高校學生收費內部控制的優化路徑

齊天

摘要：高校學生收費內控管理有助于實現高校預算收入，提高資金使用效率，規避收費風險，是強化高校學生收費內部監管的重要保障，也是規范收費行為、維護國家利益的有效途徑。本研究基于流程理論的視角，深入探討學生收費內部控制的管理目標，并構建高校學生綜合收費平臺。從內部控制的五要素切入，結合流程理論提出具有實操性的內部控制優化路徑，以期能給高校學生收費內部控制的財務管理提供些許借鑒價值。

關鍵詞：高校財務管理;學生收費;內部控制;流程管理

引言

教育對一個國家的經濟發展與技術進步有著巨大的推動作用，在1999年召開的全國教育工作會議上，黨中央提出了大力發展中國的高等教育，自此，我國高等教育進入了迅猛發展的歷史新階段，它已成為國家科技進步、經濟發展的重要支撐。隨著高等教育辦學體制和教學體制改革的不斷深入，我國的高等教育辦學規模也在不斷擴大，高校學生收費收入也有了較大的增長，目前學生收費已經成為高校收入的重要保障之一。本文從流程理論的視角探討高校學生收費內部控制的優化路徑對保證資金合規、安全、及時入賬，提升學生繳費便利度、加強校內各部門共同協作、提高財務管理水平具有重要的現實意義。

一、流程管理的理論概述

國內外很多學者對流程都給了相同的定義，即在有明確的開始和終結的前提下，將信息由一個模塊傳遞到下一個，各模塊彼此協同達到最終目標的過程，是任何業務高效率低風險運行的載體[1]。早在1993年美國Michael和Jame在《企業再造》中正式提出流程管理理論，通過系統地業務流程再造后不斷循環改進發展而來[2]。流程管理可將輸入到輸出之間所有的業務模塊聯系起來，使彼此產生協同作用，在業務磨合運行的同時，隨時調整流程，通過持續系統地調整提高管理的可控性和規范性，實現業務價值最大化。

二、高校學生收費內控管理的目標

COSO內部控制報告中明確內部控制的基本目標是通過識別控制風險從而實現組織最終目標[3]。在此基礎上，我們將高校學生收費內控管理的目標分解為以下三點：第一點是合規性。高等教育深化改革使高校學生收費面臨巨大考驗，只有規范收費行為、加強收費管理、嚴格執行國家規定的收費項目和收費標準，謹慎從嚴本著學生自愿原則收取向學生提供的服務性收費和代收費，才能保障學生收費的合規、合法，保障高等教育事業的可持續發展。第二點是安全性。隨著社會信息化進程加快，越來越多高校上線學生收費大數據平臺，學生通過網銀在線支付就能完成學費繳納。這使得財務數據在不同的網絡環境和系統中傳遞，極易產生信息泄露、資金流失的安全隱患，因此安全性作為主要的控制目標之一。第三點是及時性。學生收費收入占高校收入很大比重，及時足額地上繳行政事業性收費對高校尤為重要。不僅耽誤日常教學，也會影響高校全年支出預算執行率。

三、流程管理適用于高校學生收費的內控管理

系統規范的流程管理同樣適用于高校學生收費的內控管理，高校學生收費管理人員可以運用流程管理找到收費過程中關鍵環節的風險點，重組流程并持續改進，從而實現高效率的內部控制管理。因此，高校學生收費需要以流程作為中心，建立科學有效的內部控制體系，使學生收費管理從開始到最后整個過程都能順利地進行，以最低的管理成本實現最大的使用效率。在高校學生收費管理工作中，由于其業務涉及的部門較多，需要增進部門之間的溝通，以與之相關的部門作為一個綜合團隊進行有效的收費流程管理。目前，在高校學生收費管理中已經大量運用網絡平臺對學生收費進行管理、利用大數據關注學生收費的收繳執行情況，這為基于流程管理理論對高校學生收費內部控制進行深入的理論研究提供了良好的基礎與技術條件。因此，在高校學生收費內控管理工作中引入流程管理理論有利于科學高效、規范有序地實現高校學生收費內部控制的管理目標[4]。

四、基于流程理論的高校學生綜合收費平臺構建

高校學生綜合收費平臺的構建好壞直接影響到高校學生收費的結果及效率，目前已成為高校建立學生收費內部控制流程管理所要解決的首要問題。平臺的構建要以現有的收費模式為基礎，梳理各環節內控關鍵點，將高效率低風險的內控精神嵌入組織結構中去，從而為高校學生收費流程的優化提供堅實的實踐基礎[5]。目前大多數高校的學生收費系統都是獨立的，無法與財務之外的其他管理部門交互信息，隨著會計信息化進程地不斷深入，各大高校急需根據自身條件建立一套集學生信息系統、住宿系統、助貸系統，以及收費系統和賬務系統為一體的綜合收費平臺，實現全校各部門信息共享，從制度和源頭上確保實現高校學生收費的內部控制目標，更重要的是提高了高校學生收費的信息化程度和管理效率。

基于流程管理理論，本文從輸入、活動、流程的承擔者、流程的實現方式和輸出這五大流程基本要素來構建高校學生綜合收費平臺模型，如圖1所示。

綜合收費平臺的流程是由各部門準確、及時的更新本部門收集的學生信息，通過綜合收費平臺將數據傳輸到收費系統，由計財處接受后生成并復核收費信息，進而通過線上（網銀在線支付、支付寶、微信）線下（銀行批量扣款、POS機刷卡、現金）的收費方式收費。收費成功的打印收據、失敗的催繳直至成功，在學生繳費信息生成后即時分析收費情況報表并通過平臺傳遞給各部門的信息需求者，從而使得高校的收費管理更加高效及時，規范準確。在此，可以將取得學生收費信息作為起點，分析收費情況作為終點，這樣就體現了流程定義中“流程是一個有始點和終點”這一說法。高校在不斷提高內控效率完善綜合收費平臺的同時，也要注意規避網絡信息傳遞的安全風險。

五、高校學生收費內部控制的優化路徑

（一）創造良好的學生收費內控環境

良好穩定的內控環境是高校實施學生收費內部控制的前提，決定著高校學生收費工作的管理水平，必須做好高校學生收費工作的內控環境建設。

1.完善學生收費內控制度。高校收費內控工作組應將歷年來上級部門出臺的各項收費文件、相關政策匯編成冊，在此基礎上，制定適合自己學校的學生收費制度、流程，并根據需要隨時修訂，從而形成完整的學生收費內控制度體系。