡介：范玉博（1995-），男，漢族，河北省唐山市人，碩士在讀。研究方向：土地利用與土地生態。