學校建設工程項目全過程造價管理的探索

[摘 要]學校類建設工程項目具有造價高、工期短、式樣多的特點，有必要開展全過程工程造價管理服務，從工程項目前期決策階段、設計階段、實施階段、竣工結算階段到運營階段，對工程造價實行全過程指引和控制，積極進行探索并推廣試點。文章分析了校園建設工程各階段造價管理的工作難點和重點，依托大數據、區塊鏈、BIM、智能物流新技術，可實現工程項目降低成本、縮短工期、確保質量、有效避險的效果。

[關鍵詞]學校工程;造價管理;新技術;探索

建設工程全過程咨詢服務是近幾年我國建設工程領域一種新興的運行模式，行業內比較認可的涵義可理解為，由一家具有綜合能力的咨詢單位或多家具有決策、勘察、設計、招標、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合體，接受相關單位或部門的委托，負責對各項建設工程項目的全生命周期進行服務[1]，其包括前期決策階段（如調研、申請立項、可行性研究等）、勘察設計階段（包括方案設計、初步設計、施工優化設計等）、實施階段（招標投標、施工）、竣工結算階段、試運行營運階段等進行全過程咨詢或控制。

一、推進建設工程全過程造價管理的重要意義

全過程工程造價管理是建設工程全過程咨詢服務的核心組成，它植根于建設工程全過程咨詢這一基礎之上，專注于工程造價或投資成本控制內容，對從前期決策階段到竣工結算階段的工程造價進行分析判斷，提供決策依據，參與全過程監督和控制。

推進建設工程全過程造價管理重要意義有三個方面。一是建設工程全過程造價管理的市場需要分析。目前，我國建設工程造價管理普遍采用的是片段化管理的形式，一個完整的工程項目在不同階段，由不同的機構或人員進行造價分析或控制。這種模式在多年的實踐中暴露出了不足，很難適應近十幾年來我國基礎設施建設大規模投資和發展的需要，現行制度造成的單項服務供給模式與大型工程咨詢服務需求整體服務之間的矛盾日益突出[2]。今后對工程造價管理要求更具全面性、準確性、及時性、高效性，能滿足建設工程大型化、跨界化、一體化的綜合咨詢服務需求，能跟上時代前進的步伐，只有全過程造價管理才能適應這種市場要求。二是推進全過程工程咨詢服務發展是國家政府主管部門的政策要求。2019年3月，《國家發展改革委、住房和城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》指出，各級政府主管部門要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力，并以建設工程環節為重點推進全過程咨詢[2]。2017年1月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業[3]。三是推進全過程工程造價管理的條件分析成熟。隨著全球信息技術的日益強大，云計算大數據的廣泛應用，BIM設計技術的日臻成熟，智能物流的普及，物聯網的四處延伸，尤其是區塊鏈技術的迅猛發展，能從技術層面有效滿足建設工程對造價管理的全面性、準確性、及時性、高效性要求，解決了全過程工程咨詢服務的發展瓶頸，為建設工程全過程造價管理發展創造了條件、提供了基礎。

推動全過程工程咨詢服務、加大全過程工程造價管理力度的意義深遠，它是市場的需要，也是國家的政策方針、形勢發展的要求。

我國的各級學校建設工程的項目資金來源，大多數是政府財政撥款，或政府擔保貸款。因此，學校建設工程要按照《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》和《國家發展改革委、住房和城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》的要求，充分發揮政府投資項目和國有企業投資項目的示范引領作用，引導一批這類有影響力、有示范作用的項目帶頭推行建設工程全過程咨詢服務[4]，重點推廣和試點開展全過程工程造價管理。

二、學校建設項目全過程造價管理的難點

（一）周期長、投資大，造價調控的準確性難把握

我國城市化發展速度快，催生了大量新建中小學、大學和大學城，這些項目從調研、決策、審批、規劃、勘察、設計、施工、竣工運營的各階段時間很長，影響著項目成本和工程造價。校園工程往往需要很長的時間才能完成，有的在5年以上;有的還要分幾期建設，時間更長，許多成本的因素都會變化，例如市場價格、融資政策、征地費用、拆遷補助政策等;建設周期長，建設規模大，建筑面積大。龐大的投資要求決策者把握一定的瞻前性、成本調控的準確性，否則會造成資金的浪費。

（二）功能多、設施多，造價管理的完整性難保證

學校建筑是一個多功能的綜合體，各項建筑工程要滿足不同的功能要求。教學功能的有教室、實驗實訓室、多媒體室等;科研功能的有科研樓房;運動功能的有運動場、體育館、活動室等;交流學習功能的有圖書館、大禮堂、會議廳等;公共功能有的交通道路、停車場、小廣場等;行政功能的有辦公室;生活功能的有學生和教職工宿舍、食堂餐廳、商場;生態功能得有園林景觀、綠化場地、小河池塘等，以及許多附屬設施。學校校園建設造價管理是涉及面廣、環節多、跨界多、交叉多的復雜系統管理工程，難以預見的因素多，造成工程造價出現錯漏，很難做到全面、完整的管理。

（三）體量大，工期短，造價控制的及時性難滿足

學校建設工程不同于一般工程，竣工時間要求都很明確，一般要在學生開學前竣工投入使用。現實中由于學校工程是政府投資，審批手續較多，但學校具有承擔一定的社會責任的屬性，必須按時投入使用，所以工期經常都很緊。這給工程造價的控制能否及時、準確帶來了很大的挑戰。財務數據要及時反映，才能有效地做好工程造價的控制。因此，學校建設工程項目具有造價高、工期長、式樣多、風險大，造成工程造價管理工作量大、跨度大、難度大的特點，要化解這些困難，應該對全過程工程造價管理模式引入大數據、區塊鏈、BIM、智能物流等新技術，突破全過程工程造價管理的瓶頸，發揮全過程工程造價管理模式具有節省投資、加快工期、提高質量、減少風險的優勢，更有效地解決學校建設工程項目存在的現實問題。

三、學校建設項目全過程造價管理工作新技術的探索運用

（一）明確全過程造價管理價值目標

關于全過程造價管理的任務，人們通常認為工程造價管理的基本工作就是管控，把成本管控好，把工程造價不突破最初的控制價作為目標，在理論上也是強調對成本的控制，對控制價的達成。很少考慮最初控制價是否科學、是否適應時間、市場和需求的變化，是否有最大性價比，是否有新生價值。當以建筑工程生命周期全過程的視野來看待工程項目成本，并考慮上述問題時，會發現全過程工程造價管理實際上不僅是管控、壓縮過程，而且是創造、開放過程。建設工程本身就是一個創造，是一個創造價值的過程，隨著工程項目的不斷建成使用，各種功能也逐漸達成，把低附加值的建筑材料創造成更高價值的高樓大廈，因此全過程工程造價管理的終極目標是創造出一個性價比更高的總價值。校園建設要以有限的資金實現充分的功能，滿足以教育為主的多項功能，培養合格的人才。

全過程工程造價管理應起到的作用是，不僅可以嚴格控制好造價，而且在決策時就能幫助建設單位作出科學預估價，把建設周期內各個風險全面考慮;在設計階段能根據不同使用功能，調整建筑物的方案適配不同造價;在施工過程中能及時在內部動態調價，由于校園施工周期較長，經常有設計變更、市場價格動態變化，所以有些分部工程、分項工程是可以提價的，有些是應該降價的;在竣工階段能合理決算，不拘泥于是否突破控制價，能夠量化計算出是否物有所值。

（二）引用大數據（big data）運算進行投資決策

決策階段投資管理要以引用大數據為支撐，沒有充分運用大數據計算的全過程工程造價管理，都不能成為真正意義的全過程管理，從目標總價值公式可以看出，學校建設工程項目在第一層面上就包括了多個因素，包含了且不限于主要因素，其中使用功能方面需要滿足教學、交流、科研、行政、生活、運動、公共、安全、生態等功能因素;工程項目建設階段方面包括了決策、招標投標、設計、施工竣工、運營等5個階段的因素;構成工程項目成本方面有融資、管理、人力、材料設備 、物流、知識產權、土地等7個成本因素;管理運用手段方面有大數據、區塊鏈、物聯網、BIM、傳統管理等5個因素。從上述五個方面各選出一個因素進行組合，可衍生出1575項選擇，計算如下：

這1575項選擇只是第一層面的選擇，再往下細分會產生海量的選項，以往都是憑人的大腦作出判斷，很難得出最優化的結果。現在需要運用大數據進行分析、比較。工程造價管理人員應該找到準確的原始數據，通過實地考察案例、互聯網數據案例、市場即時調查數據、官方公布數據等獲得第一手數據，這些數據往往需要有一定造價管理經驗和高水平的專業人員獲取，計算機難替代。然后確定不可變量或小變量，比如有些功能要求在一段時期是不可變的，如學校班級數、容納人數、占地面積、教室數、設施數、投資限額等;全面找出有些是可控變量的，如生態、管理手段、技術水平等 ;盡量發現隨機變量，如風險變量、市場變量、機會變量等。造價人員收集這些數據交由專業的IT團隊進行運算，闡明要達到什么目標，具有什么功能，實現什么價值。IT團隊會根據我們的要求，使用或編寫合適的應用軟件，建立大數據算法決策樹，進行大數據計算機運算，把大數據變成小數據，變成決策者可感知的、可用的數據，會有利于投資者得出正確的判斷，作出正確的決策。

某高校新校區建設項目在運用大數據輔助投資決策方面有一定示范性。該項目凈用地292714.55m2，新增建筑面積321800m2，主要建設教學及行政用房共179000m2，其中設計教學大樓、美術教學大樓、影視教學大樓、公共人文教學大樓、綜合試驗大樓、附屬用房樓、圖書館、體育館、食堂及商業樓各1棟，學生公寓9棟、專家樓23棟、球場及田徑場11個36400m2，另有道路、園林景觀等106400m2，能滿足6000名學生教學、生活等方面資源需求。資金來源為學校自籌，最大融資能力為6億元。全過程造價管理咨詢團隊根據以上相對固定的數據，在可行性研究分析階段就開始配合相關單位和IT團隊，建立動態關聯數據運算模型，得出5個優選方案，最終選擇了投資額為5.2億元的最佳方案。項目已于2018年基本建設完成，運行效果令人滿意。

（三）運用BIM 技術輔助設計概算

BIM即建筑信息模型（Building Information Modeling），是以建筑工程項目的各項相關信息數據作為模型的基礎，進行建筑模型的建立，通過數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息[5]。BIM具有以下特點。一是可視化即所見所得，可清楚的靜態和動態三維直觀立體實物圖形展示建筑物外觀及內部各構件組成的形狀、方位、尺寸、走向、數量。在BIM建筑信息模型中，整個過程都是可視化的，便于設計和造價人員比較準確的計算工程量，把控工程造價。二是高度協調性。可在建筑物建造各階段通過虛擬建造的手段對各專業的設計問題提前預演和預判，小問題小范圍解決，大問題大范圍協調，同時借用可視化特性減少溝通成本。設計協調配合問題是很多的。如各專業碰撞問題，凈高控制問題，電梯井布置，管線交叉問題，防火分區問題，地下排水布置與其他設計布置問題等，通過高效協調，降低工程造價。三是模擬性，它不僅表現在能模擬出的建筑物模型，還可以模擬不能夠在真實世界中進行操作的事物[5]。在設計階段，BIM可以對設計上需要進行模擬的一些東西進行模擬實驗。例如節能模擬、緊急疏散模擬、日照模擬、熱能傳導模擬等。明確設計參數，有利于計算出工程量。四是設計優化的必要條件，基于BIM技術可以對項目方案優化，把項目設計和投資回報分析結合起來，設計變化造價的影響可以實時計算出明細數值，這樣投資方對設計方案的選擇就不會停留在抽象的概念上。

造價管理人員要善于找出一種適于具體項目概算工作途徑，推薦選擇如下：將BIM工具與估算軟件直接關聯起來， 使用BIM工程量統計工具，可以從建筑模型中直接快速地提取更多詳細的空間和材料數量信息，來提取部件的數量、空間的面積和體積、材料的數量，把不同BIM工具中的數據導入專門的工程量統計工具。系統關鍵流程為：五維BIM模型——BIM工具提取工程量/特殊數值統計工具手動提取數據——自動提取和關聯匯總項目——成本數據庫/供應商價格——數據量統計——自動成本核算，并根據不同的進度將這些數據形成報告。

BIM 技術運用于單體建筑設計效果比較明顯，例如，某高校高層學生公寓建筑面積21778㎡，地上18層，地下一層，建筑高度65.7米。全過程造價管理團隊與設計單位、BIM團隊密切配合，運用相對成熟的BIM軟件運算，經多次碰撞演習，計算出最優方案總投資為6198萬元，其中工程投資費比原估算節省近200萬元，工程項目于2018年1月建成。

（四）采用區塊鏈平臺招標投標

區塊鏈是一種按照時間順序將數據區塊以順序相連的方式組合成的一種鏈式數據結構， 并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本，具有去中心化、集體維護、不可篡改、高度透明、安全可信等特點[6]。

區塊鏈技術應用到招標投標平臺，運作如下：在大的聯盟鏈內，核心平臺與其他交易平臺節點兩兩形成子鏈，主體招標、投標、評標、中標、履約的歷史紀錄已存在于各個子鏈中。在資格預審、評標等環節，防篡改的信息只能通過合約跨子鏈讀取，其他信息可直接從主體庫中讀取。約束開標、評標、定標各個流程按照規定的時限執行;控制電子標書文件的訪問權限，解封查看記錄的過程需要在聯盟鏈上完成;自動組建評標委員會，完成部分評標過程中的計算;規范投標保證金的退還，記錄履約信息[7]。

區塊鏈可以為招投標行業監管機構提供一致且易于審查的數據，通過對機構間區塊鏈的數據分析，能夠比傳統監管手段更快更精確地監管市場。區塊鏈技術的應用將會提高供應鏈的透明度，降低企業采購和庫存風險，為市場競爭凈化環境，降低工程造價。

（五）應用BIM和智能物流新技術引導學校工程施工管理

學校工程項目投資成本大部分是在施工階段完成的，作為全過程造價管理機構，不能按舊的管理方法僅把重點放在審查施工單位的行為是否合規上，還有責任引導、控制、監督施工單位運用新技術、新手段避免資金浪費，合理降低工程造價。施工階段比較難預測、難控制的成本支出變量一般集中在四個方面：一是材料與設備的采購、運輸、倉儲費;二是人工、工器具使用費;三是變更增加的費用，包括設計、環境的變更和突發事件;四是管理、協調耗費的資金和時間成本。在學校工程的施工階段中，由于市場變化，施工組織和建設單位的問題，都有可能在這四個方面的費用出現較大變化。這需要造價人員運用BIM技術和互聯網技術對出現的新變量進行動態整合，整合到原來的決策方案和預算系統中。

利用BIM的4D建模（三維模型加項目的發展時間）解決施工組織問題，以4D模擬替代傳統的進度計劃網絡圖，進行嚴密的施工組織設計，模擬施工的實際過程，測算可能的效果，確定最能節省投資的施工關鍵線路，縮短工期，減少管理、人工、工器具等使用費，合理制定校園各單體工程、分部分項工程、措施的施工方案，指導施工隊伍高效率施工，降低造價。

利用BIM具有的高度協調性，建設工程中各方溝通、協調等問題，工程項目在實施過程中不可避免會出現各種問題，需要協調有關參與方共同查找和解決，這需耗費時間和人力成本。目前的BIM 軟件能提供遠程、同步、可記錄、即時運算、多方案的功能，項目建造過程中的溝通、討論、決策都在可視化的狀態下進行，提高協調效率，減少管理成本。

BIM獨特的優化性能適應設計和其他方面變化。建筑信息模型依靠強大的工程信息數據庫，實現了施工設計圖與人工、材料、造價等各模塊的即時聯動，使設計變更和市場價格變動可以在BIM模型中進行實時更新表達。

利用智能物流技術在線上采購可以降低成本，現代智能物流網有大量的經過物流平臺核實的市場數據，通過和線上供應商交流磋商協定合理的價格和批量，將協定結果進行匯總分析，最終選擇適合企業的、質量優良而價格合適的原材料，減少采購成本。在智能物流網上找出能最省成本的運輸方法。材料、設備的儲存方式也充分使用智能物流技術，減少企業庫存成本，降低資金占用費。

四、結束語

推行全過程工程造價管理是深化我國建設工程項目組織方式的重大改革，在學校建設項目全過程造價管理工作中探索運用以上新技術，是提高投資價值、降低工程成本，提高工程管理水平，提升行業集中度，保證工程質量，規范建筑市場秩序的重要措施;同時也可促進我國現有投資、造價、審計、勘察、設計、施工、監理等部門和企業調整結構，增強綜合實力，加快與國際建設管理服務方式接軌，是適應社會主義市場經濟發展的必然要求。目前，全過程工程造價管理模式已經在學校建設工程項目試點先行，并積極探索，積累經驗，科學發展，全過程工程造價管理會得到進一步推廣與應用。

[參考文獻]

[1]自治區住房城鄉建設廳.廣西壯族自治區全過程工程咨詢服務導則（征求意見稿）[EB/OL].http：//www.gxcic.net/news/shownews.aspx？id=198753.

[2]國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（發改投資規〔2019〕515號）[EB/OL]. http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201903/t20190322_239867.html.

[3]國務院辦公廳.關于促進建筑業持續健康發展的意見（國辦發〔2017〕19號）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/24/conten t_5170625.htm.

[4]BIM在綠色建筑中的應用[J].綠色建筑，2015（6）.

[5]什么是“BIM”？[J].安裝，2014（6）.

[6]邢春曉，張桂剛.中國區塊鏈技術與產業發展報告[M].北京：清華大學出版社，2017.

[7]借區塊鏈實現招投標的公平高效[N].中國政府采購報，2019-08-09（3）.

[作者簡介]陶然（1991-），男，廣西武鳴人，壯族，廣西廣播電視大學后勤基建與保衛處科員，助理工程師，研究方向：工程管理。

[責任編輯 梁慕宇]