日本的農(nóng)山村問題及農(nóng)山村地域活性化研究

趙孫曉

【摘要】日本自20世紀(jì)50年代后半期開始就面臨過疏化、老齡化、“限界集落”等深刻的農(nóng)山村問題。本文首先對(duì)日本的農(nóng)山村問題進(jìn)行了概述，介紹了代表性的日本國(guó)內(nèi)地理學(xué)界的農(nóng)山村問題研究，并通過回顧日本農(nóng)山村地域活性化典型事例探討了日本農(nóng)山村地域活性化發(fā)展的新方向。

【關(guān)鍵詞】日本;農(nóng)山村問題;農(nóng)山村地域活性化

一、日本的農(nóng)山村問題及振興政策

日本自20世紀(jì)50年代后半期開始就面臨深刻的農(nóng)山村問題。60年代，日本西部地區(qū)首先出現(xiàn)了人口過疏現(xiàn)象，青年人口流失后的人口過疏地區(qū)進(jìn)一步面臨老齡化、人口移居以及死亡帶來的第二次人口過疏，進(jìn)而發(fā)展成為傳統(tǒng)人口過疏地區(qū)未出現(xiàn)過的農(nóng)林牧漁業(yè)停滯帶來的第三次人口過疏化。因人口大幅減少形成的人口過疏化使得農(nóng)山村地域共同管理系統(tǒng)崩壞，造成農(nóng)山村生產(chǎn)及生活等各種共同生活機(jī)能不全。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，農(nóng)山村的人口老齡化開始引起注目。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所的試算，到2033年，根據(jù)總?cè)丝谥懈啐g者比例會(huì)超過30%這個(gè)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)山村地區(qū)的人口老齡化比城市早30年左右。90年代以后，“限界集落”的激增作為新的農(nóng)山村問題引起了人們的關(guān)注。“限界集落”可以理解為“65歲以上的高齡者達(dá)到村落人口的過半數(shù)，婚喪嫁娶等社會(huì)共同生活難以維持的村落”。在“限界集落”，由于適齡勞動(dòng)人口比例低引起稅收不足，加之高比例的老年人口的醫(yī)療福利費(fèi)用支出成為自治體的負(fù)擔(dān)，社區(qū)活動(dòng)及農(nóng)業(yè)不斷衰落、房屋和農(nóng)田的荒廢等問題也日漸嚴(yán)重，作為村落的功能也會(huì)逐漸喪失。伴隨著過疏化等進(jìn)程不斷加速，作為農(nóng)山村主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林業(yè)同樣面臨農(nóng)民收入減少、食品自給率僅達(dá)39%等各類問題。

日本政府通過出臺(tái)《山村振興法》《過疏地域?qū)Σ呔o急處置法》等各種立法及“中山間地域直接支付”等制度試圖解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)山村問題。

二、日本地理學(xué)界關(guān)于農(nóng)山村問題的研究及農(nóng)山村地域活性化事例

（一） 地理學(xué)視域下的農(nóng)山村問題研究

隨著農(nóng)山村問題的日益嚴(yán)重，日本地理學(xué)界也不斷提出新的農(nóng)山村研究視角。保母通過整理分析現(xiàn)代農(nóng)山村、尤其是“中山間地域”的現(xiàn)狀及問題，提出了解決農(nóng)山村問題的政策理論。作野指出，政府主導(dǎo)的農(nóng)山村振興政策使得各地趨近于一致、喪失特色。另一方面，“后生產(chǎn)主義”、農(nóng)山村地域活性化等研究不斷增多。西野通過實(shí)地調(diào)查探究了過疏問題的本質(zhì)，并主張制定立足于農(nóng)山村居民立場(chǎng)的地域政策，探討了農(nóng)山村可持續(xù)發(fā)展的可能性，并將早期的“農(nóng)山村振興”定義為“村落自發(fā)的為了改善過疏化而活用地域資源的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。佐藤認(rèn)為在區(qū)域合作的同時(shí)打造特色是地域活性化的重中之重，并提出生態(tài)博物館（Ecomuseum）方法是農(nóng)山村地域發(fā)展的有效途徑。

（二） 日本的農(nóng)山村地域活性化事例

自1984年各市、町、村的商工會(huì)開始探討通過旅游開發(fā)等方式來推進(jìn)農(nóng)山村振興事業(yè)以來，各地紛紛興起農(nóng)林資源的品牌化、生物資源開發(fā)、當(dāng)?shù)鬲?dú)有作物的利用、農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、廢棄農(nóng)田的利用、農(nóng)山村景觀及傳統(tǒng)文化的活用及綠色旅游的發(fā)展等“農(nóng)山村振興潮”。農(nóng)林水產(chǎn)省也設(shè)立了農(nóng)山村振興局，通過補(bǔ)貼支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、建立數(shù)據(jù)庫介紹鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型案例等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。筆者在此主要介紹幾個(gè)日本農(nóng)山村地域活性化的典型案例。例如，山形縣真室川町自1980年以來，以“構(gòu)建國(guó)內(nèi)漆樹主要產(chǎn)地”為目標(biāo)，制定了“漆樹產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，建設(shè)了“漆樹中心”，并以此為核心舉行當(dāng)?shù)鼐用瘛W(xué)生、專家參與企劃的研究會(huì)等各種活動(dòng)，并構(gòu)建了從漆樹種植到漆器販賣的一條龍產(chǎn)業(yè)，還通過邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c企劃的商品開發(fā)，吸納漆器工匠、研修生等手段，保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)仄崞魑幕耐瑫r(shí)也達(dá)到了全町產(chǎn)業(yè)振興的目的。人口老齡化率高達(dá)55.4%的福島縣昭和村作為一個(gè)典型的“限界集落”，通過制定“苧麻織物制度”、開展苧麻織造體驗(yàn)活動(dòng)、田園生活體驗(yàn)計(jì)劃等方式，不僅使全村凝聚力增強(qiáng)，還打破了苧麻織造產(chǎn)業(yè)瀕臨衰退和無人繼承的局面。1989年起山形縣朝日町制定了“綜合開發(fā)的基本構(gòu)想”，以“生態(tài)博物館”作為基本理念、“朝日町整體都是博物館，每個(gè)居民都是解說員”為主題掀起了生態(tài)博物館運(yùn)動(dòng)，以此推進(jìn)了地域活性化進(jìn)程。

縱觀日本農(nóng)山村振興的各類案例，日本的農(nóng)山村地域活性化事業(yè)正逐漸向外來定居人口的增加、當(dāng)?shù)刭Y源的活用、與城市互動(dòng)共生等新的方向不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]小田切徳美.農(nóng)山村再生——限界集落問題を超えて，巖波書店，2009.

（作者單位：大理大學(xué)）