關于提高政府采購效能的幾點思考

張儷蒙

摘? ? ? ? ? ? 要：隨著我國政府采購改革的不斷深入，如何完善政府采購交易制度，促進政府采購的提質增效，推動實現“物有所值”的采購目標，是近年引起社會廣泛關注的話題。本文從目前管理現狀出發，對政府采購實施過程中存在的問題及改進措施進行了分析與探討。

關鍵詞：政府采購;深化改革;問題;措施

《政府采購法》中明確指出，政府采購是指各種公共組織，按照法定程序和原則，根據采購目錄購買一定數量的貨物、服務和工程的行為。

在2018年11月14日召開的中央深改委第五次會議上，審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。該方案提出要深化政府采購制度改革，為我國政府采購事業健康有序發展指明了方向。筆者試圖從我國政府采購存在的主要問題以及如何解決等方面淺談一下自己的想法。

一、當前政府采購存在的主要問題

1.公開招標過程實施的時間過長

按照招標投標法，從招標文件編制、發布公告、招標文件網上公示，到開標、中標結果公示、政府采購合同的簽訂，通常最少需40天左右，再加上招標項目的具體實施，共計需要4-6個月，對于采購人來說會直接造成采購項目時間上的延誤。

2.在儀器設備等貨物的采購過程中，常會出現中標結果與采購方需求不吻合的情況

在采購文件的編制過程中，為了保護供應商利益，按《政府采購法實施條例》規定，不允許在采購需求中指定相關產品參數或產品品牌，而采購人了解的產品參數往往只是一些使用方面的技術參數，并不了解采購產品的生產技術參數，不知道提出什么樣的技術參數可以滿足工作需要。這使得不法供應商在投標過程中規避高性能技術參數有了可乘之機。這樣會出現采購人采購不到真正滿足需求的產品，一定程度上降低了政府采購效能。

3.存在供應商誠信缺失惡意低價中標，政府采購合同簽訂后履約不到位，采購人無法驗收的情況

一些供應商采用暗降配置方式低價中標，供貨時提供低端產品，導致出現采購人重新添加配置才能使用或者無法使用等情況。對此類情況采購法規定的懲罰措施力度不夠，不能達到令行禁止的效果。另外， 為優化營商環境對采購合同的履約驗收可由采購人自行組織驗收，可能會出現采購人與供應商串通，采購人要求高需求供應商提供低配置，驗收時采購人降低驗收標準，套取財政資金等營私舞弊的現象。

4.現行專家庫專家管理體系不健全

有的行業專家庫專家數量少，涵蓋的專業領域不全面，抽取專家時庫中抽取不到對口專業的專家，只能大多以經濟類專家沖抵。而經濟類專家對采購的專業領域不甚了解，采購項目評審中會出現專家評審走過場的情況。另外，專家一經入庫，不再進行繼續教育及階段性的考核，在政府采購改革不斷深入的今天，新的政策陸續出臺，專家不能及時了解新規，造成專家評審有時如盲人摸象很難有針對性的開展工作。

5.部分采購代理機構內部監管機制不健全

有些采購代理機構采購文件編制不嚴謹，對甲方提出的采購標的的需求、評分標準等未進行充分論證，也未進行換崗復核，造成在采購需求或評分辦法中出現歧視條款的情況。使專家評審時無法把握，也給潛在供應商形成了不公平的競爭環境。更有甚者，還有一些采購代理機構，開標現場監控設備不打開，且只安排1人組織現場開標工作，并現場直接暗示評審專家應由哪個供應商中標。這樣的評審形成的結果往往引起供應商質疑，對政府采購工作造成了極壞的影響。

6.政府采購活動中推進電子化力度不夠

政府采購平臺系統更新后，操作手冊未及時更新，造成供應商、采購人操作困難。另外，數字化分析手段利用不夠，在貨物、服務、工程政府采購活動中，有的地方出現某些企業常年而無中標，與之同時參與的企業概率卻非常高。惡意串標或投標人相互勾結圍標的現象屢禁不止。

二、解決辦法

1.加強供應商誠信體制建設，保障政府采購工作的順利實施

各級財政部門作為政府采購活動的監管部門，應在政府采購流程中為采購人添加對采購結果和中標供應商履約情況的評價功能，使供應商的信譽度隨時可查，以引導供應商樹立良好的企業發展方向，讓企業的口碑成為政府采購的“金杯”，促進政府采購環境良性發展。

2.強化政府采購監督機制，嚴防廉政風險

采購人、采購代理機構、監管部門應當結合自身特點，合理設崗，權責對應。加強采購活動中的權力制約，看住亂伸的“權力之手”，落實主體責任人。以采購人為例，根據內控管理的要求，采購原則上應當明確各環節的具體負責部門，承擔相應的職責;也應建立健全在采購需求制定、擬采取的采購方式等采購重大事項的內部集體決策機制。不得出現某位領導單獨決策或者擅自改變集體決策結果的情況。

另外，《政府采購法》及其實施條例規定，各級財政部門負責政府采購活動的監督檢查工作，審計部門、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督。

即對采購人申報的政府采購項目編制的采購預算首先應進行事前監督，看其立項的理由、依據、數據是否真實、充分、準確，是否嚴格執行資產配置標準，是否超出辦公和業務需要采購部門或單位的發展需要。

對具體的采購活動進行事中監督，重點監督是否存在限制、排斥潛在供應商的行為，是否在政府采購的過程中本著同質優價、同價優質的原則，采購的商品或服務是否質量好、符合環保、達到節約財政資金要求的同時，也實現了“物有所值”的采購目標。

在采購活動結束后，監管部門要建立和形成采購效能的報告分析制度，要考察采購人、采購代理機構是否在采購過程中已經建立了完備有效的政府采購的內部控制管理機制，采購人是否嚴格按照采購預算規定的支出項目和用途使用資金，存不存在調整變更項目的行為，同時應考察采購人在項目結束后的驗收環節，是否進行了實質性驗收。

3.加強評審專家庫的動態管理，保障政府采購專家評審工作高水平、有序開展

應進一步放開政府采購專家吸納范圍，保證專業能力水平高，責任心強的專家充實進專家庫。要通過建立采購人、采購代理機構對專家的誠信、專業水平評價體系、采購效能管理體系來量化評審專家的專業水平和經驗值。各級財政部門要加強政府采購規章制度和信息化建設等方面的培訓，以促進評審專家熟悉和掌握政府采購的法律、法規和規章制度，提高專業水平及評審能力。還要加強對評審專家的階段性考核，健全評審專家責任追究機制和清退機制。

另外，建立專家服務市場定價機制，實現專家資源的宏觀調控。除采購代理機構外，對采購人免費開放專家庫使用權限，采購人在出現對采購需求描述不清等情況時可以自主從專家庫中抽取對口專業的專家，進行網上有償咨詢，這樣可以在一定程度上降低政府采購的時間成本，提高經濟效能，從根本上解決專家供給數量不足和質量不高問題。

4.積極推進在批量集中采購工作中實現電子交易，創新政府采購模式，進一步提高政府采購效能

根據《政府采購法》政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍有省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。在大數據、移動互聯網技術、電商平臺被廣泛使用的今天，通過電子化交易手段，能夠使采購人快捷地了解商品信息以及價格的比較，如果集中采購實現了“互聯網+政府采購”的運行模式，對提高政府采購的服務水平和運行效能起到較大的作用。以遼寧省為例，省財政廳建立了“遼寧省政府采購網上商城”，制定了網上商城的采購目錄、電商準入規則和交易流程以及電商評價機制。隨著該商城的穩定運行，很大程度上規范政府采購行為的前提下，提高了政府采購效能。

隨著我國政府采購改革的不斷深入，完善政府采購交易制度，促進政府采購的提質增效，推動實現“物有所值”的采購目標，需要從體制到機制、從法律到管理辦法的調整。改革的帷幕已經拉開，讓我們共同期待政府采購工作新氣象的到來。

參考文獻：

[1]張莉.論當前政府采購工作存在的問題及建議[J].中國市場，2018（09）

[2]唐一舸.對政府采購咨詢專家供給側改革建議[J].政府采購信息報，2019（08）