新常態下我國地方政府債務風險評價與防范

吉曉娜

摘 要：在國內社會經濟持續發展進程中，基礎設施方面的建設投資和各級地方政府綜合財力之間潛在的矛盾沖突日益突出，部分地區政府不得以走上舉債之路。在這一新常態下，我國對各級地方政府債務風險綜合評價及防范工作的關注度日益提升。鑒于此，本文主要圍繞我國地方政府在新常態下債務風險的評價和防范展開深入的研究，便于地方政府今后能夠更好地落實債務風險高效評價和防范各項實踐工作。

關鍵詞：地方政府;新常態;債務;風險評價;防范

現階段，我國各級地方政府面臨著日益緊張化的債務風險方面的問題，對于構建債務風險專項評價體系及制定防范措施的重視度逐漸提升，基于此，為更好地緩解及防范債務風險，深入研究我國地方政府在新常態下債務風險的評價和防范，有一定的現實意義和價值。

一、構建債務風險專項評價體系

（一）指標選取

地方政府防范債務風險的關鍵點，就是確立有效、科學合理的風險指標專項體系。地方政府的債務往往涉及政府、經濟、社會多個層面，風險評價期間，只依靠若干項指標難以達到最終的評價目的，故而在構建地方政府債務風險專項評價體系期間，務必要堅持可操作性、可比性、完整性、科學性等各項基本原則。同時，地方政府產生債務風險有眾多誘發因素，地方政府自身承擔債務規模屬于誘發債務風險的關鍵因素。地方政府的資產總量、償債能力均對債務風險的有效破除有重要影響[1]。因此，在堅持上述指標選取各項原則的基礎上，結合國內和國外現有的研究資料，本文從國內地方政府資產、負債方面共同選定我國在2019年30個省份中的30項評價指標（見表1）。

（二）確立指標體系

針對所選定的30項指標，因指標項相對較多，為防止各指標存在共線性，需將不敏感的指標項剔除，將冗余變量減少，以聚類分析方式實施指標篩選，再借助KMO的統計量及Bartlett的球度檢驗最終結果，二次篩選指標變量，最終確定10項指標，詳見表2。

地方政府的債務風險度量指標有地方政府的負債率、債務的違約率、債務率、債務余額等。債務的違約率，即年末所有逾期的債務余額實際占據年末債務余額的比例，其是地方政府所有逾期無法償還債務實際占據總債務比例的度量指標，能夠將地方政府自身債務風險的實際程度直接反映出來;債務率，即年末的債務余額占地方政府當年綜合財力的實際比例;負債率，即地方政府年末的債務余額占地區生產總值的實際比例，而地方政府在債務余額方面需承擔救助債務責任，也就是直接償還責任債務，并承擔擔保責任債務，這三個變量即地方政府評價債務規模的關鍵指標，可間接反映出地方政府所需承擔的債務風險的實際程度及水平。

此外，資產類別指標也與政府負債有關，其以反映各級地方政府舉債原因及償債能力為主。地方政府固定資產投資占據本地區生產總值的實際比例及赤字依賴程度等，均可直接反映出地方政府實際舉債的原因。在一定程度上，財政赤字的依存度，即地方政府部門財政赤字占財政支出的實際比例，表明了地方政府部門一年內的支出對財政赤字的實際依賴度[2]。從各級地方政府部門發布的關于政府性質債務審計調查報告中債務支出實際投向情況可了解到，政府債務多數投于交通運輸及市政等基礎設施建設，還有保障性的住房建設等。

二、債務風險有效防范的若干合理化建議

（一）注重改革體制

第一，地方政府應當轉變職能。現階段，各級地方政府缺少明確的職能定位，側重于盈利、競爭性質的經濟項目，而公益類的項目較少。地方政府需注重自身職能的合理轉變，做好財政支出調整工作。中央應積極出臺舉債融資相關政策，積極引導地方政府做好財政宏觀調控，便于把控債務風險。第二，注重財政體制深化改革，可實行穩定性較高的主體稅種培育，做好各級地方政府部門財政支出的責任明確劃分;深入貫徹落實財政轉移支付制度，實現轉移支付專項制度效用的有效發揮，將地方政府財政緊張方面的問題妥善處理好。第三，做好地方政府部門干部政績考核評價標準的科學調整，構建政績評價專項體系，把地方政府的債務風險化解及防范能力全部納入考核體系，落實責任追究制，確保地方政府自身防范各種債務風險的綜合能力強化。

（二）構建全新的防范機制

一是建立風險管理專項組織。在一定程度上，各級地方政府部門的債務風險管理工作大部分由當地財政部門負責，但部分地區政府財政部門缺少人力資源，無法高效落實債務管理各項工作，故而各級地方政府務必要組建債務管理專項小組，統籌全局，制定完善的風險管控實施流程及方案，高效化管控政府債務;積極吸納及培養更多債務風險管控方面的人才，確立考評體系，強化管控債務風險。二是統一管控政府債務，把債務風險管控工作歸入財務管理范疇，財務部門在預算編制中，要對債務風險各項管控內容予以有效明確，比如：實施資產負債相關表格細致編制、強化管控資產負債等，方便地方政府科學制定高效的防范方案或者措施。三是規范及完善地方政府償債機制，如實施長期性償債規劃編制，積極指導地方政府更好地緩解各種債務風險。四是結合自身具體情況，以經濟發展為著力點，做好隱性的債務綜合整治工作，制定相應整改方案或策略;若是醫院、學校等公益性質資產的抵押融資，需要求有關單位主動向其債權人作出申明，申明現有債務并不歸屬政府債務[3]。如果地方政府已實施擔保融資的行為，存量債務需重新定性，政府的融資職能也需重新定位。

（三）逐步完善風險預警專項機制

為更好地防范地方政府各種債務風險，要求各級地方政府務必結合自身具體情況，確立及逐步完善風險預警專項機制，妥善制定針對性處理方案或措施，以便于各地政府更好地把控債務風險的相關影響，詳細策略如下。第一，各級地方政府需先對債務風險進行分類，務必要結合自身具體情況，做好債務風險各項指標的有效調整工作，實現對債務風險的細致化解。第二，構建債務風險專項預警系統，精準識別風險，綜合評估及判斷分析風險。識別債務風險期間，地方政府需詳細且全面地做好摸底考察工作，綜合分析及管控債務風險;風險評估期間，要求地方政府巧妙運用定量及定性的科學評價手段，高效落實風險評估實踐工作;風險判斷分析期間，需要以評價結果為基礎，結合當地經濟發展實際情況，綜合考量債務風險，妥善制定高效的處理決策。第三，可引入PPP模式，舒緩各級地方政府在債務方面的壓力，便于地方政府能夠形成多元化的投資機制，確保地方政府的整體財政負擔得以降低。

三、結語

從總體來說，構建地方政府債務風險專項評價體系期間，要求地方政府務必堅持可操作性、可比性、完整性、科學性等各項基本原則，做好指標變量的篩選處理，最終將指標確定下來，通過度量地方政府的負債率、債務的違約率、債務率、債務余額，實現對地方政府整體債務風險實際程度及水平的綜合評價。同時，還應注重改革體制、構建全新的防范機制、逐步完善風險預警專項機制，以便于更好地防范債務風險，確保地方政府綜合評價及防范債務風險的能力得以有效強化，為當地經濟的高質量發展助力。

參考文獻

[1]劉力.寧夏地方政府債務風險評估及防控實證分析[J].金融發展評論，2019（1）：109-119.

[2]呂海東.地方政府性債務風險防控體系[J].中國農業會計，2019（3）：32-34.

[3]劉磊，陳奕.民族地區地方政府債務風險測評與防控機制：以M市為例[J].金融理論與教學，2018（1）：62-67.