森林資源資產評估問題及其對策探究

李學榮

摘 要 現階段，我國越來越重視對森林資源進行價值評估，關于林業產權制度的改革創新也在不斷深入，我國森林資源資產評估行業正在快速發展壯大。但是，這一行業發展還不夠成熟，在制度管理以及實際資產評估方面還存在缺陷，嚴重阻礙了行業持續健康發展。為了保障我國森林資源資產評估行業的有序發展，實現行業成熟穩定，就要解決森林資源資產評估行業現階段面臨的問題，創新森林資源資產評估模式與體系。

關鍵詞 森林資源;資產評估;問題;解決對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.037

目前，在世界發展進程中，森林資源已經可以作為一種有形的資產進行價值評估。森林發展節奏過快、行業規模不斷擴增導致森林資源資產評估行業在發展過程中暴露出許多問題，對整個行業的成熟健康發展產生了阻礙作用[1]。基于此，分析森林資源資產評估行業的現狀以及存在的問題，探究應對這些主要問題的解決措施，謀求行業的穩定與向好發展。

1 森林資源資產評估定義

森林資源從廣義上來講主要是指林地以及生長依附于其上的以林木資源為主的森林生態系統中的物質，包含范圍較廣，有森林植物、動物以及其他環境因素等;從狹義上來講，其主要是指以喬木資源為主的樹木資源。在陸地生態系統中，森林資源作為一種非常重要的可再生資源，對人們的日常生活、生產經營以及社會發展等都產生了一定影響，是幫助社會實現可持續發展的重要物質前提。除此之外，森林資源的作用不僅表現在其林木資源以及物產方面，還包括其對于環境資源的利用與保護，如森林能夠保持水土、涵養水源、凈化空氣以及實現生態平衡等。

森林資源資產主要是指能夠利用現階段的經驗和科學技術手段進行開發利用，并且能夠為產權所有者帶來經濟效益的森林資源[2]。森林資源資產根據形態特征可以分為林地資產、森林環境資產、林木資產以及森林經管資產等;若是根據其進行經營管理的模式進行劃分，可以分為公益性資產和經營性資產。舉例來說，公益性森林資源資產主要是指防護林，而經營性森林資源資產指材林、薪炭林以及竹林等。

和其他類型的資產相比，森林資源資產主要具備3個基本特征。1）資產是在人力資源以及自然因素共同影響下而形成的。2）森林資源資產可以再生并持續利用，森林資源中主要以生物資源為主，而大多數的生物資源都具備再生能力，但是若森林生態環境遭到破壞，那么森林資源資產的再生性也會遭受破壞。3）在人為因素與自然環境因素的共同作用下，森林資源資產呈現多樣化發展，并且只要生產經營模式科學合理，森林資源的經營周期可達數百年之久，在其經營長周期內采取多方面的經營方式，可以充分發揮出森林資源資產在經濟增長、社會發展以及生態保護方面的促進作用。

2 進行森林資源資產評估的重要性

現階段，我國社會主義市場經濟建設正在穩步推進，為了加快我國經濟建設發展，集體林權制度不斷改革。在此背景下，森林資源資產向著產業化方向發展，所以對于森林資源的資產評估也越來越重視。對于森林資源資產進行評估能夠推動整個森林產業的發展，促進林業市場成熟穩定。

3 森林資源資產評估存在的問題

3.1 森林資源資產管理模式不符合行業發展規模

我國森林資源存在特殊性，因此無論是從理論定義還是實踐應用方面來說，現階段的森林資源資產管理模式都不完全符合我國社會經濟發展要求，森林資源管理本身也沒有制定科學合理的制度進行分類管理，公益林與經營林發展不平衡，經營者和種植戶都不能按照市場發展方向來進行森林資源經營[3]。隨著我國社會主義市場經濟不斷發展，森林資源市場實現了長足進步，林業管理不斷完善，通過各種方式進行的資金籌集也保證了森林資源資產發展的資金基礎，整個森林產業都實現了繁榮發展。所以，森林資產評估發展服務對象不再只有國家和政府，其面向對象變為所有的林業產權所有者，傳統的森林資源管理模式已經不能適應林業發展的具體要求。

3.2 缺乏健全完善的森林資源資產評估制度體系

隨著森林資源資產評估越來越受到重視，我國出臺了有關森林資源資產評估的政策與法律，但是在實際應用實踐中仍然存在較多問題。目前，我國雖然制定實施了針對森林資產資源評估管理的法律制度，但是相關制度仍不健全，并沒有形成完整的管理體系。由于沒有完善的法律制度的約束，森林資源資產評估行業呈現出不健康的發展態勢，非常不利于我國社會主義經濟發

展建設。

3.3 森林資源資產評估管理部門以及專業人才缺失

我國相關政策明確提出，對于森林資源評估工作的管理需要由財政部以及林業部協同進行，但是在實際管理工作中發現，部門之間存在配合不默契的現象。比如有的部門過于重視利益，在進行評估時指定專門的評估機構，評估結果缺乏科學性。不同省市或不同地區之間在進行評估收費時制定的標準不統一，有的地區還存在雙重收費或者不正當交易的現象。這些情況均對我國森林資源資產評估帶來不利影響。

森林資源本身較為特殊，因此需要林業專家對其進行評估。但是我國目前缺乏森林資源評估行業的專家，并且現有專家對于評估標準意見不一致，專業資格考試以及培訓也缺乏制度保障[4]。除此之外，我國對于森林資源資產評估專家的管理體系不夠完善，沒有充分發揮出評估行業的自我管理作用。

4 森林資源資產評估存在問題的應對措施

4.1 加強對森林資源資產評估的認識

對森林資源進行資產化管理是一項比較復雜的工作，需要各方一起努力。受傳統森林資源資產行業經營模式的限制，現階段，解決森林資源資產評估主要問題以及改革管理方式方面存在困難。要想對森林資源資產評估行業進行有效管理，就要先提高全社會對于森林資源資產評估的認識，通過多種宣傳方式，使各個部門意識到進行森林資源資產評估對于現階段我國社會經濟發展的重要性，為解決目前管理森林資源資產評估過程中出現的問題打下堅實基礎。

4.2 改革森林資源資產評估管理體制

目前，森林資源資產評估行業的發展受到多種因素的制約影響，因此，要想創新改革行業管理模式體制，就要充分考慮行業發展實際以及我國現階段的國情，在此基礎上建立健全科學合理的管理制度與體系。從國外先進的森林資源資產評估經驗中可以看出，社會中的資產評估機構不能完全實現自身管理，因此需要政府等部門的介入[5]。但政府在進行管理的過程中，只能發揮帶頭引導作用，不能過多干預相關機構的管理，這是因為由政府進行主導的管理模式不適合現階段森林資源資產評估行業的發展。行業內部的管理部門應該盡快深化管理體制改革，充分發揮監督管理的職能，通過與評估行業協會的共同作用，引導監督行業內部機構的評估工作，實現行業的持續發展。

4.3 健全法律體系，用制度約束資產評估行為

我國有關部門應該盡快制定相關法律制度來約束規范森林資源資產評估行業的工作，制定合理的獎懲制度，提升評估結果的科學性和合理性。森林資源資產評估行業的評估調查機構在進行業務開展時收取合適的費用作為報酬是合理現象，但是若是收費過低或過多都會對行業的穩定發展造成影響。因此，行業內部需要統一收費標準，制定收費金額時需要考慮評估前期調查工作的難易、資產評估價值的大小以及評估風險等級等因素，以規范行業行為，促進森林資源資產評估行業健康發展。

4.4 培訓專業森林資源資產評估人才

對于森林資源進行資產評估不是一項簡單的工作，需要專業人才與專家的參與配合。但是現階段，我國缺乏行業相關專家，并且具備專業素質的咨詢人員也少之又少，不利于森林資源資產評估行業的持續發展[6]。針對這一問題，有關部門應該重視培養資產評估專業人才，加大培訓力度，提升考核標準，選拔高素質的人才。同時，對于人才采取分級管理模式，對于選拔出來的專業人員還要加大后續教育，使其工作能力始終與現階段的社會發展需求相適應，以提升森林資源資產評估行業的綜合素質，實現行業持續向好發展。

5 結語

通過健全完善森林資源資產評估行業法律法規、改革傳統管理模式等方式，對我國森林資源資產評估行業加強管理，能夠規范行業內部行為，引導我國森林資源資產評估工作科學發展。此外，還應有效培養資產評估專業人才，提升行業的整體素質，促進森林資源資產評估行業健康持續發展，進而促進我國社會主義市場經濟發展。

參考文獻：

[1] 田鑫.我國集體森林資源資產評估中存在的問題及優化對策研究——以芒市邦角村戶姐山集體森林資源評估為例[D].昆明：云南財經大學，2015.

[2] 馬海云.淺析我國森林資源資產評估存在的問題[J].現代經濟信息，2015（9）：425-426.

[3] 劉振華，羅新生，黃立華.淺談森林資源資產評估現狀、問題及對策[J].工程技術（文摘版），2016（1）：122.

[4] 張娣，周航.大興安嶺地區森林資源資產評估問題及解決對策[J].赤子，2015（7）：114-115.

[5] 梁麗，許彥紅，黃澤遠，等.森林資源資產評估清單存在的主要問題及對策[J].中南林業調查規劃，2015（1）：

35-38.

[6] 楊景海，王珊.森林資源資產評估問題及對策研究[J].會計師，2017（15）：3-4.

（責任編輯：趙中正）