新政府會計制度下事業單位內部控制的轉變策略探究

王成春

【摘要】新政府會計制度，包括了《政府會計準則》與《政府會計制度》等方面等，從2019年月1日起，新政府會計制度在全國各地區各類型行政事業單位中全面實行。值得注意的是，基于新政府會計制度背景下，我國事業單位內部控制工作面臨較大的挑戰，需及時轉變思路，尋求更為有效的內控機制。鑒于此，本文在對新政府會計制度的特點進行簡要概述的基礎上，進一步分析新政府會計制度背景下事業單位面臨的挑戰，然后提出有效內部控制轉變策略，以期提高事業單位內部控制的整體質量效果。

【關鍵詞】新政府會計制度? 事業單位? 內部控制? 轉變策略

新政府會計制度的實施，其意義體現在提升政府會計信息質量，提升行政事業單位財務以及預算管理水平。而對于事業單位來說，在新政府會計制度實行的大背景下，面臨一些較為明顯的挑戰問題，比如資產管理問題、內部人員管理問題等。為了提高事業單位內部控制的質量效果，因此本文圍繞“新政府會計制度下事業單位內部控制的轉變策略”進行分析研究具備一定的價值意義。

1.新政府會計制度的特點概述

新政府會計制度采用新的會計模式，全新的理念，利用財務會計與預算會計適度分離又相互銜接的思路，以財務會計詮釋整個業務發生的過程和結果，以預算會計詮釋預算資金的收入支出流動，既滿足財政資金決算的需要，又滿足政府財務信息披露的需要。主要表現以下三大特點：（1）雙基礎特點。在財務會計方面，實行“權責發生制”;在預算會計方面，則實行“收付實現制”。（2）雙功能特點。基于同一會計核算系統中，采用平行記賬方式，既使財務會計功能實現，又使預算會計功能實現。（3）雙報告特點。財務會計形成財務報告;預算會計形成決算報告。兩者相互補充，形成統一，全面反映政府單位財務狀況。

2.新政府會計制度背景下事業單位面臨的挑戰分析

2.1資產管理方面的挑戰?；谛抡畷嬛贫缺尘跋?，使得事業單位的資產管理要求更加嚴格。一方面，對于事業單位固定資產的獲取、轉移、查收等有著更高的要求;當中，表明了事業單位的固定資產計入賬務處理的時間，需以固定資產達到預期可使用的狀態作為標準基礎。另一方面，在資產驗收、保管、使用、盤點等方面也有著更高的要求，例如：在資產購置過程中，將一些小額辦公用品除外，要求事業單位將其余的購置貨物均需在庫存當中如實地反映。

2.2內部人員管理方面的挑戰。事業單位經營工作的開展脫離不開內部工作人員，而要想提高事業單位工作效率及質量，便需注重內部工作人員綜合素質的提升。值得注意的是，在新政府會計制度實施下，對事業單位內部工作人員的素質提出了越來越高的要求，。尤其是事業單位內部財務工作人員，會計職業判斷增多，事務性工作減少，在業務能力水平不足、對現代化財務管理技術方法掌握不全的情況下，便難以提高財務工作質量。

3.相關轉變策略的具體實施分析

3.1轉變資產管理理念，加強相關部門之間的有效協作?；谛抡畷嬛贫葘嵤┍尘跋?，對于事業單位而言，需做好相關銜接及協調工作，及時轉變單位內部控制理念模式，注重資產管理新理念及方法的落實。一方面，對固定資產管理制度進行完善構建，針對固定資產獲取、驗收移交、使用等內容，需在制度中明確羅列出來;基于固定資產購置期間，需以購置合同、供應商交貨單當中有關固定資產的類型、規格、數量、質量、技術等參數指標為依據，然后做好嚴謹的驗收工作，進一步將相應的驗收報告編制好，傳輸到相關部門，使固定資產信息實現實時共享。另一方面，對存貨管理制度加以健全，將新政府會計制度提出的全新要求為依據，針對新購置的相關貨物，認真做好驗收、保管、使用、盤點等作業，其中對于存貨管理部門相關工作人員，有必要詳細記錄貨物入庫、出庫、庫存的真實情況，確保賬實相符;而對于財務部門相關工作人員，則需對庫存貨物進行定時間核驗。此外，對資產盤點清查工作進行優化，工作期間存在的問題，需及時找出致因，明確相關人員的責任，并及時采取有效應對措施，使國有資產的安全性得到有效保障。

3.2以人為本，通過培訓教育提高人員綜合素質能力水平。在新政府會計制度背景下，事業單位需樹立“以人為本”發展理念，通過培訓教育，促進內部工作人員綜合素質能力水平的提高。一方面，事業單位需加強全體人員及各部門對內部控制工作的認識，充分重視此項工作，嚴格按照規范流程做好內部控制相關工作，定期開展知識講座，使工作人員認識到內部控制工作的重要性，提高工作人員在內部控制工作的責任意識及積極性。另一方面，做好新財務高素質人才的選拔應聘工作，在應聘期間注重人才在新政府會計制度、信息化技專業技術等方面的能力的考核，落實“擇優錄取”機制，通過層層篩選，保證招聘人才的素質水平符合新政府會計制度背景下事業單位工作的需求。同時，日常工作中認真落實廉政教育工作，提升公職人員拒腐防變能力，降低內部控制風險。

3.3加強內部審計監督及財務管理信息化建設。為了提高事業單位內部控制工作質量，有必要加強內部審計監督，及時對事業單位內部審計管理體系加以完善，使內部審計工作的開展更加順利、有序;同時加強內部審計監督工作和日常管理工作有效協調、統一，保證內部各項工作的通暢性及高效性。此外，為了順應時代發展，同時在新政府會計制度實行背景下，事業單位有必要加強財務管理信息建設，合理科學地應用財務管理信息系統，使新政府會計制度實行的“平行記賬”模式的實施更加順利;與此同時，事業單位需逐步完善自身財務核算系統，注重財務信息化軟件的研發，不斷優化及更新自身財務信息化系統，滿足事業單位的財務管理需求，進一使事業單位的財務管理工作質量得到逐步提高。

4.結語

綜上所述，在新政府會計制度背景下，對事業單位內部控制工作提出了越來越高的要求。因此，事業單位內部控制工作開展過程中，便需要以新政府會計制度為依托，及時轉變資產管理理念，加強相關部門之間的有效協作;同時，樹立“以人為本”發展理念，通過培訓教育提高內部工作人員綜合素質能力水平;此外，還有必要加強內部審計監督及財務管理信息化建設，以此使事業單位內部控制工作效率及質量得到全面提升，進一步為事業單位的可持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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