湖南中小型高新技術企業發展情況分析

高立龍

摘 要： 近年來，湖南高新技術產業規模不斷壯大，創新實力明顯增強，已經成為促進經濟高質量發展的重要力量，中小企業在其中發揮著舉足輕重的作用。總結湖南高新技術產業尤其是科技型中小企業的發展情況，分析了存在的問題與不足，并提出優化高新區企業服務環境、提升中小科技企業發展質量、增強企業創新創業服務能力、加大科技金融結合力度、強化科技企業人才隊伍建設等建議。

關鍵詞： 高新技術產業 中小企業 高質量發展 湖南省

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，也是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎，在擴大勞動就業、促進技術創新、改善社會民生等方面具有不可替代的作用。近年來，我國為了鼓勵科技創新，針對高新技術企業尤其是科技型中小企業在資金、平臺、人才等方面出臺了一系列優惠扶持政策，這些政策和辦法在推動中小型高新技術企業孵化、企業融資、企業稅費減免、人才隊伍建設等方面發揮了巨大作用。但同時，作為一種蓬勃發展的經濟形態，中小型高新技術企業也存在先天的問題與不足，如企業規模偏小、質量良莠不齊、融資能力偏差、高層次人才緊缺等，亟須深刻分析其存在的問題與困難，提出具有建設性與可操作性的對策建議。

一、湖南高新技術產業及中小型高新技術企業發展現狀

2018年，湖南省高新技術企業數達到4660家，其中非公有制高新技術企業4342家，占比93.2%，絕大多數為中小型企業;新增高新技術企業1330家，增長數量為前5年的總和，市場主體連續5年實現10%以上的增長。

（一）主體地位不斷鞏固

2016—2018年，湖南各市州高新技術企業申報認定數年均增幅超過30%，其中湘西地區由于發展空間大、支持力度強，增幅較大，張家界市、懷化市同比增幅超過100%。以科技型中小企業評價為重要抓手，各地區加大高新技術企業培育和孵化力度，2018年全省通過評價入庫的科技型中小企業達到了2548家，成為高新技術企業的重要儲備力量。

（二）發展載體不斷完善

2018年，湖南省新增12家省級科技企業孵化器、45家省級眾創空間，發展勢頭強勁。省級及以上孵化器達到72家（其中國家級19家），省級及以上眾創空間152家（其中國家備案的48家）。16家國家級科技企業孵化器、大學科技園通過了國家2017年度免稅資格審核。強大的發展載體孕育了一大批“專精特新”的中小企業，成為湖南高新技術產業中一股越來越強的發展力量。

（三）要素支撐不斷強化

不斷強化高新技術企業的要素支撐，各類科技要素市場和平臺在高新區、科技園建成運營，主要面向科技型中小企業，以技術（專利）交易為紐帶，搭建了集研發設計、檢驗檢測、科技金融、技術（專利）轉移轉化、創業孵化、科技咨詢、財稅法務等服務于一體的綜合性科技服務平臺，成為全省科技資源統籌利用的聚變器、服務企業的加速器、科技成果（專利）轉化的助推器。

（四）政策扶持不斷落實

《湖南省高新技術發展條例》《湖南省技術先進型服務企業認定管理辦法（試行）》《湖南省支持企業研發財政獎補辦法》等一系列政策文件相繼出臺，企業科技創新稅收優惠政策落實進展顯著，對高新技術企業特別是中小型企業的可持續發展產生了巨大的推動作用。2018年，湖南省享受高新技術企業所得稅優惠政策的企業有1262家，同比增長17.94%;減免企業所得稅額48.84億元，同比增長19.08%。其中，高新技術企業享受研發費用加計扣除政策的有4027家，加計扣除金額達200.63億元，減免金額達50.16億元;入庫科技型中小企業加計扣除的有1562家，加計扣除金額27.29億元，減免稅額6.82億元;既是高新技術企業又是科技型中小企業的有1176家，加計扣除金額23.23億元，減免稅額5.81億元。

二、湖南高新技術產業及中小型高新技術企業發展存在的問題

（一）高新技術企業數量和質量有待提升

雖然近年來湖南高新技術產業及企業發展勢頭良好，但是在企業數量上遠少于北京、江蘇、廣東等發達省市，與中部地區的湖北、安徽相比也有一定差距。總體來看，全省高新技術產業增加值占地區生產總值比重仍然不高，構建以高新技術企業尤其是中小企業為主體，全面縱深推進高新技術產業發展的格局仍有較大提升空間。同時，由于過去重認定、輕管理服務的原因，導致具有創新能力的企業儲備不足，高新技術企業在追求數量快速增長的同時質量難以得到保障，突出表現在企業規模偏小，盈利能力不足，體現企業科技創新能力的各項指標如R&D投入、研發技術人員占比、專利申請和授權數量等指標表現不佳。

（二）高新技術企業區域分布有待優化

湖南省高新技術企業主要分布在長株潭地區，其中長沙占比超過了50%，可謂一家獨大，其他三大板塊尤其是大湘西地區受地理位置、主體功能和經濟發展狀況等諸多條件限制，存在企業數量不足、規模普遍偏小、競爭力相對薄弱、人才集聚能力不強、科技服務體系建設滯后等問題。同時，高新技術企業主要分布在區域中心城市，縣域經濟中高新技術產業占比明顯偏低，個別縣（市、區）甚至沒有高新技術企業。一些財政困難的縣（市、區）擔心高新技術企業稅收減免會減少財政收入，對企業培育認定工作不積極，客觀上也限制了高新技術企業特別是中小型企業的發展。

（三）高新技術企業管理與服務能力有待強化

由于稅收和就業等因素影響，地方政府對規模以上工業企業數量、增加值比較重視，培育力度較大，對小微型高新技術企業重視程度不足。部分地區針對創新引領的政策導向機制尚未完全建立，還沒有把增強企業技術創新能力，大力發展高新技術企業納入政府的重要任務與發展目標之中。全省大部分縣市科技部門與工信等其他部門合并后，科技管理工作基本只有數人負責，工作效能遠遠滿足不了科技創新發展需要。同時，專業性科技服務機構數量少、能力弱，不能有效地支撐企業科技創新，對中小型高新技術企業亟須的各類服務力不從心。

（四）稅收優惠政策惠及力度有待加強

由于企業所得稅計算復雜、政策性較強，企業掌握政策不到位，不少企業的財務人員對企業所得稅稅前扣除項目的基本規定、扣除依據、扣除比例等掌握不全面、不準確，影響了高新技術企業稅收優惠政策的落實效果。同時，近年來國家加大減稅降費力度，小微企業、軟件等企業享受所得稅減免幅度高于高新技術企業，農業類企業則是全免，針對高新技術企業特別是科技型中小企業的優惠政策不足以吸引這些類型企業申報認定。

三、推動湖南中小型高新技術企業高質量發展的對策

加快推動高新技術產業高質量發展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實“創新引領、開放崛起”戰略，圍繞創新型省份建設要求，著力推進高新技術企業尤其是中小型高新技術企業高質量發展，推動形成“百花齊放、百花爭鳴”的發展局面。

（一）優化高新區企業服務環境

將各高新區建設成為高新技術產業發展的策源地、創業孵化和科技成果轉化的高地，大力發展民營中小企業。繼續深入實施高新區創新驅動發展提質升級三年行動，引導高新區依托新興產業建設國家高新技術產業化基地、火炬特色產業基地等，支撐全省新興產業體系建設。鼓勵全省各高新區結合自身特點，選擇1-2個特色產業作為發展重點，推動各類創新資源專業化集聚，形成一批特色產業集群。支持省內高新區布局建設科技資源支撐型、大中小企業融通型等類型的創新創業載體，助推中小企業創新創業升級。

（二）提升中小科技企業發展質量

大力培育高新技術企業和科技型中小企業，加快出臺《湖南省大力推進高新技術企業培育和發展政策措施》，進一步優化高新技術企業、科技型中小企業發展的政策環境。健全高新技術企業梯度培育體系，延長創新創業服務鏈條，支持民營高新技術企業牽頭組建研發平臺，開展產學研協同創新，鼓勵科技人員創辦科技型中小企業，不斷壯大高新技術企業發展的后備力量。加大培訓宣傳力度，全方位、多層次開展科技創新政策培訓，提升管理人員、專家和企業高管的政策理解與執行水平，推進各項科技創新和稅收優惠政策加快落實。

（三）增強企業創新創業服務能力

落實打造“雙創”升級版的新要求，相應修訂認定管理辦法，給予中小型高新技術企業和科技型中小企業一定優惠與扶持。加快落實國家級、省級科技創新孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間享受免征房產稅、城鎮土地使用稅和增值稅等優惠政策，提升中小型高新技術企業孵化力度。重點推進高新園區、龍頭骨干企業、高校院所建設特色鮮明的專業化眾創空間和孵化器。建立績效認定評價考核機制，推進科技創新創業平臺加大對在孵化企業中的高新技術企業培育力度。

（四）加大科技金融結合力度

加快建立湖南省區域股權市場“科技創新專板”。著眼后備企業重大發展需求，科技創新資源向科創板上市民營科技企業后備企業傾斜，幫助后備企業獲得更多科技經費、項目、平臺、人才等方面的支持。加快實施高新技術企業“增量提質”和科技型中小企業倍增計劃，為科創板持續提供優質后備企業。依托瀟湘科技要素大市場和湖南省科技金融服務中心，引導各類金融機構為后備企業提供信貸、融資擔保、創業投資、商業保理等金融支持，解決民營科技企業上市過程中的投融資需求。

（五）強化科技企業人才隊伍建設

以芙蓉人才行動計劃為引領，深化人才發展體制機制改革，支持民營科技中小企業引進和培育高素質人才，對中小型高新技術企業引進的高層次急需人才、高技能緊缺人才給予政策和資金支持，尤其在住房、社保、子女教育等方面給予一定傾斜。支持各類人才向偏遠地區發展，對自愿建設和服務偏遠地區高新技術產業的科技創新與管理人才，依據人才等級、資歷、成果等在資金扶持、職稱評定、職位晉升等方面給予優惠和傾斜，所需資金由省財政、引入地區財政和企業三方按一定比例負責。開展自科系列職稱評審，重點支持民營科技中小企業專業技術人才申報職稱，對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬評審資歷、年限等限制，主動從項目支持、平臺建設、獎勵推薦、產學研對接等方面為民營科技中小企業科技創新人才提供優質高效服務。

參考文獻：

[1]黃惠春等.高新技術企業認定能否促進科技型中小企業外部融資——以蘇州市為例[J].武漢金融，2020（01）.

[2]顏賽燕.基于AHP-模糊數學綜合評價的科技型中小企業融資效果研究[J].工業技術經濟，2020（03）.

[3]項飛英.促進中小高新技術企業發展的融資新模式探討[J].中國集體經濟，2019（12）.

[4]馬毅等.高新技術中小企業知識產權集群互助擔保融資研究——基于集群創新網絡與融資創新視角[J].金融理論與實踐，2016（03）.

[5]劉寧.我國高新技術中小企業財務管理對策研究[J].特區經濟，2016（02）.