“一帶一路”下遼寧面向東北亞區域合作共生機制與開放路徑

許曉冬 劉金晶

隨著東北亞區域互利共贏合作逐漸深入，中國逐漸將戰略發展重點從東南亞地區轉向東北亞地區。2012 年國務院批復了《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），強調開拓東北亞區域合作新局面，為東北地區振興提供新動力。遼寧省作為東北地區開拓開放合作新局面的排頭兵和重要節點，其戰略地位逐漸凸顯。2019 年，遼寧省政府印發《關于加快推進東北亞經貿合作打造對外開放新前沿的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出深度融入共建“一帶一路”，加快推進東北亞經貿合作，打造對外開放新前沿。當前，對外開放新前沿建設穩步推進，具體體現在不斷提升的通道聯通水平、定位精準的相關政策、多樣化交流平臺、寬泛的合作領域等方面。與此同時，也面臨合作勢頭欠佳、國際市場相對集中、港口優勢未得到充分發揮、出口競爭力較弱、產業結構和進出口產品結構不合理、國際化營商環境質量低、投資合作不平衡等問題。將有機體進化與融合的共生理論引入遼寧與東北亞區域經濟協調發展的研究中，構建遼寧省面向東北亞地區的多元共生系統，創新區域協作的共生模式，建立利益共享的共生機制，有利于促進遼寧省與東北亞地區各共生單元之間互惠合作，促進共生系統各共生主體之間市場深度融合和資源高效配置，為遼寧實現更大空間、更寬領域、更高等級的互惠共生開放合作提供理論支持和策略指導。

一、遼寧構建東北亞區域合作共生模式的基礎

（一）地緣親近，交通便捷

基于空間分布視角，遼寧省向東眺望便是韓國、日本，丹東市與朝鮮僅鴨綠江之隔，遼寧也是俄羅斯、蒙古兩國緊鄰的經貿合作地區，位于東北亞經濟圈的圓心。遼寧省擁有豐富的交通基礎設施，2019 年末，遼寧已建設了6 個通航港口，8 個民用機場與1 個海上在建民用機場，鐵路、公路、管道運營里程不斷增長。2016 年，遼寧省實現“三互”大通關，2017 年，大連周水子機場開始著手打造東北亞貿易樞紐機場。隨后，遼寧省政府提出以沈陽和大連為主體建設面向東北亞的區域航空樞紐，實現遼寧與東北亞地區貨物空中接力。2018 年，省政府又提出將打造“日遼歐”“韓遼歐”海鐵聯運，持續優化遼寧省與東北亞地區的運輸線路。2019年，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”沿線多邊貿易聯運班列開行量不斷增長、航程縮短。同時，遼寧丹東連通朝鮮新義州的客車、丹東站—朝鮮平義鐵路持續運行。地緣要素與交通基礎優勢使得遼寧省成為東北亞經濟圈的貨物運輸集散地，區位重要性毋庸贅述。

（二）工業基礎雄厚，互補性顯著

遼寧與東北亞各共生單元各具資源優勢，產業水平各異，商品差異化顯著，存在較強的互補性。遼寧擁有扎實的資源與產業基礎，不僅擁有豐富的煤、鐵礦、石油、天然氣等礦產資源以及高素質的人力資源，而且擁有最完備的工業門類。但遼寧省煤、天然氣等資源消耗量大，資金豐裕程度、科技創新能力等方面存在劣勢。俄朝蒙三國資源儲量豐富，但重工業發展水平偏低，其中蒙古國高素質人力資源較為缺乏。日韓兩國知識密集型產業發達、資金豐富，但人力資源與自然資源較為短缺。資源結構、產業結構、商品結構的互補性為遼寧與東北亞貿易合作提供了基礎，遼寧與東北亞地區通過信息、物質、能量的交換，有助于實現共生單元內部結構梯次演進[1]。

（三）歷史淵源深厚，人文聯系密切

中國與東北亞其他五國有著深厚的歷史淵源，為遼寧省構建面向東北亞區域合作共生機制提供了人文基礎。早在唐朝時期，日本就開始與中國開展文化交流，日本的語言文字、飲食習慣、茶藝、劍道、醫學、禮儀、服飾以及“彌生文化”，無一不受中國影響，日本與中國兩國的文化趨同。俄羅斯遠東地區自古以來有30 多個民族在此棲息，其中部分民族受中國影響較大。十月革命勝利后，蘇維埃政權對中國抗日戰爭、新中國建立、“一五”時期項目設計提供了重要幫助，兩國結下了深厚的革命友誼，歷史淵源與現代交往使得中俄聯系密切[2]。蒙古國與內蒙古同屬一個民族，人文聯系暢通。遼寧省擁有大量朝鮮族人口，與朝鮮、韓國同為朝鮮民族，使用韓語，為遼寧省與朝鮮、韓國經貿合作搭建了天然溝通橋梁[3]。

（四）精準政策支持，合作氛圍良好

精準的政策支持是遼寧省發揮區位與基礎優勢，加強與東北亞地區互動的重要保障。為推進東北亞地區一體化進程和實現東北地區振興，2012年國務院批復《規劃綱要》，做出東北地區參與東北亞區域合作的戰略部署。遼寧把握東北亞合作機遇，印發《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》等對外開放文件。2019 年遼寧省委、省政府印發的《意見》聚焦“21 項重點任務”，這是遼寧省制定的首個關于東北亞區域合作的專項意見。遼寧省內各地市也相繼結合自身優勢制定相關政策。《大連市推進東北亞國際航運中心建設條例》《撫順市關于深度融入共建‘一帶一路'建設開放合作新高地的實施意見》《沈陽建設“一帶一路”東北亞樞紐行動方案》等文件都是為了謀求與東北亞地區的務實合作。

（五）合作渠道廣泛，交流平臺多樣

2017 年，國務院批復遼寧自貿區建設，三個片區精準劃分功能職責，形成協作互動的區域布局，為遼寧省對外合作增添了新的平臺。2017年2月，遼寧省政府充分利用新遼經貿理事會、中日經濟合作會議等10 個省級平臺，積極開展面向東北亞、北美等地區的招商引資。2018年1月，營口市赴韓召開招商說明會，開啟赴韓招商“直通車”，為遼韓合作主動搭建平臺。2019年，遼寧省策劃并主辦、承辦了多個東北亞地區經貿合作交流會議，東北亞地區的政府代表、專家學者、企事業單位人員積極參會，加強與遼寧經貿務實合作。同時，遼寧省舉辦和參加東北亞地區商品展會，締結“姊妹城市”，不斷拓展多元共生交流合作平臺。

（六）旅游資源豐富，合作領域拓寬

遼寧省旅游資源豐富，是東北亞地區跨境旅游重要目的地。2014—2019 年，遼寧省每年接待入境過夜游客持續保持在260萬人次以上，總體呈現穩中向好趨勢。當前，丹東市作為跨境旅游合作區，積極開辟遼朝跨境游特色項目，形成特色旅游路線，使雙邊跨境游取得實質性進展。2019年，撫順、錦州、沈陽等城市舉辦了富有地域特色的國際旅游節。同時，遼寧省積極參與東北亞區域旅游洽談活動，2019年5月，中日文化旅游交流大會在大連舉辦，雙方共同探討中日旅游數據化平臺建設。2019 年9 月，遼寧省參加“萬里茶道”文化旅游博覽會，與蒙古、俄羅斯交流謀劃旅游業合作事項，深化東北亞地區旅游合作。通過開辟旅游項目、舉辦旅游節、參與旅游論壇等形式，遼寧省跨境旅游作為區域合作的結合點持續推進。

二、遼寧面向東北亞區域合作的主要問題

（一）貿易依存度弱化，合作規模有限

圖1 2017—2019年遼寧省對東北亞地區貿易依存度變化

表1 2017—2019年遼寧省與東北亞地區貿易變化

遼寧省對外貿易發展離不開東北亞地區的支持，但當前區域間經貿合作存在著貿易依存度逐年降低，貿易規模大幅下降，市場相對集中等一系列問題。第一，貿易依存度持續弱化。2017—2019 年，遼寧省與東北亞地區貿易依存度均超過7個百分點，貿易依存度高，但呈現下降趨勢，由2017年的8.64%下降至2019年的7.52%（圖1）。第二，大幅下降的貿易規模與遼寧持續深化與東北亞地區伙伴關系的形勢不相符。2017 年遼寧與東北亞地區貿易總額為305.2億美元，2019年跌落至271.9 億美元，呈大幅下降的趨勢。其中，2017—2018 年，除與日本貿易額有12.32%的顯著增長，與其他四個國家的貿易額均呈下降趨勢。2018—2019 年，遼寧與朝鮮雙邊貿易額出現9968萬美元的增長，但與日本、韓國、俄羅斯、蒙古的貿易額均有不同程度的下降，且下降幅度超過10 個百分點。第三，遼寧省與東北亞地區貿易市場相對集中，降低了遼寧省外貿對特定貿易國突發事件的承受力，制約貿易規模的擴大[4]。遼寧對東北亞五國貿易主要集中于日韓市場，貿易規模由2017 年占與東北亞貿易總額的80.55%上升為2019 年的83.89%，而與俄羅斯、朝鮮、蒙古的貿易占比較?。ū?）[5]。2020 年初，新冠肺炎疫情被列為“國際關注的公共衛生突發事件”。這次疫情中，東北亞區域的中、日、韓確診病例眾多，相對集中的貿易市場使得遼寧省外貿企業面臨一系列的風險，對外貿易形勢更加嚴峻。

（二）港口優勢未得到充分發揮

東北亞國際航運中心建設為遼寧省港口發展提供了重大機遇，但當前遼寧省港口貨物吞吐量出現萎縮，港口資源優勢發揮不充分。貨物吞吐量下降有兩個主要原因，一是集團內部經營管理不善影響港口吞吐規模。丹東港債務危機影響港口運營，積極謀劃的丹東港連接俄羅斯的陸海雙通道以及連接朝鮮半島腹地新線路尚未落實，使得貨物吞吐量大幅下跌。2019 年年初，遼寧省招商局攜手大連港、營口港建立遼港集團，實現港口整合，管理和運營機制變動大，統籌規劃亟待升級，使得大連港和營口港吞吐量分別出現21.68%、35.63%的負增長（表2）[6]。二是港口間發展不平衡，吞吐量差距懸殊。2018年8月，6個港口城市為構建面向東北亞地區樞紐，共同簽署協同發展計劃，但大連港、營口港與其他4個港口的協同發展目標尚未充分實現，大連、營口兩港貨物吞吐持續占七成以上，其他4個港吞吐占比不到三成。當前，穩步運行的“遼蒙歐”“遼滿歐”通道和正在積極謀劃的“日遼歐”“韓遼歐”通道為遼寧省航運建設帶來契機，但由于集團內經營管理水平、港口間不平衡，2017—2019 年遼寧省港口貨物吞吐量總體呈下降趨勢，港口優勢尚未得到充分發揮[7]。

表2 2017—2019年遼寧省各港口貨物吞吐量變化

（三）外貿商品附加值低，出口競爭力有待提高

遼寧省進口商品品種較為分散，結構層次相對較高，而出口商品品種相對集中，結構層次相對較低，出口競爭力較弱[8]。從進口主要商品來看，2019 年遼寧省進口商品品種較為分散，傳統設備、精密儀器、高附加值技術產品以及能源進口規模相對較大。從出口商品來看，技術較為成熟的機電產品和高新技術產品、附加值較低的農產品和服裝及衣著附件占據出口主要份額，高精尖知識型商品對出口的貢獻較小，出口商品的層次低（表3）。當前，遼朝、遼俄、遼蒙資源貿易有待拓展，日韓先進技術引進、應用不足，貿易潛力有待挖掘。遼寧與東北亞互補性經貿合作有利于促進出口競爭力改善和外貿結構調整。

（四）市場主體發展受限，國際化營商環境有待改善

國際化營商環境是影響市場主體健康發展的重要方面。當前，遼寧省提升國際化營商環境工作相繼展開，但仍存在一些突出問題。一是權力錯位、缺位嚴重，部門間銜接不暢。2018 年，遼寧省政府下放133 項省級行政職權至自貿區各片區，但部分審批程序繁雜，存在準備不充分、落實不到位等現象。同時，部門責任分工不明和協調機制不暢，使得工作銜接不暢通，存在推諉現象。二是外商投資企業的交易成本與尋租成本較高，阻礙產業比較優勢的有效發揮。工業作為遼寧省較為發達的產業，在吸引日韓企業進入方面具有比較優勢。但是，2018 年末，外商企業在遼寧省工業企業總數中僅占2.1%。較高的稅費成本阻礙了遼寧省工業比較優勢的發揮。三是產權保障匱乏的法制環境。2015 年遼寧省政府以中德制造園為試點，從管理、保護、援助等六個方面提出知識產權保護內容，從五個角度實施保障工作。但在知識產權保護具體實施方面，司法行為還不規范，糾紛解決機制尚未建立，知識產權保障的法制環境亟待改善。相對滯后的政務環境、開放力度不強的市場環境和保障缺失的法制環境影響遼寧省國際化營商環境的優化，阻礙了與東北亞區域的經貿合作。

表3 2019年遼寧省進出口主要商品

（五）投資合作不平衡，引資規模亟待擴大

隨著東北亞區域內引資競爭日益激烈，遼寧省面向東北亞地區的引資規模逐漸縮小，但對外投資卻顯著增長，致使投資合作不平衡加劇。遼寧省對外投資呈現規模擴大、結構優化的良好態勢。2018年遼寧省對外直接投資企業203家，對外投資主要集中在亞洲地區，其中對俄羅斯、日本兩國的投資企業金額分別占投資總額的20.9%和13.5%。同時，投資結構向理性投資領域調整，房地產業、娛樂業等非理性投資領域規模下降，運輸業、制造業、農業等理性投資領域規模擴大。在引進外資方面，日韓兩國對遼寧投資規模不斷縮減，俄羅斯、蒙古和朝鮮對遼寧投資規模極小。日本、韓國作為遼寧省與東北亞區域合作的兩大重要經濟體，對遼寧投資規模急劇下降，2018年遼寧省引進日商投資23587萬美元，引進韓商投資3681萬美元，分別下降17.99%、40.84%[9]。

三、遼寧面向東北亞區域合作的共生模式

馬古利斯以“蓋婭假說”為基礎，形成了不同于達爾文進化論的有機體進化與融合共生理論。遼寧省與東北亞區域間存在的共生關系是這一命運關系在區域經濟層面的映射，以共生系統理論來指導東北亞“一帶一路”建設，就要將東北亞地區看做一個由共生三要素（共生單元、共生模式和共生環境）構成的共生整體系統，真正將遼寧置于東北亞經濟模塊中，在保障各方互利互惠的基礎上建立起約束力較強的多元共生模式與機制。

遼寧省面向東北亞地區開展合作中的共生單元包括遼寧省和東北亞其他五國。當前，在東北亞地區這個共生環境中，共生單元間的共生模式尚處在非對稱性模式。在東北亞區域一體化進程中，日韓等主導地域由于高新技術發展較快、產業發展水平較高、工業基礎較為雄厚，區域間融合和重構能力逐漸提高，使得東北亞地區親近度增強。而朝鮮、蒙古、俄羅斯三國由于合作參與度、經濟發展水平、市場開放度等經濟與非經濟因素制約了共生合作系統向更高層次演進。因此，遼寧省與東北亞地區各國的雙邊親近度差異顯著，使得區域間資源分配呈現集聚效應，尚未實現東北亞共生系統同步演進。為了實現向更高層次的對稱性互惠共生模式演進，遼寧省需要構建激勵機制、協同機制、共享機制，為對稱性互惠共生模式的實現提供支撐，謀劃區域經貿合作、制度協調、通道聯通、人文交流等領域的協調對策，打破制度、邊界等束縛，實現自由流動、共生單元形態方差不斷縮小、利益對稱分配，促使極化效應成果在區域內涓滴分配的對稱性互惠共生。

四、“一帶一路”下遼寧面向東北亞區域合作的共生機制

（一）建立有效的激勵機制

1.內在激勵與外部激勵相結合。以馬斯洛需求層次理論與共生理論為基石，合理兼顧內在激勵與外部激勵。首先，將各城市作為獨立的主體，根據經濟絕對量決定激勵形式是內部激勵還是外部激勵，與前一年相比的相對量決定是否進行激勵。其次，在各城市間建立統一的評級制度，強化內部激勵作用，促進地方政府主體有所作為。再次，形成“基礎建設資金+績效獎勵”的外部激勵模式，從項目建設資金的源頭入手進行激勵，在保證基礎建設資金的同時，將項目建設效率、效果與附加獎勵相關聯，以此提升東北亞樞紐建設項目的完成質量，從而形成“三重激勵”，保障遼寧省面向東北亞區域新前沿建設進程。

2.短期激勵與長期激勵相結合。首先，明確階段性目標與長期目標。在建設過程中，不僅要合理謀劃階段性目標，為長期目標的實現提供支持，也要適時強化長期目標的引導作用。當前，將遼寧省建設成為東北地區面向東北亞區域開放新前沿是長期核心目標，東北亞航運樞紐建設、產業結構升級、營商環境優化、旅游資源開發等則是階段性目標。其次，適時采用短期激勵手段與長期激勵手段促進目標實現。統籌好長期激勵與短期激勵之間的關系，就是要處理競爭與合作之間的關系，短期激勵手段主要通過自上而下的政策引導、多勞多得的財政包干、權利下放的行政分權、官員績效與項目經濟效率結合考評、崗位晉升等手段實施。同時，為降低過度競爭帶來的消極后果，長期合作手段要與競爭手段相配合，合作主要通過省內各城市間比較優勢的分工合作、城市間幫扶等形式展開，以促進省內各城市間協調合作發展。

（二）建立政策協同機制

東北亞區域政策協同機制的構建需要從遼寧省內各城市、遼寧省與東北亞地區兩個層次出發，以保障政策協同。

1.省內城市間。在遼寧省內各城市之間，從政策協同的三個維度出發，深化省內各城市的政策協同層次。首先是宏觀的政策協同。在片區間各層次聯席會議中，將東北亞區域的開放新前沿建設作為常態化議題之一，回顧并總結前一階段面向東北亞地區開放的建設成效，共商共議遼寧省新前沿建設的未來發展動向與戰略突破點，協同制定并頒布面向東北亞區域開放合作的“元政策”。其次是中觀政策協同。結合省內區域經濟發展不平衡、港口協同效應較差等熱點議題進行政策協同。最后是微觀政策協同。根據自身比較優勢，制定業務發展政策，再通過優勢地區的擴散效應帶動周邊城市優化業務政策，實現省內各城市協同發展。

2.遼寧與東北亞區域間。在遼寧省與東北亞地區之間在經營核算指標、信息披露制度、非關稅貿易壁壘等方面存在較大差異，而這些差異不能在短時間內大規模消除，因此，協同空間的拓展是關鍵。遼寧省與東北亞地區的“姊妹城市”將成為政策協同樞紐，通過與“姊妹城市”政府內部決策層之間開展常態化跨際聯席會議，解決東北亞地區的跨區域政策協同難題，以促進東北亞區域多元共生合作為協同目標，共同參考國際慣例以及相關法律規定，結合東北亞總體形勢，頒布或修改相關政策，以此彌合各共生單元間的差異，促進資源合理流動，促成遼寧省與東北亞地區政策協同。

（三）建立區域利益共享機制

當各共生單元通過與東北亞區域經貿合作獲得收益和額外福利時，才能在各主體之間形成多元共生合作的驅動力，東北亞區域共生單元才能更加緊密抱團，使合作向深層次共生合作演進，因此，構建區域利益共享機制對穩定并促進東北亞區域合作起到保障作用。首先是產業間利益共享。通過招商引資、對外投資等方式，推進東北亞地區產業轉移，實現區域內產業梯次演進，促進東北亞地區產業結構升級。其次是技術資源共享。通過構建跨區域技術專利許可制度，嚴格規范產權保障，促使區域間技術交叉許可廣泛開展，使得區域間共享技術研發成果，減少技術使用壁壘。最后是信息資源共享。信息資源的不平衡是導致區域間經貿合作難以開展的關鍵，規范運營平臺建設，配合營商環境優化，能夠有效改善資源不對稱現象，吸引資源跨區域流動，實現區域間利益共享。

五、遼寧面向東北亞區域開放路徑

（一）通道建設

通道是聯通遼寧與東北亞的重要橋梁，通道建設不僅包括交通設施硬件建設，而且包括國際化營商環境“軟通道”建設。在硬件建設方面，充分發揮遼寧省港口優勢，改善港口貨物吞吐萎縮狀況，強化東北亞貿易樞紐作用。第一，建設海港集團內部數據化管控系統，降低決策失誤率，提高港口運營的智能化水平。運用大數據、區塊鏈等前沿技術，結合港口自身優勢，制定港口發展規劃，實現特色化發展。第二，推進港口間資源共享。推廣“區塊鏈電子放貨平臺”“壹港通”等平臺，增強各個港口對內對外的影響力，提高遼寧省港口貨運吞吐量。第三，實現遼寧省六個港口協同發展。增強大連、營口兩港對其他四個港口的輻射作用，充分發揮六個港口城市協同發展政策的引導作用，共同致力于東北亞航運樞紐建設[10]。第四，持續推進東北亞國際航運中心建設，探索將大連保稅港區與其自由貿易港建設相結合，改變東北亞地區貨物海關申報模式，以此為先行經驗，助力營口港保稅港區建設，并逐步擴展到省內其他港口。在國際化營商環境“軟通道”建設方面，一是切實提升“放管服”改革成效。構建部門間分工明確、銜接順暢的工作協調機制，形成“手續少、時限短”便利快捷的審批程序。二是優化東北亞地區外商企業在遼經營的政策。在資源、平臺、資金等方面，采取適當補償措施，降低政策型交易成本，提高外商主體進入積極性，吸引東北亞地區外商在遼寧開展營商活動。三是加強知識產權法制保障。制定知識產權保障白皮書，在行政部門和司法部門間構建銜接平臺，嚴格規范產權保障。規范知識產權保障司法流程，將當事人訴求與案件實際情況相結合，實現案件公平公開，提高結案滿意度，切實保障當事人權益。

（二）產能合作

深化產能合作是開拓東北亞市場、改善出口競爭力、調整外貿結構、擴大投資合作的有效途徑。第一，推動東北亞優勢產業區域間重構，豐富產業類目，搭建商品交易平臺，豐富出口產品品類。構建面向東北亞地區的特色產業園，引進東北亞優勢產業，優化遼寧省產業結構。利用遼寧省工業基礎優勢，推動能源加工業、設備制造業等部分優勢工業門類向東北亞地區轉移，形成新的生產網絡，拓寬市場范圍。加快跨境電子商務平臺建設，制定服務平臺管控機制，整治平臺冗雜、服務內容局限、自立能力較差等平臺亂象，構建政府、行業、企業等多主體互為補充的規范化運營平臺。政府重點補貼支持標準健全、流程規范、收費合理、服務內容范圍廣和時限明確的“五公開”服務平臺，促使平臺整合，產生內部集聚力，提供更為全面的服務，為遼寧面向東北亞產能合作提供便捷的認證、放貨、物流等外貿平臺，拓寬出口產品品類，改善外貿結構。第二，保障利益分配公平，提升外資投入吸引力。嚴格遵守國際慣例以及相關法律，同時，呼吁東北亞其他五國按照國際慣例以及相關法律調整國內法規和地方性法規，實現投資合作利益協同。通過提高政策透明度、降低外商企業稅費負擔、改善基礎設施、優化社會服務等措施，改善遼寧省招商引資環境，增強外資吸引力。根據引資項目目錄，舉辦東北亞投資合作論壇，面向東北亞地區開展精準招商引資，優化招商引資項目質量。與第三方經濟機構開展合作，加強對已引進外資的監管工作，保障外資的高效利用。鞏固推介會招商、專業隊伍招商、內外聯動招商等傳統招商模式的同時，積極謀劃互聯網招商平臺建設，打造過硬的中介機構[11]。

（三）對外貿易

衡量遼寧省與東北亞地區共生層次的一個重要指標是貿易量。深化共生關系要以量的積累為基礎，針對東北亞地區具體情況，要因地制宜選擇路徑，挖掘合作潛力，擴大貿易規模，提高貿易依存度。對于日韓地區，發揮產業結構的互補性優勢，鞏固遼寧省低附加值機電產品、農產品等勞動密集型產品與資本密集型產品對日韓兩國的出口。同時，引進日韓高新技術、先進裝備和高水平人才，擴大與日韓經貿合作規模。通過高精尖技術引進與自主研發雙向推動遼寧省知識、技術密集型產業發展，改善遼寧出口競爭力。推動建設中日韓自貿區，對標國際慣例和相關法律，防止市場集中導致中日韓的政局關系與經濟摩擦對經貿合作的沖擊。對于蒙古地區，充分利用中國-蒙古國博覽會，加強遼寧農副產品、電子產品、生活用品對蒙古地區的出口，增加煤炭、石油、鐵等資源的進口量，縮小貿易順差，增強雙邊貿易積極性，擴大遼寧省與蒙古國貿易規模。針對朝鮮地區，利用洲際客車、鐵路等交通設施，搶占中朝貿易先機，鼓勵遼寧省企業參加朝鮮國際貿易展會，促進遼寧與朝鮮的貿易合作。俄羅斯能源優勢與遼寧制造業優勢是遼俄互補性貿易得以形成的基礎[12]，通過開行遼俄班列、建設能源管道、開辦常態化遼俄經貿博覽會，鼓勵雙方在設備制造、能源加工、軍工生產、服務貿易、人文交流等多領域開展互惠合作，拓寬遼俄雙邊貿易范圍，擴大雙邊貿易規模。

（四）人文交流合作

人文交流是國與國之間聯系的重要紐帶，也是建立協同合作共生關系的重要抓手。利用遼寧省高水平人力資源優勢和豐富的歷史底蘊，通過人才交流和旅游業開發，深化遼寧省與東北亞人文交流合作。在人才交流方面，首先，鼓勵東北亞地區政府與非政府組織開展多層次人才交流與合作，構建遼韓、遼日、遼朝、遼俄、遼蒙人才融通交流平臺。其次，參照“東北亞法律人才交流項目”，結合遼寧人才優勢，開展“東北亞財經人才交流項目”“東北亞科技人才交流項目”等人才交流活動。再次，推進遼寧高校與東北亞地區高?！爱a學研用”交流與合作。通過平臺交流、產學研項目拓展、人才交流項目舉辦等多種方式，深化區域間人才交流。在旅游業開發方面，打造特色旅游主題活動，推出遼寧省特色旅游產品，與東北亞國家攜手打造遼朝、遼韓、遼日等國際旅游線路。制定相關入境旅游優惠政策，完善咨詢、住宿、餐飲、醫療、警務等旅游業配套服務，培養具備外語交際能力和專業技能的旅游業高素質人才，實現遼寧與東北亞地區多領域務實合作。

六、總結

遼寧省在面向東北亞區域合作中，具有親近的地緣、深厚的歷史文化紐帶、良好政策背景以及互補的資源結構、產業結構、商品結構，與參與主體可視為具有差異性與非均質性的共生單元。當前，隨著中蒙俄經濟走廊和東北亞經濟走廊不斷推進，單元間共生關系逐漸密切，呈現合作渠道不斷拓展，經貿合作規模大的良好態勢。但與此同時，遼寧省與東北亞地區共生合作還存在著合作勢頭下降、市場相對集中、港口吞吐萎縮以及出口結構層次低等問題。因此，遼寧省構建對稱互惠共生模式以及面向東北亞地區的激勵機制、政策協同機制、區域利益共享機制，形成一定的共生機制與共生模式約束單元間關系，有助于保障區域經濟合作穩步進行，有效促進區域間共生關系向深層次性與高階段性演進。依照點共生—間歇共生—連續共生一體化共生的路徑，基于遼寧省與東北亞區域的共生機制與模式，從通道建設、產能合作、對外貿易、人文交流合作四方面，提出遼寧省融入“東北亞經濟走廊”建設、參與與東北亞區域合作的務實對策，深化遼寧省與東北亞地區共生合作，最終將區域合作的成果應用于遼寧的對放開放中，以區域合作推動遼寧對外開放向深度與廣度拓展。