淺論事業單位加強財政資金管理的策略

黃驥

摘 要：事業單位是承擔了部分政府職能，通過開展教育、文化、科技、衛生等活動履行其管理與服務職能的部門，具有一定的公益性。事業單位的資金一般來源于國家財政補助，因此其財務管理要保持較高的合法性與合理性，具有一定的公開性與公正性。隨著我國反腐倡廉行動綱領在各階層的深入，對事業單位加強財政資金管理的要求越來越嚴格。財政資金由國家預算及預算外資金兩大部分組成，兼具集中性與分散性，事業單位加強對其的管理，能夠有效增加財政收入，充分發揮出自身職能，滿足社會發展建設需求。

關鍵詞：事業單位;財務管理;財政資金管理

財政資金是國家開展各項活動的根本財力保證，能夠滿足國家職能發揮的需求，是國家發展中重要的貨幣形式。其在事業單位的財務管理中具有一定的特殊性，事業單位需要根據自身情況進行合理管理，保證財政資金的經濟效益與社會效益都能得到有效發揮。然而，在當前的事業單位財務管理中，出現了如管理混亂、資金占用等問題，反映出一定的法律監管缺失現象，嚴重損害了政府形象。究其原因，是事業單位缺乏對財政資金的重視，內部缺少完善的監管制度。因此，事業單位在財務管理中應加強財政資金管理工作，嚴格遵照國家政策指導，以法律為行為準繩，展開相關活動，以此確保財政資金管理工作公平公正公開，財政決策科學合理，在此基礎上穩步提升事業單位的運行效率，為社會發展作出積極貢獻。

一、事業單位加強財政資金管理的意義

為推動我國社會公益事業又快又穩發展，滿足當前民眾在經濟穩定的基礎上日益增長的服務需求，中共中央國務院頒布了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，其中對我國事業單位財務管理中的財政資金管理工作做出了較為細致的要求，以期能夠有效改善事業單位的財務管理現狀，為其注入新的活力。事業單位加強財政資金管理具有重大意義。首先，事業單位財務管理中財政資金管理的加強，加快了公共財政體系的建立與健全，一定程度上促進了支出結構的調整，基于此，事業單位才能更好地為社會公益事業提供支持，提升財政資金的使用效益[1]。其次，財政資金管理工作的加強，迫使相關工作人員必須基于國家政策與社會環境變化及時進行思考，不斷改善財政支持方式，以此保障公益事業順利展開，形成有效的監管閉環，充分發揮財政資金在事業單位中流動的效用。此外，財政資金管理的加強能夠極為有效地優化事業單位整體財務管理效率，強化事業單位的資金管理與執行力，對事業單位各項活動所產生的資金流動形成較好的約束力，促進國有資產管理的改革，增強其使用的規范性與安全性，確保其為人民服務、對人民負責。

二、事業單位財務管理中財政資金管理的現存問題

（一）財政資金管理監督制度不完善

在我國事業單位當前的財務管理中，對于財政資金管理還沒有形成較為完善的監督制度，對于財務管理人員的行為也缺乏有效的約束，一定程度上制約了我國事業單位的穩定發展，阻礙了社會公益事業的進步。其監督制度的不完善主要體現在兩方面：事業單位的財政資金監督力度較小以及事業單位的預算執行力不足。首先，在當前的事業單位財務管理中，由于我國事業單位體量龐大，下設分支較多，存在一定的職能重疊或職能缺失現象，所以對于財政資金的管理制度無法做到百分之百覆蓋，對于部分財政資金的監管力度不足，尤其涉及資金采買與詳細收支等，經常出現賬面不清、資金流向不明等現象。其次，事業單位的預算執行力不足是由于財務監督制度缺乏一定的完整性，對于財政資金的管理行為沒有形成有效的監管閉環，因此各項政策落實的過程中易出現監管漏洞，在預算編制與執行的過程中缺乏約束，導致預算資金管理混亂，削弱了財政資金管理的有效性。

（二）對財政資金管理的重視度不足

當前，一些事業單位對成本管理工作的重視度不足，一定程度上造成了財政資金浪費的現象。在反腐倡廉新道德風氣的影響下，事業單位首先對內部財務管理工作進行了變革，但就目前的效果來看，部分事業單位仍未意識到成本管理的重要性[2]。這其中比較普遍的原因是事業單位的財務管理人員對于市場變動不具備一定的敏感度，其在制定財政資金的預算方案時對于成本管理的重視度不足，缺乏實地考察，對成本資料的搜集存在一定的片面化與書面化，內容過于空洞，沒有完全貼近實際市場成本，造成了一定的財政資金浪費。

（三）財政資金管理人才隊伍單一化

為節省社會資源，響應崗位優化的號召，當前很多事業單位的編制都較為緊張，為了更好地完成單位對口事業的建設，編制內的工作人員偏向于本單位的專業工作，財務管理崗位的人才隊伍建設缺少可發揮的空間。在部分事業單位中，財務管理崗位出現了人才少、職責多的現象，對其人才隊伍建設工作造成了一定的壓力。而在事業單位日常工作的開展中，大多都將本單位的專業工作當做重點，忽視了財政資金管理的輔助支持，一定程度上影響了本單位工作的順利開展。此外，事業單位內部缺乏針對性的財務管理培訓，為最大化地利用各項資源，當前的財務管理培訓都是多個單位合并進行的，其培訓內容并不適應各個單位的實際工作，造成了一定的資源浪費。

三、事業單位加強財政資金管理的策略

（一）完善財政資金管理監督制度

為加大事業單位財務管理中財政資金的管理力度，各單位應著眼于自身監督制度的完善，對財政資金的流動形成長期有效的監管模式，從而深化資金預算工作。首先，事業單位內部應合理安排崗位，設立財政資金管理的對口監督職位，全面細致地對財政資金從申請到撥款的全過程進行有效監督，確保資金流動的公正性與公開性，接受各相關方的監督。其次，國家相關部門應針對當前不斷變化的社會形勢，針對性地進行法律調整與優化，確保財政資金管理中每一環節都有法可循，有據可依，保證其管理工作的合法性與合理性[3]。

（二）提高對成本管理的重視度

雖然事業單位的運轉不以盈利為目的，但其作為公益事業的主推軍，應具有科學的資源利用意識，珍惜國家撥付的每一分資金，提高成本管理意識，從源頭把控財政資金的使用效率。首先，事業單位應明確成本管理的責任，按照實際工作的開展設定有效的分段目標，確保每一階段的資金輸出都有專人把控，并設定合理的考核標準，以期穩步提高成本管理的控制力度[4]。其次，事業單位應增強財務管理人員的成本意識，使其對成本管理工作的重要性形成清晰客觀的認識，從而站在科學專業的角度對成本進行把控，提升財政資金的使用效率，確保財務工作順利開展。事業單位不為個人盈利而存在，但其承擔著更大的社會責任，因此應從節約社會資源的角度出發，最大限度創造社會經濟效益，為社會的發展提供穩定助力。

（三）加強財政資金管理人才隊伍建設

財政資金管理人才是事業單位各項資金活動的執行人，因此事業單位應重視其人才隊伍的建設，通過提高財務管理人員的職業道德，加強對其專業素養的評價與培訓，從而有效提高財政資金管理工作的效率。針對此策略，事業單位可從以下幾點入手。首先，事業單位內部可以根據本單位的工作需求設置合理的獎懲制度，對于積極參與財政資金管理改革工作并作出一定貢獻的人員給予適當的獎勵，并對破壞財務管理工作秩序的人員予以嚴厲的懲罰，以正財務管理的工作風氣[5]。其次，事業單位要加強有針對性的財政資金管理培訓，確保培訓內容滿足財務管理實際工作需求，全方位提升財務管理人員的專業素養，優化財務管理的工作效率。此外，事業單位的管理層應樹立正確的人才管理意識，以身作則，為底層工作人員做好榜樣，從道德層面對其工作行為作出積極的引導，不斷提高財務管理人員的職業道德，從而約束其工作行為，保證其公正性。

（四）創造良好的財政資金管理環境

良好的財政資金管理環境要從事業單位內部的工作氛圍優化做起，要通過加強財政法律的普及，對財務管理工作人員的行為形成較有力的約束，從而樹立廉政風氣。首先，事業單位應積極維護法律的嚴肅性，財政資金管理的所有環節都應遵照法律指導，嚴守法律底線，對于違法者要立刻嚴肅處理，提高財務管理人員的法律警惕性。其次，各事業單位在管理財政資金時，應盡量避免跑冒滴漏現象，設立財政專戶，規范單位的收入征繳行為。此外，事業單位要加強對財政資金支出的管理，積極開展“小金庫”專項治理工作，防止貪污腐敗現象發生。

四、結語

事業單位加強財政資金管理是對反腐倡廉新綱要的積極響應，對于社會公益事業的發展有巨大的推動作用。事業單位在施行加強財政資金管理的策略時，要保持其科學性與公正性，以節約社會資源、創造經濟效益為目的，完善財政資金管理制度，創造良好的工作環境。

參考文獻

[1]靳銀鳳.探析事業單位財務管理中財政資金管理的問題與策略[J].中國國際財經（中英文），2017（18）：188.

[2]劉穎.加強事業單位財務管理，提升財政資金使用效益[J].財會學習，2016（6）：57-58.

[3]陳暉，唐群，徐雪峰.加強事業單位財務管理，提升財政資金使用效益[J].現代經濟信息，2015（9）：329.

[4]羅佳明.管好用好財政資金 開創行政事業單位財務管理工作新局面[N].樂山日報，2012-03-13（002）.

[5]黃燕.淺議加強行政單位財務管理提高財政資金使用效益[J].價值工程，2010，29（31）：34.