國有企業(yè)招投標(biāo)管理面臨的問題及應(yīng)對(duì)措施

王琴琴

摘 要：隨著“一帶一路”建設(shè)、“中國制造2025”及國企改革的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)獲得了良好的發(fā)展空間。但是，國有企業(yè)招投標(biāo)管理仍存在不少問題，制約了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長?；诖?，筆者以國有企業(yè)招投標(biāo)管理為研究對(duì)象，結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討國有企業(yè)招投標(biāo)管理面臨的問題及應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)國有企業(yè)招投標(biāo)工作的有序開展起到指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);招投標(biāo)管理;改革

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不言而喻，不僅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也有利于民生、經(jīng)濟(jì)等的安全。國有企業(yè)招投標(biāo)管理，是指交易活動(dòng)發(fā)起方針對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行描述和在一定范圍內(nèi)公開標(biāo)的的行為，整個(gè)活動(dòng)過程在特定的程序和法律規(guī)范下進(jìn)行，在交易中針對(duì)提交的多個(gè)方案和報(bào)價(jià)作出對(duì)比并選擇最優(yōu)的交易方式。加強(qiáng)國有企業(yè)招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)國有企業(yè)的長期發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。但是，由于國有企業(yè)項(xiàng)目往往涉及的金額較大，一些不法分子利用招投標(biāo)管理存在的漏洞謀取私利，不利于市場經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)營。因此，要明確國有企業(yè)招投標(biāo)管理存在的問題，采取有效的預(yù)防措施，為國有企業(yè)的發(fā)展提供推動(dòng)力。

一、國有企業(yè)招投標(biāo)管理面臨的問題

（一）前期準(zhǔn)備工作不足

從當(dāng)前國有企業(yè)招投標(biāo)實(shí)際情況來分析，大多數(shù)國有企業(yè)的招投標(biāo)計(jì)劃是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中提出的。通常來說，招投標(biāo)計(jì)劃不是一成不變的，而是隨著年度、月度計(jì)劃不斷調(diào)整，這樣才能滿足實(shí)際工作需求。但是，受多種因素的影響，不少國有企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不足，缺乏有針對(duì)性的計(jì)劃。自行招標(biāo)存在不少問題，比如：招標(biāo)人員理論基礎(chǔ)不牢固和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，招標(biāo)文件的編制難以滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，招標(biāo)計(jì)劃規(guī)范性差，超計(jì)劃招標(biāo)、計(jì)劃外招標(biāo)等情況屢見不鮮。還有一些國有企業(yè)的管理人員為了追求最大利益，將項(xiàng)目肢解發(fā)包。以上這些問題都會(huì)不同程度影響國有企業(yè)招投標(biāo)管理質(zhì)量，不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）投標(biāo)單位資質(zhì)及承攬不良

由于招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，一些施工單位為了獲得最大利益，存在資質(zhì)及承攬不良的現(xiàn)象，比如：一些資質(zhì)不符合要求的施工單位以假借資質(zhì)、掛靠等方式謀取中標(biāo)，還有一些施工單位將中標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，從中收取管理費(fèi)，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目的施工材料、工序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，造成國有資金流失，影響招投標(biāo)市場的穩(wěn)定性。

（三）評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范

在評(píng)標(biāo)過程中，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)、技術(shù)水平、專家比例有嚴(yán)格要求，但一些國有企業(yè)的評(píng)標(biāo)過程不嚴(yán)格，比如：建設(shè)單位代表人數(shù)超過三分之一，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家人數(shù)較少;有個(gè)別評(píng)標(biāo)委員利用自己的威望影響他人觀點(diǎn)，或者以不合理的條件排斥潛在中標(biāo)人;一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人達(dá)成私下協(xié)議，為個(gè)別投標(biāo)人出謀劃策、打“人情分”，在評(píng)標(biāo)時(shí)給予特定的投標(biāo)人不合理的高分，使其達(dá)到中標(biāo)的目的;一些評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)，評(píng)標(biāo)行為容易受到建設(shè)方代表的誤導(dǎo)，影響評(píng)標(biāo)的公平性和公正性。

二、國有企業(yè)招投標(biāo)管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）強(qiáng)化招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

在選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員時(shí)，要從專家?guī)熘须S機(jī)選取，做好評(píng)標(biāo)保密工作，避免評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人私下接觸，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)回避。評(píng)標(biāo)專家的選擇要考慮多種因素，如專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德等，可構(gòu)建科學(xué)的入選機(jī)制，為評(píng)標(biāo)的正常開展做好鋪墊。在評(píng)標(biāo)開展時(shí)，應(yīng)降低主觀因素的干擾，如有必要，應(yīng)隱藏投標(biāo)單位的信息，確保評(píng)標(biāo)的公正性、科學(xué)性。此外，要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核管理，發(fā)現(xiàn)弄虛作假或者不合格的評(píng)委要及時(shí)清理，通過構(gòu)建個(gè)人誠信檔案，實(shí)時(shí)公示評(píng)委基本信息，接受公眾監(jiān)督和投訴，確保評(píng)委監(jiān)管效果與評(píng)標(biāo)的公正性，對(duì)于失信的評(píng)標(biāo)專家要及時(shí)清退，營造良好的招投標(biāo)氛圍，以全面提升招投標(biāo)整體效果。

（二）規(guī)范投標(biāo)單位之間的競爭

國有企業(yè)的招投標(biāo)管理要以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，構(gòu)建規(guī)范的招投標(biāo)競爭模式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，招投標(biāo)管理應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)信息的有效應(yīng)用，增進(jìn)對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的了解程度，營造良好的招投標(biāo)環(huán)境。面對(duì)投標(biāo)人良莠不齊的情況，招標(biāo)人應(yīng)加大資格預(yù)審，提高投標(biāo)門檻，綜合考慮投標(biāo)單位的信譽(yù)、經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)信息、施工經(jīng)驗(yàn)、社保繳納情況、合同履約能力等，保障招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。此外，要加強(qiáng)國有企業(yè)招投標(biāo)管理人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)的各種行為，防范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通。

（三）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

國有企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)于監(jiān)管要求較高，要逐步健全管理措施，減少招標(biāo)人在組織招投標(biāo)活動(dòng)中明招暗定、規(guī)避招標(biāo)等不法行為。通過建立專項(xiàng)監(jiān)督小組，明確小組成員的職責(zé)和權(quán)限，保障國有企業(yè)各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，達(dá)到國有資金的最大化利用。與此同時(shí)，要結(jié)合國有企業(yè)自身特點(diǎn)，完善招投標(biāo)管理制度，參照《招投標(biāo)管理辦法》《招投標(biāo)監(jiān)督辦法》等，提升招投標(biāo)活動(dòng)的公正性、透明度，這是保證國有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)順利開展的重要前提。通過這種方式，能夠有效減少不法行為，避免各種暗箱操作行為，防止腐敗，確保國有企業(yè)招投標(biāo)工作公平、公正。除此以外，要發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)他們及時(shí)舉報(bào)轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，逐漸形成全面、系統(tǒng)的監(jiān)管模式，不斷提升國有企業(yè)的招投標(biāo)管理質(zhì)量。

三、結(jié)語

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，加強(qiáng)招投標(biāo)管理有利于營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，維護(hù)招投標(biāo)市場和諧、穩(wěn)定。國有企業(yè)的招投標(biāo)管理人員應(yīng)明確自身存在的問題，強(qiáng)化招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作、規(guī)范投標(biāo)單位之間的競爭、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管等，選擇恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)單位，保障國有企業(yè)項(xiàng)目順利運(yùn)作。

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