鄉(xiāng)村振興視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境與路徑選擇
——以廣東吳川市穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式為例

李祥 葛楊

(廣東海洋大學(xué) 管理學(xué)院 公共管理系，廣東 湛江 524088)

1 文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

2013年習(xí)總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展工業(yè)是擺脫貧困的根本途徑，要因地制宜，把培育工業(yè)作為消除貧困的根本出路。黨的十九大提出，工業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵措施，是打贏扶貧之戰(zhàn)的重要保證。“產(chǎn)業(yè)扶貧”逐漸成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展貧困地區(qū)以資源稟賦為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，可以有效提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從“輸血”扶貧到“造血”扶貧的轉(zhuǎn)變。全面梳理國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)可知，產(chǎn)業(yè)扶貧研究基本上圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是產(chǎn)業(yè)扶貧模式興起。從國(guó)外來(lái)看，雖然對(duì)貧困問(wèn)題的研究較多，但對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的研究還相對(duì)較少，大多是關(guān)于資本扶貧的研究。Naxs(1966)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期貧困是由于資本形成不足造成的，在發(fā)展中國(guó)家資本形成容易陷入“低收入—低儲(chǔ)蓄能力—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)，因此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。這為發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化從宏觀層面上提供了理論依據(jù)[1]。Muir Dahl(1991)認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其中技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素相互聯(lián)系，相互影響，呈現(xiàn)出“循環(huán)積累”的變化趨勢(shì)。因此，應(yīng)通過(guò)體制改革改變收入與產(chǎn)出之間的不良循環(huán)[2]。尤努斯(2015)進(jìn)一步指出，貧困的根本原因不是懶惰或缺乏智慧，而是窮人缺乏發(fā)展工業(yè)的資本。為此，他致力于根據(jù)市場(chǎng)需求創(chuàng)造和發(fā)展“小額貸款”，特別是為因貧窮而無(wú)法獲得傳統(tǒng)銀行貸款的企業(yè)家提供融資[3]。由此看來(lái)，國(guó)外學(xué)者都比較關(guān)注通過(guò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的方式來(lái)擺脫貧困，并且強(qiáng)調(diào)資本和產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是產(chǎn)業(yè)扶貧模式的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧不只是減貧的靜態(tài)概念，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過(guò)程。胡振光、向德平等(2014)認(rèn)為，工業(yè)扶貧是一套完整的操作模式、組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)鏈條，它圍繞特定的資源、產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“輸血型”到“造血型”的轉(zhuǎn)變，以此來(lái)逐漸消除貧困[4]。胡新良(2015)進(jìn)一步補(bǔ)充道，農(nóng)業(yè)工業(yè)化減貧是一種將政府、企業(yè)和農(nóng)民等社會(huì)力量集合起來(lái)參與其中的面向發(fā)展的扶貧機(jī)制[5]。貢保草(2010)認(rèn)為，針對(duì)環(huán)境資源型產(chǎn)業(yè)可以采用農(nóng)牧優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展和利用資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的扶貧模式[7]。三是產(chǎn)業(yè)扶貧模式的問(wèn)題。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題，吳國(guó)寶(2008)提出，國(guó)家和地方領(lǐng)先的扶貧企業(yè)很少能夠通過(guò)產(chǎn)品和技術(shù)真正帶動(dòng)貧困家庭脫貧,而且沒(méi)有有效的方法來(lái)確保國(guó)家對(duì)龍頭企業(yè)的支持所產(chǎn)生的效益流向目標(biāo)人群，“產(chǎn)業(yè)化扶貧目前仍是一個(gè)早產(chǎn)的嬰兒”[8]。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧操作邏輯也受到高層政府、基層政府和農(nóng)民群體三個(gè)主體利益博弈的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的運(yùn)行脫離地區(qū)慣例和貧困階層的實(shí)際需求，難以實(shí)現(xiàn)貧困群體的國(guó)民意愿和主觀需求[9]。(馬良燦，2014)四是產(chǎn)業(yè)扶貧模式優(yōu)化路徑。徐志明(2008)提出，政府在實(shí)施發(fā)展性扶貧項(xiàng)目時(shí)，必須幫助農(nóng)民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)發(fā)基于政策的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)參與式扶貧[10]。章康華(2014)還表示，在新情況下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的方法是選擇優(yōu)勢(shì)和高效率的產(chǎn)業(yè)形成合作社，設(shè)立擴(kuò)大融資的保證基金，努力消除資金不足的瓶頸問(wèn)題，成立部門(mén)支援新機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的力量[11]。同時(shí)，科學(xué)系統(tǒng)地制定產(chǎn)業(yè)扶貧的具體扶持政策和機(jī)制，是確保產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要保證。為此，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的研究，特別要加快研究對(duì)扶貧領(lǐng)域的管理人員和鄉(xiāng)村有關(guān)管理干部的管理監(jiān)察措施[12]。(堯水根，2018)

綜上所述，學(xué)者們從“產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵—模式—困境—對(duì)策建議”較為詳細(xì)地展開(kāi)了研究，為本項(xiàng)目研究提供重要的借鑒意義。諸多文獻(xiàn)還比較詳盡地為我們介紹了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展有力地帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)扶貧將成為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。但總體看來(lái)，在產(chǎn)業(yè)中，較多的是從宏觀和中觀上探討其中的運(yùn)行機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。大多數(shù)學(xué)者仍停留在過(guò)去單純研究產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題上，或者僅基于鄉(xiāng)村振興視角來(lái)解決地區(qū)的深度貧困問(wèn)題。極少數(shù)學(xué)者開(kāi)始涉足并關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。很少探究?jī)?nèi)在機(jī)理的運(yùn)行和模式制度創(chuàng)新，且研究多與當(dāng)前的湛江實(shí)際情況不相契合。因此，本課題立足湛江地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀，選取吳川穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式為例，系統(tǒng)梳理其實(shí)踐探索，并厘清當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的問(wèn)題，并提出有效的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑選擇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用。

2 鄉(xiāng)村振興視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐探索——以廣東吳川市穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式為例

2.1 穩(wěn)村的基本情況

穩(wěn)村位于鑒江下游西岸，毗鄰鑒江供水樞紐工程，是吳川市黃坡鎮(zhèn)的一個(gè)貧困村。該村僅有403戶共1 803口人，但貧困戶就有27戶，貧困人口100人，包括21戶低保貧困戶和6戶五保貧困戶。從古到今，當(dāng)?shù)卮迕裰饕糠N植水稻、番薯和打魚(yú)為生，村集體經(jīng)濟(jì)基本處于空白。盡管在穩(wěn)村適宜環(huán)境下生長(zhǎng)出來(lái)的番薯味道香甜且賣相極好，在當(dāng)?shù)匾恢毙∮忻麣猓捎谠摯迳a(chǎn)資源匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施不足，飲用水少、行路難，加之農(nóng)地耕作排灌渠少、年久失修，排水不暢，雨天易積水，農(nóng)民耕種不便。另外，由于缺乏品牌意識(shí)，穩(wěn)村番薯大多是被村民用麻袋裝著拉去低端市場(chǎng)低價(jià)出售，賣不完吃不了的就只能留在田里腐爛，尤為可惜。因此，穩(wěn)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直受到嚴(yán)重的制約。2015年，穩(wěn)村村集體年收入僅6 000元，而村民人均可支配收入只有5 460元，貧困人口人均可支配收入更是低于4 000元。2016年，穩(wěn)村被評(píng)為省級(jí)貧困村。

2.2 穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式的形式

2016年11月9日，穩(wěn)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和萬(wàn)合隆農(nóng)牧有限公司簽訂《穩(wěn)村番薯經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，由該公司提供資金收購(gòu)、營(yíng)銷“穩(wěn)村番薯”，合作期限為10年。該協(xié)議規(guī)定，合作社每年生產(chǎn)的所有番薯都應(yīng)供給該公司，該公司每公斤向合作社支付0.5元的利潤(rùn)，以便合作社每年有穩(wěn)定的收入，貧困家庭每年有收入；合作社從農(nóng)家購(gòu)買番薯的價(jià)格要比市場(chǎng)價(jià)格稍高，確保村民的收入增加；公司同意合作社銷售一定量的番薯產(chǎn)品，以確保合作社有更多的利潤(rùn)。并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)穩(wěn)村的實(shí)際情況，摸索出一條屬于穩(wěn)村番薯的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

圖1 吳川穩(wěn)村番薯連鎖產(chǎn)業(yè)模式

2.2.1 完善發(fā)展載體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制

穩(wěn)村成立由貧困村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和貧困戶組成的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村集體和貧困家庭的收入以紅利的形式增加，村民收到分紅后再通過(guò)實(shí)施公益項(xiàng)目、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等措施，讓全體貧困戶受益。吳川市穩(wěn)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以68萬(wàn)元為資本，其中38萬(wàn)元分配給穩(wěn)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，30萬(wàn)元給貧困戶，按每人0.3萬(wàn)元進(jìn)行分配，戶主作為股東代表。穩(wěn)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社人數(shù)多、股份大，確保股權(quán)精準(zhǔn)，確保貧困戶全部受益，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)。

2.2.2 選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)路子，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)

根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r整體規(guī)劃資源，選擇開(kāi)發(fā)方向，充分利用政策，打破發(fā)展瓶頸。 一是調(diào)整土地規(guī)劃，增加工業(yè)用地和集體用地，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集體經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。穩(wěn)村調(diào)整100畝耕地作為集體產(chǎn)業(yè)用地,已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；二是界定產(chǎn)業(yè)范圍，充分挖掘地區(qū)潛力，開(kāi)發(fā)有特色的產(chǎn)業(yè)。推出的“穩(wěn)村番薯”產(chǎn)品受到市場(chǎng)的歡迎，實(shí)現(xiàn)了村集體、貧困家庭、全村種植戶的“三收入”。 2016年，村總經(jīng)濟(jì)收入與2015年同期相比增加了5倍，貧困人口的48%脫離貧困。

2.2.3 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，連接高端消費(fèi)市場(chǎng)

為了探索農(nóng)業(yè)供給方面的結(jié)構(gòu)改革，貧困村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是提升產(chǎn)品質(zhì)量、特色品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，及時(shí)注冊(cè)商標(biāo)， 保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不受侵害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)村在推出產(chǎn)品前就注冊(cè)了“穩(wěn)田香”“穩(wěn)村番薯”“穩(wěn)米”三個(gè)商標(biāo)，以“穩(wěn)村番薯”“穩(wěn)米”“穩(wěn)田香”等品牌為基礎(chǔ)，計(jì)劃形成多種多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)計(jì)劃將“穩(wěn)田香”作為鄉(xiāng)村旅游的品牌。

2.2.4 加強(qiáng)對(duì)外合作，打造扶貧連鎖產(chǎn)業(yè)

遵循“一帶一路”互利共贏理念，以貧困村的政策、資源優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)資金、技術(shù)、人才的劣勢(shì)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，形成本土品牌的合作模式。依托貧困村的政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，吸引企業(yè)與穩(wěn)村合作。穩(wěn)村已經(jīng)形成了“公司+‘村集體+貧困戶’農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+‘雙訂單’(收購(gòu)訂單、認(rèn)定認(rèn)購(gòu)訂單)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。“穩(wěn)村番薯”“穩(wěn)米”兩個(gè)本土品牌項(xiàng)目落實(shí)了收購(gòu)服務(wù)收入、銷售利潤(rùn)收入“雙保障”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與貧困村的互利共贏。

2.3 穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式的成效

2017年，在品牌經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，穩(wěn)村實(shí)現(xiàn)貧困人口年收入平均股息3 500元，比上年同期增長(zhǎng)9倍，人均年收入超過(guò)5 000元，全部實(shí)現(xiàn)脫貧；全村種植戶普遍增收50%；村集體總分紅16.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)了27倍。2018年，穩(wěn)村村集體經(jīng)濟(jì)收入38.6萬(wàn)元，比幫扶前年收入6 000元增長(zhǎng)了63倍；村民人均可支配收入增長(zhǎng)148%，其中勞動(dòng)貧困家庭人均可支配收入增長(zhǎng)230%①。截至2019年，穩(wěn)村番薯種植面積超過(guò)500畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量將突破65萬(wàn)公斤，山東、福建、廣西等外省的商戶紛紛聞?dòng)嵡皝?lái)采購(gòu)，基本是供不應(yīng)求，種植戶和集體收入有望再創(chuàng)新高。

3 鄉(xiāng)村振興視域下產(chǎn)業(yè)扶貧存在的實(shí)踐困境

3.1 農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的主動(dòng)性不足

貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的受益者,但不容忽視的是貧困戶同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象與主體。貧困戶作為政策的主要參與者和受益者，在機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中卻逐漸邊緣化。貧困戶自身的主體意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的性質(zhì)有所歪曲，由“產(chǎn)業(yè)扶貧”變成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，偏離了產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷。另一方面基層組織認(rèn)為貧困戶沒(méi)有參與的素質(zhì)與能力，在組織架構(gòu)中也未能真正將貧困戶納入體系，以至于在項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，貧困戶沒(méi)有過(guò)多的權(quán)力，收益較多的加工、銷售環(huán)節(jié)的控制權(quán)在企業(yè)，貧困戶難以從中獲益。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，即貧困戶對(duì)項(xiàng)目的主觀能動(dòng)性不足，不了解產(chǎn)業(yè)扶貧的具體項(xiàng)目。許多建檔立卡貧困戶一味地等著政策幫扶，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展概不關(guān)心。農(nóng)戶對(duì)于自己的定位僅僅是農(nóng)作物的種植者，對(duì)其他環(huán)節(jié)無(wú)參與，主體意識(shí)不強(qiáng)。

3.2 產(chǎn)業(yè)扶貧紐帶的帶動(dòng)力欠佳

村集體是連接貧困戶和企業(yè)的重要紐帶，村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到村民的利益分紅的多少。而當(dāng)前穩(wěn)村村集體的發(fā)展自主性不足，另一方面缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。眾所周知，土地是農(nóng)村發(fā)展的重要因素，而早期的農(nóng)村土地已經(jīng)基本劃分給村民，村集體能直接開(kāi)發(fā)使用的土地面積小，缺乏發(fā)展的潛力；在自身組織建設(shè)方面，村集體的管理工作一般由村民承擔(dān)，缺乏專業(yè)的管理人才，即使有較好的發(fā)展機(jī)遇和政策也難以利用起來(lái)。村委會(huì)與村集體的融合機(jī)制也存在較多問(wèn)題。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，駐村組織、村委會(huì)的注意力更多集中于貧困戶，忽視了村集體也是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要對(duì)象。村集體的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體發(fā)展有著密切關(guān)系，村集體經(jīng)濟(jì)弱的鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)扶貧措施也難以持久。

3.3 扶貧產(chǎn)品的利益轉(zhuǎn)化存在較多阻礙

目前穩(wěn)村農(nóng)產(chǎn)品的銷售形式以周邊的市場(chǎng)零售為主，輔之以路邊販賣或向親朋好友推銷等其他銷售方式，這樣的銷售形式導(dǎo)致了產(chǎn)品銷售的規(guī)模小、不穩(wěn)定、渠道狹窄等問(wèn)題。由于農(nóng)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定持久性的銷售渠道，致使農(nóng)產(chǎn)品的利益轉(zhuǎn)化很難實(shí)現(xiàn)。另一方面，村中缺乏專業(yè)化的銷售人才與相關(guān)的職務(wù)人員，產(chǎn)品轉(zhuǎn)為利益的營(yíng)銷過(guò)程受到很大程度的限制。而就產(chǎn)品本身而言，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈較短，以裝箱直售為主，也進(jìn)一步導(dǎo)致了其市場(chǎng)小，銷售渠道單一的短板問(wèn)題。技術(shù)水平的欠缺也使得番薯銷售過(guò)程存在眾多限制，包裝技術(shù)有待提升，目前的紙箱包裝無(wú)法很好地保持番薯水分；物流成本，特別是冷藏保鮮運(yùn)輸成本高，導(dǎo)致利潤(rùn)空間被壓縮。這些內(nèi)在缺陷也使得產(chǎn)品無(wú)法利用電商等新媒體銷售平臺(tái)。

3.4 產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制缺乏持續(xù)性的保障

基層駐村組織具有“實(shí)用主義”的特點(diǎn)，任期與政績(jī)有明確的規(guī)定。因此在扶貧過(guò)程中難免有急功近利的行為，從而出現(xiàn)“干部關(guān)系式訂單”、不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之間的利益交易等問(wèn)題。駐村干部對(duì)穩(wěn)村的幫扶不具有持續(xù)性，駐村干部的撤離會(huì)造成經(jīng)營(yíng)人才的流失，導(dǎo)致村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏人才的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。而基層村委薪酬低、對(duì)扶貧成果無(wú)實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度也導(dǎo)致其對(duì)項(xiàng)目參與的積極性不高。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與城市相比較差等原因?qū)е氯瞬湃笔В?dāng)?shù)叵胍L(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，就需要解決駐村隊(duì)伍任期短、項(xiàng)目階段性強(qiáng)、各主體之間的融合交接以及人才短缺等問(wèn)題。

4 鄉(xiāng)村振興視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇

4.1 加強(qiáng)貧困戶教育培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧主體內(nèi)在能力

產(chǎn)業(yè)扶貧是否成功很大程度取決于貧困戶脫貧意識(shí)是否強(qiáng)烈。政府要積極宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目，讓貧困戶充分了解產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中。政府要加強(qiáng)思想脫貧工作，改變政府以往強(qiáng)加于貧困戶“要我脫貧”的思想，幫助貧困戶形成“我要脫貧”的脫貧動(dòng)力。村委會(huì)和貧困戶要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要了解產(chǎn)業(yè)扶貧的目的是為了扶貧。因此，貧困戶要認(rèn)清自身在扶貧產(chǎn)業(yè)中的重要地位。村委會(huì)要做好對(duì)扶貧戶的利益保護(hù)工作，提高貧困戶的主體意識(shí)，讓“產(chǎn)業(yè)扶貧”不再為了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)效性。針對(duì)貧困人口的特點(diǎn)，結(jié)合他們的所需，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民種植、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。聯(lián)合高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的操作運(yùn)用知識(shí)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧主體自身能力，讓農(nóng)民自主參與扶貧工作、懂得自主利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，改變其“等要靠”的消極態(tài)度，積極參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的各環(huán)節(jié)中，特別是加工、銷售等經(jīng)濟(jì)效益高的環(huán)節(jié)，依靠自己的力量脫貧。

4.2 提高集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，促進(jìn)貧困戶的精準(zhǔn)脫貧

要進(jìn)一步建立健全集體經(jīng)濟(jì)收支管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)管理、資產(chǎn)管理處置審批等制度,形成村集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化、民主化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。[1]堅(jiān)持因地制宜原則，挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，搞好發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)鏈。一是利用“企業(yè)+村集體+村民”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，讓村民和村集體都能獲利，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是通過(guò)讓外來(lái)企業(yè)承包農(nóng)村土地，讓更多的土地得到有效利用，盤(pán)活集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。提高村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，選對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人。只有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才能帶領(lǐng)本村的集體經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，否則只會(huì)產(chǎn)生貪污腐敗。三是政府部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的政策，保障村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)和支持村集體發(fā)展，給予技術(shù)和資金的支持。加強(qiáng)村集體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，完善村集體的人才選拔及監(jiān)督制度，成立村集體監(jiān)督委員會(huì)，選拔優(yōu)秀的人才領(lǐng)導(dǎo)村集體的發(fā)展。注重培育可對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體——村辦企業(yè)。可針對(duì)本地已有的優(yōu)勢(shì)資源興辦資源開(kāi)發(fā)型村辦企業(yè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.3 延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬多樣化的銷售途徑

穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)電商應(yīng)嘗試延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬多樣化的銷售途徑，創(chuàng)建穩(wěn)村營(yíng)銷圈子。一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，形成“線上”電子商務(wù)+“線下”實(shí)體經(jīng)營(yíng)+物流融合的模式。利用抖音、微博、微信等新媒體軟件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，以開(kāi)設(shè)網(wǎng)上直播平臺(tái)、拍攝vlog短視頻、在惠農(nóng)網(wǎng)等知名農(nóng)業(yè)網(wǎng)站發(fā)布廣告信息等一系列創(chuàng)新形式擴(kuò)展銷售渠道。同時(shí)村委和政府積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、農(nóng)博會(huì)等大型展會(huì)，增強(qiáng)品牌影響勢(shì)力，讓更多的人了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)寬銷售渠道。二是政府還要協(xié)調(diào)各路社會(huì)資本，積極引導(dǎo)加工企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。就穩(wěn)村番薯而言，可以開(kāi)展番薯產(chǎn)后加工，做成番薯粉條、淀粉、番薯干、番薯酒等休閑食品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化，全面拓展市場(chǎng)。三是實(shí)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大集體番薯種植面積。要以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指針，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高番薯產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平，推進(jìn)番薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大番薯新品種、特色品種的研發(fā)力度，強(qiáng)化提高番薯種植技術(shù)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)合企業(yè)、高校科研力量積極向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)驗(yàn)番薯新品種。

4.4 實(shí)施政策保障和激勵(lì)機(jī)制，保障扶貧工作的持續(xù)性

產(chǎn)業(yè)扶貧中要實(shí)施短期項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目的規(guī)劃，只有將長(zhǎng)期與短期項(xiàng)目進(jìn)行有效的結(jié)合，才可以真正促進(jìn)扶貧的可持續(xù)性。政府要做好保障和協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作目標(biāo)。一方面，要配強(qiáng)班子、培育好隊(duì)伍。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在村委會(huì)、村黨支部班子。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的教育培訓(xùn)，充分激發(fā)村級(jí)組織的工作主動(dòng)性，通過(guò)邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織外出學(xué)習(xí)參觀等多種方式，大力激發(fā)村級(jí)組織的工作積極性。要制定合理的工資薪金政策。對(duì)扶貧工作做出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，要探索制定與農(nóng)民間“互惠式”的績(jī)效激勵(lì)制度。另一方面，要建立政府與農(nóng)民之間有效溝通模式，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民間“互動(dòng)式”治理。要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，跳出基層治理“干部干、群眾看”的怪圈。培育農(nóng)民公共精神，不斷開(kāi)展有意義的公共活動(dòng)。成立相關(guān)組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)等，走出“政府主導(dǎo)、農(nóng)民缺位”的尷尬困境，形成互惠共享的參與格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)研資料整理