中國跨境電商試驗區經營績效研究

李艷紅 副教授 潘 婕 副教授

（云南師范大學商學院 云南昆明 650000）

跨境電子商務是電子商務跨國發展的產物，其涵蓋了電商企業、跨境貿易、跨境支付、跨境運輸物流等多個方面。在跨境電商快速發展的大背景下，2015年我國首先在杭州設立跨境電子商務綜合試驗區作為試點，2016年相繼在上海、天津、廣州、深圳等12個城市開設第二批跨境電商綜合試驗區，2018年又在北京、武漢等22個城市成立新的跨境電商綜合試驗區，截至目前我國已有35個跨境電商試驗區，在未來仍然有較大可能出現新的跨境電商試驗區。跨境電商試驗區的成立，對于推動中國深化外貿領域改革、形成新的對外開放格局、創新對外開放模式具有重要意義。隨著跨境電商試驗區數量不斷增多，其運行過程中存在的問題逐漸凸顯，因此對現有跨境電商試驗區進行績效評估，既有利于發現和解決試驗區存在的問題，也有利于推動海外電子商務的發展。

跨境電商試驗區績效評估體系

（一）指標體系構建

跨境電子商務試驗區的發展并不僅限于單一環節，在進行績效評估過程中，既要關注試驗區的經營成果，也需要對其外部影響及基礎支撐服務項目進行綜合評價。對于指標體系的構建，本文共設置了3大類、15小類的指標體系，具體見表1。本文分別設置投入、過程以及產出三個目標層。在投入層上，考慮到每個試驗區的園區辦公面積、跨境電商政策出臺數量、對跨境電商平臺的人員培訓、財政資金支持以及園區基礎設施完備程度；在過程績效評價上，分別園區以及企業發展現狀、稅收政策優惠等多個角度出發來進行評估；在產出過程指標中，以通關時間、交易額及產品服務質量等方面出發進行評估。

（二）指標賦權

由于本文指標較多，因此為了避免因不同指標使得量綱不一致所導致的差異性問題，在研究前需對各個指標進行差異化處理，差異化處理過程如下：

其中， Xij表示無量綱化后的指標值，xij為初始值，mij為該指標的最小值，Mij為該指標的最大值。

雖然層次分析法被廣泛用于績效研究，但是在指標權重的評價上主觀性較強，因此為了克服主觀賦權帶來的影響，本文借鑒變異系數法的思想，對指標體系中的各個指標進行權重賦值，具體過程如下：

表1 跨境電商實驗區評估體系

公式（2）表示為每一目標層下各個指標進行賦權；式（3）是對第i目標層下第j個指標權重的計算；式（4）是對變異系數Vij的計算，其中σij為標準差為樣本均值。

式（5）是對各個目標層的權重，其中wi表示第i個目標層的權重，Vi為變異系數，σi為標準差，為樣本均值。IFI的取值在[0-1]之間，IFI值越大，意味著試驗區績效越高，反之說明試驗區績效越低。

跨境電商試驗區績效評價

（一）實證分析

基于本文已構建的指標體系及其權重，以及調研和公開資料獲取的數據，可以評價得到我國2019年跨境電商試驗區的綜合運營績效如表2所示。按照跨境電商試驗區設立的時間標準，本文將研究樣本分為三類。在所有樣本中，作為第一個試點城市，杭州市總績效排名最高，其總績效為0.890661；在第二批試點城市中，上海市、深圳市、廣州市、天津市、寧波市、青島市及鄭州市的經營績效相對較高，均排名所有城市樣本前十；在第三批試點城市中，北京市以及義烏市績效得分較高，這是因為北京市的科技、人才、技術的要素較為發達同時市場廣闊，而義烏市作為著名的商品城，其電商發展程度較高，因此這兩座城市在過程績效上都表現得尤為突出。

總的來看，我國跨境電商試驗區運營績效表現出明顯的差異性。跨境電商績效表現與設立的批次有顯著的關聯性，前兩批設立的跨境電商試驗區運營績效要優于第三批設立的跨境試驗區，一方面是因為存在樣本選擇偏差，前兩批設立的跨境試驗區在各類硬件、軟件條件上都有著不可比擬的優勢，另一方面也是因為前兩批跨境試驗區成立時間更長，因此運營經驗更為成熟。此外，跨境電商運營績效與城市區位與城市經濟發展水平密切相關，處于東部沿海地區的北京市、上海市、杭州市、廣州市、深圳市、寧波市、青島市跨境電商試驗區績效均較高，而內陸城市如貴陽市、昆明市、成都市的績效較低，這種差異的原因主要是因為沿海經濟發達城市在人才、企業、資金以及技術吸引力上更具優勢，其潛在市場相比于內地也更為廣闊。

分目標層來看，各個試驗區在投入績效上的差別相對較大，投入績效得分最高的杭州為0.964148分，而得分最低的昆明市僅為0.061776分，兩者之間巨大的差異也導致在總績效上兩者出現明顯差別。部分試驗區由于缺乏穩定的培訓機制、財政扶持資金到位率低，因此投入績效表現較差，一些新成立的試驗區辦公園區面積相對較小，各類基礎設施評分相對較低。

在過程績效上，合肥市、北京市以及杭州市得分較高。其中，倉儲面積高、單位租金低、免稅額度大是合肥市跨境電商過程績效高的主要原因；園區電商企業、電商從業人員數量多，企業融資規模大是北京市、杭州市過程績效突出的主要原因。而中西部的一些跨境電商試驗區在部分過程指標上表現較差，因此在過程績效得分偏低。

表2 2019年跨境電商試驗區運行績效評估

在產出績效上，最大值為杭州市的0.799707，最小值為貴陽市的0.106632，極差相對較少。這主要是因為較早成立的跨境電商試驗區雖然營業額規模較大，但規模增速較低。而后成立的跨境電商試驗區雖然營業額規模相對較少，但規模增速較大。在通關時間上，沿海城市普遍要高于內陸城市，而在產品退貨率上，各個試驗區之間的差異較小。

（二）跨境電商試驗區現存的主要問題

首先是各類基礎設施并不完善。這里的基礎設施不僅包括水電、網絡等硬件條件，也包含制度、政策等軟件方面。投入指標績效差距是導致我國各城市跨境電商試驗區運行績效差異明顯的重要原因。以基礎設施完備程度指標來看，我國中西部內陸地區道路、交通、網絡、倉儲設施仍然較為落后，雖然一些物流中心樞紐建設文件逐漸出臺，但在信息化、自動化水平上，中西部地區與東部地區的差距在短期內仍然無法抹平。在軟件上，國內通關、檢疫、金融、稅收與外匯等相關法律制度的設立嚴重滯后于跨境電商市場的發展，這不利于跨境電商試驗區績效的改善；其次是區域融合與產業協調發展作用尚未凸顯。跨境電商試驗區的成立最主要的目的是通過制度創新實現開放引領。然而，各地區在實踐過程中僅將跨境電商試驗區作為升級后的開發區，其忽略了“開放引領”的本質作用。尤其是一些中西部的跨境電商試驗區，其僅重視對海外業務的發展，未能堅持區域產業融合發展理念。跨境電商的發展最終還是要以電商發展帶動相關產業發展，但目前我國絕大多數跨境電商試驗區在配套產業發展政策上仍處于空白狀態，跨境電商所帶來的科技創新加成效果有限；最后是跨境電商試驗區同質化競爭較為嚴重。例如，對于我國中西部省會級跨境電商試驗區而言，中歐、中俄班列對跨境電商的促進作用并不明顯，因此各地方政府對此類跨國班列進行財政補貼以降低運費，結果卻加劇了產品同質化競爭，帶來了無序發展。在制度創新上，各個試驗區出臺的政策扶持制度大體類似，都是基于杭州跨境電商試驗區的做法進行復制與推廣，其并未結合當地實際情況進行實質性的創新。

促進跨境電商試驗區發展的政策建議

第一，加強對專業人才的培養。跨境電商作為新生事物，人才缺口較大，因此必須加大跨境電商產業人才的培養力度。對于跨境電商專業人才的培養，各部門可以在阿里巴巴研究院發展成功的基礎上進行廣泛推廣。在試驗區內也可以通過加大人員培訓的頻率，提高人才的專業程度；第二，完善基礎設施建設。在軟件設施上，需進一步完善物流、資金、稅收、金融、外匯、法律等一系列配套體系。這就需要政府結合我國跨境電商發展的實際需要，綜合各地區實際情況，探索適合本地區跨境電商發展需要的制度措施。在硬件上，要結合國家物流交通樞紐建設，加大對交通、網絡、倉儲基礎設施的建設，降低貨物平均的通關時間；第三，堅持差異化的發展策略。良性的競爭會提高市場發展的可持續性，其是提升電商產業競爭力的重要途徑。因此需要考慮到不同城市跨境電商發展的獨特優勢，并要結合城市經濟發展現狀，有針對性的發展特色跨境電商業務、擴大進出口產品品類，從而在標準化的跨境電商清單品類基礎上，實施差異化的產品供給策略；第四，注重協調發展，形成聯動效應。政府應選擇具有發展優勢的平臺作為樣本，優先進行試驗區協調改革，通過建立跨境電商試驗區聯動交流機制，加強各試驗區的聯系，做到信息共享、人員互動。此外，跨境電商試驗區要與國家“一帶一路”倡議、西部大開發、城市群發展以及東北部振興實現聯動，從而基于跨境電商的發展實現其產業溢出效應，最終帶動地區間產業融合、提高產業發展效率。