國際技術合作的現狀與對策

朱蕾蕾

摘 要：當前，河南省正處在傳統產業轉型升級的關鍵階段，必須進一步加強國際技術合作，為經濟發展注入新的血液和動力，更好地保障經濟高質量發展，助推中原更加出彩。本文在剖析河南省國際技術合作發展存在問題的基礎上，探討了破解河南國際技術合作發展問題的一系列對策。

關鍵詞：國際技術合作;創新;河南省

一、國際技術合作發展的基本內涵和研究現狀

（一）國際技術合作發展的基本內涵

當今世界各國已經把科技創新作為引領未來經濟發展的重要動力，而國際技術合作作為技術創新、資源市場配置的一種主要形式，已經在全球范圍內獲得廣泛發展，通過國際技術合作打破國界限制，把發達國家或地區的優勢科技為我所用，或者通力合作，融入雙方優勢與科研資源開發先進的科研成果，相互啟發，互通有無，把先進國家或地區的科研資源或技術通過多種合作形式轉移到欠發達或發展不平衡不充分的國家或地區來，充分發揮技術創新對經濟發展的強大推動作用，先進技術創新者可以最大程度發揮技術的經濟價值，技術引進方可以有效促進產業經濟質量提升，在短時間內帶動國家或地區落后的科研創新能力迅速發展，最終實現國際合作共贏。

（二）國際技術合作問題研究現狀

改革開放以來，隨著我國經濟高速增長向高質量發展轉變，特別是在新發展理念的指引下，學術界對科學技術和創新發展的研究日益深入，但大多是從促進產業發展和經濟轉型的角度，或從改革開放和經濟全球化的角度對如何引進國外先進科技進行研究，這些研究成果對加快我國科技創新、促進產業升級和經濟發展轉型發揮了重要的指導作用。隨著我國經濟社會的發展進入新時代，在新發展理念的指導下，從國際技術合作的角度進行的分析研究還不夠深入和全面，特別是經濟發展不平衡現象的存在，專家們并不了解本地區域經濟和科技發展情況，短時期內作出的評估未必與當地經濟發展相適應。因此，有必要加強對國際技術合作發展問題進行研究，尤其是以河南省這樣發展不充分不平衡、具有代表性的國際技術合作問題進行分析研究的成果目前還較少，值得我們展開專門的探索和思考。

二、國際技術合作發展存在的問題

堅持把科技創新作為經濟社會發展的第一動力，重視國際技術合作，是全面落實習近平總書記關于要求打好“四張牌”，特別是打好科技創新驅動發展這張牌的重要舉措，也是提升河南省企業創新能力和產業核心競爭力的政治責任。內因在矛盾發展中處于支配地位，對事物的發展起著主導作用。目前，在發展國際技術合作的過程中，河南省依然存在諸多困擾發展的問題，特別是思想認識不到位、機制不靈活、人才不足、投入不夠、創新主體不強等諸多問題，嚴重困擾著河南國際科技合作的進一步發展，科技對外交流仍然是河南省創新發展的突出短板。

（一）開放創新意識不強

正確的理論認識對實踐具有巨大的指導作用，作為創新資源相對匱乏、發展相對滯后的省份，更加需要以開放和積極的思想理論為指導，集聚外部創新資源，服務河南發展大局，這是破解當前發展困境的必由之路。然而，目前河南省科技對外開放工作中，仍存在思想意識保守的問題，在發展技術創新方面缺乏更深層次的認識，具體表現為對開放式創新的重大現實意義認識不清，尤其是企業對開放式創新的思路方法把握不透，政府創新激勵政策和宣傳科普導向支持力度不足，導致開放式創新出現“放不開”“想不開”“開不開”等現象，制約了全省對外開放工作的推進。

（二）開放創新投入不夠

創新投入不足，長期以來一直是制約全省創新驅動發展的短板，河南省在科研方面的投入與其經濟體量不符，整體研發投入強度低，高新技術企業數量少，近年來全省研究與試驗發展（R&D）經費投入雖然有所增加，但投入強度小，投入增長緩慢（見表1），2018年，全國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達2.18%，河南2018年總投入強度為1.4%，整體水平僅相當于全國水平的60%，與發達省份地區差距較大，與河南省經濟總量在全國的排名地位不符。具體到開放式創新領域，近年來全省每年投入約為5 000萬元，涵蓋了科技開放合作中的國內合作和國際合作以及技術市場等領域的引導和獎補資金，但有很多企業投入的科研經費特別是政府投入的經費被縮水和變相挪用的情況較多，投入本就單薄的科研經費沒有被用在刀刃上。而單就國際科技合作投入與其他省份比較來看，北京年投入約

9 000萬元，江蘇、廣東每年投入約

5 000萬元，發達省市每年僅國際科技合作資金投入就遠超過河南省開放式創新領域的全部投入。

（三）開放創新人才不足

人是生產力發展的第一要素，技術人才更是創新發展的關鍵。當前，一方面，河南長期以來就是創新人才的“洼地”，“一流學科”和“一流大學”建設滯后，高水平的科研院所、高等院校較少，全省每萬人就業人員中R&D人員數為37人，僅相當于全國平均水平的49%，本地創新人才的短缺嚴重制約了創新驅動成效。另一方面，開放創新領域專業化的人才隊伍建設不足，是制約全省科技對外開放的另一重要因素。就技術市場領域而言，全省相關中介服務專業人才團隊不足。截至2017年底，全省共有7家國家技術轉移示范機構，從業人員400余人;省級技術轉移示范機構50家，從業人員12 000余人。在人才隊伍建設方面嚴重落后于發達省份，急需培養包括技術轉移經紀人、技術經理人、技術轉移管理和服務等專兼職技術市場從業人員，以補齊河南省科技對外開放短板。

（四）開放創新機制不暢

上層建筑對經濟基礎具有反作用。科技成果轉移轉化領域相關政策制度不完善，創新機制和高科技資源交流配套發展不足，是制約河南省科技對外開放的又一重要因素。一方面，全省尚未出臺支持技術市場發展的具體政策措施。截至2017年底，河南省沒有鼓勵技術成果轉移轉化的切實可行的措施和方法，技術交易主體缺乏積極性。而技術交易活躍的其他省市，如湖北省已率先推出了“科技十條”“新九條”等創新政策，科技體制改革全面深入推進;成都市出臺了“科技成果轉化十條”和“知識產權十條”，充分發揮科技創新和知識產權對建設成都國家中心城市的推動作用。另一方面，現有政策機制落實不力。有些省屬高校和科研院所在落實科技成果“三權”改革、增加知識價值為導向的分配制度、科研項目資金管理自主權等方面的政策還比較滯后，瞻前顧后、邁不開步子，沒有及時出臺相應的實施細則，導致有些好的政策無法落地。

（五）開放創新主體不活

高校科研院所、企業和新型研發機構是推動科技開放創新的主力軍。然而，目前河南省開放創新主體活力不足。一方面，部分高校科研院所存在研發活動不足的現象。全省列入國家統計目錄的116家研究機構中，無研發活動的占48%。另一方面，企業作為科技開放創新的重要主體，在科技創新“走出去”方面并不活躍。河南省推動科技對外開放的一個重要途徑是“引進來”與“走出去”并行，然而很多企業只注重創新資源的引進，“走出去”的意識不強和能力不足，特別是一些具有優勢技術和產業基礎的企業，走出河南、融入“一帶一路”、開展國際科技合作的意愿有待進一步激發。此外，河南省新型研發機構發展較晚，雖前景廣闊，但目前力量相對薄弱，這也是制約科技開放創新活力的一個因素。

三、破解河南省科技合作發展問題的途徑

善于思考才能勇于創新。改革開放40余年來，河南在科技對外開放過程中，堅持實事求是，圍繞科技開放創新支撐區域經濟發展的核心問題，不斷深化科技創新體制改革，持續推進科技對外開放，初步探索了國際技術合作的一系列珍貴經驗，如何進一步通過大力培育創新引領型企業、人才、平臺、機構，促進高端創新要素向河南集聚，有必要對有益的實踐經驗進行總結思考。

（一）科學謀劃頂層設計是技術市場對外開放的根本保障

不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，是我國在改革開放實踐過程中已經證實了的辯證統一的關系，科學的頂層設計是社會實踐的基本規律和經驗總結，從河南科技開放創新的實踐來看，政府部門能夠從河南省情出發，堅持科學部署、積極主動做好頂層設計，這是推動科技對外開放高質量發展的根本前提。改革開放以來，省政府高度重視科技對外開放工作，從政策支持、體制創新、輿論宣傳、平臺建設、對接活動等各個層面，結合河南省發展實際情況，相繼作出了一系列頂層設計和戰略謀劃，從根本上為河南省國際技術合作開放提供了良好的政策和環境保障，但隨著社會主要矛盾的發展變化，特別是黨的十八大以來，我國進入經濟社會發展的新時期，面臨更多的新情況，政府部門更要高屋建瓴，優先做好頂層設計，從長遠和全局出發，統籌規劃河南國際技術合作事業的發展問題，這對河南省在未來國際技術合作中的方向定位和創新市場的開放程度都具有重要意義。

（二）堅持“兩條途徑”協同是科技對外開放的重要手段

事務發展的內因和外因互相作用，內因在事務矛盾發展中處于支配地位，是事物自身運動的根本動力和源泉，外因對事物的發展起著加速或延緩的作用，在實踐工作中要正確處理內因和外因的辯證關系，技術自主創新和對外技術開放創新是區域經濟實施科技創新驅動發展戰略的兩個重要途徑。十八大以來，河南省在創新驅動經濟發展中堅持需求導向和問題導向“兩個導向”并重，堅持自主創新和引入國際技術“兩條途徑”兩手抓，特別是在依托自主創新示范區有關先行先試政策的基礎上，圍繞人才、項目、平臺和技術等創新要素向省內集聚，積極推進開放式科技創新，已經形成了自主創新和開放創新的協同耦合，初步實現了產業鏈、創新鏈、政策鏈、金融鏈等創新資源要素積極高效融合的局面，在以后的發展中，特別是在推進“一帶一路”建設中，只有充分利用各類技術交流平臺進一步發力建設技術對外開放的環境，才能促進開放式科技創新發展，使河南國際技術合作事業更上一層樓。

（三）依托技術創新平臺載體是科技對外開放的主要抓手

堅持“兩點論”和“重點論”的辯證統一，要善于抓住重點和主流，各類技術平臺是自主創新驅動發展的基礎條件，也是對外開放技術市場承接各類創新資源集聚創新要素的基本載體，因此，當前要重點加快發展各類技術創新平臺載體，這是發展河南國際技術合作的關鍵環節和有力抓手。改革開放以來，河南針對創新資源相對匱乏的現狀，著力推進技術市場對外開放，積極與國內外高端創新資源合作對接，依托各類戰略合作主體、技術轉移中心、技術轉移示范機構、國際科技合作基地、國際聯合研究中心、對外科技合作項目和科技開放合作對接活動等平臺載體，積極承接創新資源的集聚和落地轉化，迅速推動了技術創新要素與產業發展要素的融合，因此要以此為契機優化河南產業結構，重視和發揮技術創新平臺載體的作用，大力促進創新平臺載體建設，為促進經濟高質量發展提高堅實的平臺支撐。

（四）集聚機構、人才、平臺、項目等創新資源是科技對外開放的重要目標

系統科學理論提示我們，在處理復雜問題時，一定要注意從整體上把握，通盤考慮和統籌帷幄各方面的因素。創新是第一動力，機構、項目、平臺是創新的主要抓手，創新驅動實質上是機構、人才、項目、平臺的驅動，因此，重視集聚機構、人才、項目、平臺建設是科技開放創新的前提條件和重要目標，要主動推進國際技術合作管理的職業化和專業化。十八大以來，河南緊緊圍繞經濟結構調整、集聚四個一批為主要任務，通過優化平臺環境，引進機構擴大開放，堅持科技開放式創新，已經初步形成了人才集聚效應，河南在新能源客車、硬巖盾構、可見光通信、特高壓輸變電設備等核心技術上已經取得了重大突破，帶動了相關產業經濟快速發展，其關鍵就是堅持對外開放技術市場，達成了引才、引智、引技和產業經濟要素的深度融合與統籌發展，由此可見，充分統籌聚集和發揮創新因素，可有效激發產業經濟的新動能和新活力。

（五）堅持基礎研究，培育發展原始技術創新策源地

內因是事物發展的根本原因，強化自身創新能力是根本，要以國際技術合作為契機，下大功夫培育加強基礎研究和理論創新的土壤，在國際技術合作中占據主動優勢。一方面，自我創新能力強大了可以更加有效地促進國際技術合作，在合作中更為主動，更具有吸引力;另一方面，河南省有巨大的科技發展潛力和一定的產業技術優勢，比如：河南具有1億人的龐大人力資源優勢，河南農業大學在學術和科研發展方面都有自己的優勢和特色，職業技術教育規模和質量都有了長足發展，特別是現代農業發展在國內甚至國際上都有了自己的發展優勢和技術創新積累，如河南企業在“一帶一路”沿線國家地區引入糧食、棉花、蔬菜品種及灌溉節水等種植技術，已經取得了良好效果，因此，要充分發揮和利用這些基礎優勢，堅持發展原始創新策源地這一方向，只有培育強大的基礎研究和原始技術創新能力，掌握核心技術，才能在國際技術合作中掌握話語權和規則制定權，才能主導國際技術合作的發展方向，搶占國際技術市場，從根本上推動河南創新經濟可持續健康發展。

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