優化營商環境下建設單位履行主體責任的研究

白睿祖

摘要：北京地區建設管理行政部門創新服務、優化營商環境，為基建項目建設單位帶來了重大政策利好的同時，也對建設單位如何進一步加強自律，落實主體責任提出了更高的要求，本文以某項目工程管理為案例，研究梳理了建設單位履行工程管理主體責任的階段性要點，對本地區類似項目工程管理具有借鑒和參考價值。?

Abstract： Innovative services and optimization of the business environment of the construction management administrative department in Beijing have brought major policy benefits to the construction unit of the infrastructure project. At the same time， it also puts forward higher requirements on how the construction unit can further strengthen self-discipline and implement the responsibility of the main body. Project management is a case， and the research has sorted out the key points for the construction unit to fulfill the responsibility of the main body of project management， which has reference value for similar project management in the region.

關鍵詞：優化營商環境;工程管理;主體責任

Key words： optimized business environment;project management;subject responsibility

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）19-0030-03

1 ?研究背景

近年來，北京地區建設管理行政部門落實黨的十九大關于“深化簡政放權”的改革精神，創新服務、深化“放管服”、優化營商環境，自2018年來出臺了《關于進一步優化營商環境深化建設項目行政審批流程改革的意見》、《關于進一步優化營商環境精簡行政審批要件的通知》、《關于做好社會投資建設項目施工許可審批管理工作的通知》等一系列文件和指導意見，為基建項目建設單位帶來了精簡行政審批、提升管理效率等重大政策利好的同時，也對建設單位如何進一步加強自律，落實主體責任，完善誠信體系建設，營造健康繁榮的營商環境提出了更高的要求。

面向建設管理行政部門從“重前置審批”向“重主動服務”和“重事中事后監管”轉變，進一步完善信用、抽查和懲戒的事中事后監管工作的具體要求。以2019年開工建設，位于北京市昌平區的中國移動國際信息港“F5-1全網集客業務運營支撐中心等12項”工程管理為例，研究梳理了該項目自取得《建設工程規劃許可證》后，建設單位履行主體責任，加強誠信體系建設，面向積極推進基建工程行政審批，履行基建項目合法開工及行政監管申報的主要內容，將可作為該工程建設單位后續工程建設管理的流程指導，同時也將對本地區類似項目建設單位落實主體責任，合法、合規開展工程建設管理具有借鑒和參考價值。

2 ?項目簡介

中國移動國際信息港“F5-1全網集客業務運營支撐中心等12項”工程位于北京市昌平區沙河鎮“中關村國家工程技術創新基地”內，總建設規模65200m2，主要包含運營支撐、產品研發、全網集客產品展示和全網集中監控功能。其中運營支撐和產品研發2棟樓地上7層，地下2層，為高層建筑;產品展示及監控中心樓為全網集客業務監控中心及產品展示中心，地上4層，地下1層，為多層建筑。該項目建設單位為中國移動通信有限公司，設計單位為中國移動通信集團設計院有限公司，監理單位為北京煜金橋通信建設監理咨詢有限責任公司，總包單位為中建-大成建筑有限責任公司。

該項目于2018年8月取得《建設工程規劃許可證》，于2019年3月取得《建筑工程施工許可證》正式開工，已于2019年10月完成主體結構封頂，項目施工期間，于2020年4月榮獲北京市綠色安全工地榮譽;于2019年4月申報北京市結構長城杯金獎，并分別于2019年9月、11月兩次通過長城杯現場檢查。項目的順利實施，既是項目各參建單位緊密協作、加強管理的體現，也得益于建設單位在優化營商環境下加強自律，落實主體責任，加強誠信體系建設，積極主動履行基建項目合法開工及行政監管申報，以下就項目自取得《建設工程規劃許可證》后開展行政審批及監管申報的要點內容進行研究梳理。

3 ?行政審批及監管申報

3.1 建設單位承諾制

為提升質量責任意識，強化質量責任追究，保證建設工程質量，基于“建設單位承諾制”，《北京市建設工程質量終身責任承諾制實施辦法》對建設單位加強自律，落實主體責任提出了具體的承諾要求。新建項目申請核準時，建設單位法定代表人須簽署《法定代表人授權書》（以下簡稱“授權書”），授權項目負責人對建設、勘察、設計、施工、監理工作實施組織管理，履行職責。項目負責人簽署《建設工程質量終身責任承諾書》（以下簡稱“承諾書”）對質量終身責任作出書面承諾，對設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任。辦法要求建設單位法定代表人、項目負責人發生變更時，應當繼續簽署《授權書》和《承諾書》并提交備案。同時明確提出未辦理《授權書》、《承諾書》備案的，不予辦理施工圖設計文件審查手續，不予辦理工程質量監督手續，不予頒發施工許可證，不予辦理工程竣工驗收備案。

該項目按照《北京市建設工程質量終身責任承諾制實施辦法》具體要求簽署了《授權書》和《承諾書》，在辦理各類行政審批時提交核驗，并在項目正式開工前，履行了向工程質量監督機構提交備案，在施工現場張貼公示等工作。

3.2 施工圖聯合審查

面向優化營商環境創新改革，北京地區陸續出臺了《關于全面推行施工圖多審合一改革的實施意見》、《關于加強我市勘察設計質量監督管理優化完善施工圖審查管理方式的通知》等文件精神，優化基建工程施工圖審查模式，由原消防、人防等行政主管部門獨立審核，調整為建設單位取得《規劃工程許可證》后，由綜合審查機構統一開展新建項目施工圖聯合審查，審查結果各部門認可，且不作為辦理施工許可的前置條件，同時要求建設單位履行主體責任，依法對工程質量負責，不得壓縮合理工期，加強對工程質量安全的控制和管理，不得違反工程建設強制性標準，降低工程質量。

該項目嚴格按照規定要求組織施工圖設計工作，并于2019年1月完成施工圖設計聯合審查，審查期間，向審查機構出示了勘察、設計單位的《授權書》和項目負責人《承諾書》，履行了建設單位關于施工圖設計管理和審批的主體責任。

3.3 臨時用水指標

《北京市節約用水辦法》要求“工程施工需要臨時用水的，應當向節水管理部門申請臨時用水指標”。該項目與正式施工前后，依據水影響評價報告、設計節水專篇、降排水專家論證報告等文件依次向水務部門申請批復了節水設施方案審查（備案）表、水行政許可決定書、建設項目節水設施方案許可決定書（含臨時用水指標），為后續依法合規繳納水資源稅，完善建設單位誠信體系建設提供了依據和保障。

3.4 質量安全監督及施工許可證

面向優化營商環境創新改革，北京地區陸續出臺了《關于推行建筑工程施工許可證網上審批的通知》，《關于進一步優化北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督和施工安全監督手續辦理流程的通知》等文件，明確工程質量、安全監督及施工許可證實行網上合并審批。建設單位網上提交申請表、法人承諾書等文件，審批通過后可直接下載打印電子版《建筑工程施工許可證》、《質量監督執法告知書》和《安全監督執法告知書》。

該項目于2019年3月取得電子版《建筑工程施工許可證》后正式開工，并在七個工作日內向工程質量監督機構提供了項目建設、施工總包、監理單位項目負責人的《授權書》和《承諾書》，將《授權書》和《承諾書》上傳至北京市房屋建筑和市政基礎設施工程安全質量狀況評估信息平臺，及時溝通工程質量監督部門召開了質量監督首次監督工作會、溝通工程施工安全監督部門召開了施工安全監督工作交底會，將項目納入行政主管部門日常質量、安全監督。

3.5 專項監督

3.5.1 人防監管

根據北京市民防局《人民防空工程質量監督管理規定》關于對新建人防工程進行監督的要求。該項目正式開工后，建設單位網上申報了市人防工程質量監督登記表，領取了人防工程監督告知書。人防工程日常施工納入行政監管并合規開展了各階段現場驗收。

3.5.2 規劃監管

北京市規劃管理部門《關于加強建設項目全過程監督的意見》提出將對工程建設符合規劃情況進行監督，工程實施階段重點核查灰線階段、正負零階段、結構封頂階段和竣工驗收階段，期間由第三方對建設情況進行定期核查，提醒建設單位履行法人承諾。該項目施工期間，與規劃部門積極溝通，明確項目第三方核查單位，配合開展監管檢查工作，截至2019年底完成了規劃部門灰線驗收、正負零驗收及主體結構封頂驗收備案。

3.6 工程建設類稅費

在優化營商環境下，建設單位履行主體責任，應該加強誠信體系建設，踐行依法納稅責任，履職盡責，為地區經濟發展作出應有的貢獻，確保建設單位企業信用建設，夯實企業誠信基石。

3.6.1 環境保護稅

北京地區《關于建設施工工地揚塵征收環境保護稅有關事項的通知》要求，為改善空氣質量，發揮經濟手段促進治污、減排的作用，北京市建設工程施工揚塵應繳納的環境保護稅由建設單位向稅務機關申報繳納。該項目自正式開工后，按季度向項目屬地稅務部門繳稅環境保護稅。

3.6.2 水資源稅

《北京市水資源稅改革試點實施辦法》規定，工程建設過程中破壞地下水層、發生地下涌水的需按排水量向稅務機關繳納水資源稅，水行政主管部門與稅務機關建立協作征稅機制，由水行政主管部門將取用水單位的取水許可、實際取用水量等水資源管理相關信息定期送交稅務機關。納稅義務發生時間為取用水資源當日，自納稅期滿或者納稅義務發生之日起15日內按季（月）申報納稅。該項目正式開工取用水資源期間，依據工程臨時用水批復指標及施工降、排水水表計量向屬地稅務部門按季度繳納水資源稅。

3.6.3 水土保持補償費

《北京市水土保持條例》、《北京市水土保持補償費征收管理辦法》規定，建設項目損壞水土保持設施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，建設單位應當繳納水土保持補償費，按照征占用土地面積每平方米2元一次性計征。該項目依據水影響評價報告批復，向水務部門一次性繳納了水土保持補償費。

3.7 其他

關于該項目實施過程中，建設單位履行勞務人員實名制管理責任的具體內容，擬后續進行專篇研究，未列入相關內容;該項目施工臨時用水，施工臨時用電由總包單位依據總承包合同自行辦理，未列入相關內容。

4 ?結束語

在北京地區大力推進優化營商環境的背景下，中國移動國際信息港“F5-1全網集客業務運營支撐中心等12項”工程自取得《建設工程規劃許可證》后，建設單位履行主體責任，積極主動履行基建項目合法開工行政審批，工程建設納入各類行政監管，踐行依法納稅責任，已于2019年10月完成主體結構封頂。文中梳理總結的相關事項適用于現階段、北京地區同等規模新建工程，建設單位均應完備開展，如有延誤將影響工程實施、驗收及投運。通過梳理總結，旨在持續落實建設單位履行主體責任，加強管理效能，為建設單位后續工程合法、有序開工建設提供相應的工作流程指導，同時配合建設行政主管部門對工程開展“事中事后有效監管”。后續基于建設管理行政部門持續深化“放管服”、優化營商環境發布的政策要求，需對前述內容進行相應調整。

參考文獻：

[1]王永進，馮笑.行政審批制度改革與企業創新[J].中國工業經濟，2018，02.

[2]梁平漢.以市場主體獲得感為導向優化營商環境[N].中國社會科學報，2020：4-8.

[3]北京市優化營商環境條例[N].北京日報，2020：4-9.