種子質量問題與監管措施研究

常海嶺

摘要：種子是農業生產的根本，是科技興農的載體。作為重要的農資產品，種子質量問題不僅關系到農業生產和農民增收，更是關系到國家的糧食安全和老百姓的飲食安全。在種子產業和市場快速發展的同時，相應的質量監管工作也必須跟上，這樣才能保證種子質量，維護廣大農民消費者的權益，為農業生產提供足夠的良種支持。

關鍵詞：種子質量;問題;監管措施

種子是農業生產的根本，是科技興農的載體。作為重要的農資產品，種子質量問題不僅關系到農業生產和農民增收，更是關系到國家的糧食安全和老百姓的飲食安全。隨著我國對農業生產科研投入的不斷加大，良種培育和種子產業化日漸興起，為各種農作物的高產穩產提供了技術保障。種子質量是關系百姓“米袋子”、“菜籃子”和農民“錢袋子”的大事，在種子市場產品日漸豐富，生產主體和經營渠道逐漸多元化的當下，因種子質量問題引起的各種的糾紛卻呈現上升的趨勢。這說明我們的種子市場雖然品種豐富，但質量卻是參次不齊。各種不合格種子、瑕疵種子和缺陷種子的制販銷售還有很大的空間，這極大地擾亂了農資產品市場秩序，給正常的農業生產帶來了很大的危害。許多農民由于購買和栽種了問題種子導致欠收，甚至因此而負債累累。因此，在種子產業和市場快速發展的同時，相應的質量監管工作也必須跟上，這樣才能保證種子質量，維護廣大農民消費者的權益，為農業生產提供足夠的良種支持。

一、種子質量問題及其原因

生產加工、包裝貯藏等過程不符合國家法律法規、質量管理標準、行業標準及標簽合同;不符合品種說明和品種性能，存在嚴重種性退化以及對人類、動植物和生態、微生活環境有害的種子皆會被判定為存在質量問題的種子。包括：不合格種子、瑕疵種子、缺陷種子、缺點種子。存在質量問題的不合格種子、瑕疵種子往往不具有通常的使用性能或不符合品種說明，難以栽種成活或如期收獲，有的還會導致嚴重的欠產、絕收。特別是近幾年來隨著轉基因育種、輻射育種技術的發展以及生物處理、藥理處理的廣泛應用，一些存在潛在安全風險和不可克服缺點的缺陷種子、缺點種子開始流入市場，往往會給人類及生態環境帶來難以預見的、難以發現的、持續性的破壞。這些問題種子嚴重擾亂了農資市場和正常農業生產秩序，危害農業經濟發展，有的甚至危害人類健康。產生種子質量問題的原因主要有以下：

1、種子生產技術操作不規范

有的種子生產單位對種苗把關不嚴，在種苗培育中使用的親本純度低，存在雜株超標問題。比如使用了超世代、發生遺傳性狀變異的種子，使用了以制代繁的親本種子。生產隔離不嚴，導致外種入侵;或者是除雜、拔雄不及時，隨手丟棄拔出的雄穗、雜株，這些都有可能造成雜株串粉，使種苗后代純度降低，特性發生改變。還有些問題出在種子的收獲和貯存環節，比如種子成熟期沒有及時收獲，引起種苗發芽、霉變;脫殼晾曬中未采取單收、單脫，因機械混雜而導致品種純度降低;種子貯藏環境不佳，潮熱環境易導致種子發熱霉變，堆放場地清理不干凈易造成種苗混雜。

2、生產商自檢把關不嚴

種子入庫包裝之前必須要取樣進行檢驗，檢驗項目包括種子的發芽率、含水量、純凈度等，取樣檢驗合格后該批種子方可入庫。有些生產廠商只注重田間管理，而忽視室內檢驗，對一些檢驗項目的標準不明確、過程不嚴格，常常會導致該批次種苗出現質量問題。

3、經營環節的違規問題

很多種苗經營者都屬于走街串戶的小商販，他們多沒有營業執照、種子經營許可證，也沒有固定的經營場所，種子培育過程沒有嚴格管理。其銷售的種子多屬于“三無產品”，質量難以保證，并且一旦發現質量問題后也難以追究查處。還有一些種子經銷商為了追求利益，采購銷售來源不明，無正規商品標識的，甚至是假冒偽劣的種子;或者是進行虛假的夸大宣傳，誤導農民購買，最終導致農民利益受損。

4、部分農民維權意識不強，盲目購種

大多數農民沒有接受過正規的農業生產技術的培訓，文化程度普遍不高，購買種苗和栽培時往往只憑經驗。很多農民在選購種苗時往往被虛假的銷售廣告所誤導，因此而上當受騙、蒙受損失的不在少數;并且很多農民維權意識不強，購買種子時往往只圖便宜，不管對方有無合法資質，不看標簽說明，更不懂得保留票據。這給不法商販留下了可乘之機，一旦出現質量問題也難以正當維權。

二、強化種子質量監管的措施

1、加強對種子生產經營單位的質量管理

進行普法教育，加強對種子制售企業人員法律知識和專業知識的培訓，提高他們的法律意識，自覺按照《種子法》的要求生產、經營種子。對于生產企業要嚴格規范種子生產的技術操作，搞好田間檢驗與室內檢驗，杜絕不合格的種子用于生產和銷售。同時要建立種子檔案，完善種子標簽，自覺接受種子管理部門的監督管理，依法生產加工種子。經營單位則要把好種子采購關，堅決不采購和銷售來路不明和非正規廠家生產的種子，嚴防問題種子流入市場。

2、加強市場管理

對于種子生產銷售單位，要建立專門的檢查考核制度，嚴格把握種子生產、經營許可證的發放并定期審驗;對出現質量問題，或是不具備條件的生產、經驗戶一律不予辦證;已經辦證的可視情節要求其限期整改或是吊銷證件。在種子銷售季節，要特別加強市場監督檢查，嚴厲打擊制假販假、未審先推、虛假宣傳、超圍經營、標簽標注不規范的違法違規行為，加大懲處力度，達到整頓和規范種子市場的目的，確保農民在正規市場購買到放心良種。

3、加強品種管理

種子品種在不斷地推陳出新，種子管理部門要嚴格控制新品種種子的檢驗和審批，做好實驗觀察和質量檢驗。建立新品種引進、試驗、示范和推廣的專門體系和制度，嚴格按照法律法規要求，堅持先試驗示范后推廣的原則，充分了解新品種在本地區的適宜性和豐產性，觀察對生態環境有無影響破壞。不盲目引進和大面積推廣栽種未經試驗和審定通過新品種，杜絕亂引、亂推、亂繁的現象。

參考文獻：

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