淺論高速公路建筑控制區管理

范曉莉

（安徽省高速公路路政支隊，安徽 合肥 230000）

要想富，先修路。隨著我國經濟建設的不斷發展，和各級政府對發展高速公路事業帶動經濟增長意識的覺醒，高速公路建設可謂蓬勃發展，與此同時，高速公路沿線建筑控制區內的違法建筑物問題，也日漸凸顯。設置建筑控制區的目的是為了確保良好的行車視距，提高高速公路的使用質量，保障高速公路暢通，防止公路街道化現象的蔓延，充分發揮高速公路的社會經濟效益。高速公路路政管理部門肩負維護路產路權，管理高速公路沿線建筑控制區的重要職責，由于在公路規劃與建設過程中，路政管理部門無法實施公路管理職責，存在一定的管理盲區，往往伴隨高速公路的建成，違法建筑也隨之形成，為高速公路投入使用中的管理公路工作帶來了一定的難度，一旦形成違章建筑，日后勢必要進行拆除，在此方面的經濟投入也是一筆不小的開銷。

一、高速公路建筑控制區內違法建筑的特點

（一）形成速度快，影響范圍大

高速公路建筑控制區十分容易形成違法建筑，若路政部門在日常工作過程中稍有忽視，就會讓一部分人員鉆了空子，快速建成違法建筑。由于百姓對相關法律條款缺乏認識，為了一己私利不顧對公路的影響，擅自建成違法建筑，這種現象更是數見不鮮。

（二）拆除難度較大

拆除高速公路建筑控制區的違法建筑有一定的難度，大多數高速公路都修建在農村地區，路政管理工作也有一定的難度，在路政部門依法依規對違法建筑對象做出相應處罰與整改指令后，常會出現當事人不履行的情況。強制拆除也常會引起當事人的無理阻攔。

（三）經濟損失較大

大部分在高速公路違建控制區實施違建行為的都是周圍農村的百姓，這部分人群經濟能力有限，往往會將大部分積蓄投入到違建中，可見拆除難度較大。若由當事人自行負責拆除，則會造成較大的經濟損失。而由路政部門組織相關人員完成拆除工作或向法院申請進行強行拆除，則也要由當事人負擔拆除費用，同樣會為當事人造成經濟損失。（下圖1為拆除過程）

圖1

二、高速公路違法建筑的危害

（一）對高速公路通行質量造成影響

高速公路違法建筑會影響高速公路的質量，影響公路的使用壽命，難以將高速公路的社會效益充分發揮出來。新時期背景下，社會經濟發展與國家建設都離不開高速公路這一重要的基礎公共設施，高速公路在社會效益與經濟效益方面都有至關重要的影響，同時也考驗了路政部門的工作效率。在高速公路建筑控制區范圍內私自建造建筑，會嚴重影響公路行車安全，對車輛的行駛速度與駕駛視線都會造成不良影響，進而制約公路運輸效率，對高速公路的通行質量與功能造成了影響。

（二）影響高速公路日后擴建

高速公路建筑控制區的違法建筑對日后高速公路擴建有嚴重影響，會大幅度提升公路擴建的投資方成本。在經濟社會高速發展的時代背景下，社會對高速公路的需求也在逐漸提升。為了滿足社會發展需求，與經濟建設要求，陸續會對原有的高速公路進行改擴建。但是，受高速公路建筑控制區違法建筑的影響，相關工作在實踐過程中會受到嚴重的阻礙，并且要對建筑遷移支付大量的經濟補償。

（三）阻礙路政工作有序進行

高速公路建筑控制區違法建筑查處是一項艱巨且重要的工作，牽涉范圍較廣，影響因素較多，是整個路政部門中最為艱難的任務之一，若管理工作不到位，則難以實現對高速公路建筑控制區的有效管理，無法從根源上徹底解決違法建筑。對已經形成的違法建筑進行拆除，則要投入大量的人力資源、物力資源與財力資源，并且在拆除過程中，會受到層層阻礙，稍有不慎就會造成不良的社會影響，制約路政工作有序進行。

（四）加大公路養護難度

高速公路建筑控制區的建筑由于是違法建造的，上下水工程經不起考究，十分容易發生排水邊溝堵塞的情況，對高速公路的路基質量造成影響，容易誘發路基沉塌，使公路的質量與使用壽命大打折扣。同時，為高速公路養護工作增添了難度，徒增了大量的公路養護費用。此外，在高速公路周圍堆放的建筑材料也會對公路的整體外觀造成不良影響，有損公路形象。

（五）安全隱患

建筑控制區中的違法建筑會對高速公路上行駛車輛的視線造成影響與干擾，存在高速公路行駛安全隱患。高速公路行駛與其他路段行駛有所不同，由于車速較快，車輛密集等原因，在高速公路上發生的交通事故，大多較為嚴重，容易給行駛車輛上的人員及公路沿線的無辜群眾造成嚴重的生命健康威脅。此外，周圍群眾也要承受公路噪聲與汽車尾氣對健康的威脅。

三、加大高速公路建筑控制區管理的有效對策

（一）加大綜合治理力度

經過長久工作實踐發現，各部門單打獨斗的工作模式難以達到理想的治理效果，需要各部門共同聯手合作，共同管制違法建筑。相關管理部門要提升管理意識，強化高速公路沿線地區鄉鎮、土地管理部門、城市建設、村委會之間的溝通聯系，給予高速公路路政管理部門大力支持，共同攜手做好管理工作。各部門要發揮出自身的職能與作用，加大信息共享力度，協同做好高速公路建筑控制區的管理工作。實施土地聯合審批制度，嚴把土地審批關口，從根源處避免在高速公路建筑控制區出現違法建筑的現象[1]。

（二）防治大于治理

高速公路建筑控制區管理工作在具體實施過程中，要以動靜結合的管理模式進行，相關管理部門要建立并完善違建檔案記錄，對控制區內的違規建筑進行充分的了解，以圖片與文字的形式豐富違建建筑檔案，針對原有建筑及新改擴建建筑要進行嚴格的甄別，判斷其是否屬于違法建筑，為公路路政部門開展相關工作奠定良好基礎。同時要加大日常巡查力度，一旦發現在高速公路建筑控制區中出現違法建筑的端倪，要及時制止并進行嚴肅處理[2]。

（三）完善相關管理機制

高速公路建筑控制區管理工作涉及面較為廣泛，管理難度也相對較大，不僅是民眾監督路政管理工作的一個平臺，也容易受社會各界的關注。為此，路政工作人員要不斷提升自身的職業能力與綜合素養，以良好的形象示人。加大對業務的熟悉與掌握程度，提升自身的執政能力。同時，要對相關機制進行及時完善，為路政管理人員分配相應的公路路段管理任務，制定責任目標，將責任落實到個人頭上，激發路政人員的工作熱情，提升其責任意識，加大監督管理力度，避免違法建筑在高速公路建筑控制區出現。

（四）加大強制執法力度

一旦發現高速公路建筑控制區內出現違法建筑，要第一時間與地方政府部門、公安系統及土地管理部門取得聯系，尋求配合與支持，在進行拆除的過程中，要科學合理的劃分工作內容后，組織執法部門對違法建筑進行強行拆除。對拆除工作中的每個細節都要進行自己掂量，法律范圍內盡量減少群眾損失，又要將執法工作按質按量完成。

（五）提升周圍群眾的認識

由于高速公路沿線大多為農村群眾，其缺乏公路產權保護意識，知識水平匱乏，甚至沒有意識到自己在高速公路建筑控制區內造房屬于違法行為。這部分群眾普遍認為土地資源是國家的，但是土地使用權屬于自己。正是由于這樣的意識，導致高速公路建筑控制區管理工作艱難進行，為此在整治工作開展的同時，要大力加強宣傳教育工作，要多深入實地，在沿線廣泛開展送法上門活動，提升周邊群眾的思想認識，防患于未然，從而才能更好提升建筑控制區管理的工作效率，發揮高速公路的最大經濟效益，促進運輸經濟的良性發展。

四、結束語

綜上所述，高速公路建筑控制區管理工作任重道遠，需要路政管理部門的不斷努力、創新，解鎖各種新問題、新矛盾。正確認識到建筑控制區管理與經濟發展的關系、整體利益與局部利益的關系，全社會一起愛路、護路，才能更好促進運輸經濟健康發展和社會效益最大化。