浙江省“一村一名大學生”工作實效調(diào)研分析

莊程

摘 要：大學生下基層工作是黨中央在就業(yè)加大的新形勢下做出的一項穩(wěn)就業(yè)的重大措施。經(jīng)過十幾年的實踐發(fā)展，雖存在一些問題，但大學生在強化基層組織建設、提升農(nóng)村干部素質(zhì)、促進農(nóng)村社會各項事務發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，針對出現(xiàn)的問題，需要進一步健全管理機制、激勵機制和保障機制，使大學生以更大的熱情投身到廣大的農(nóng)村地區(qū)，貢獻自身的智慧。

關鍵詞：大學生;實效;欠發(fā)達地區(qū)

為引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作是黨中央在現(xiàn)階段做出的一項重大舉措，根據(jù)黨中央、省委以及市委《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實施辦法》的精神，浙江省D縣自2007年啟動“一村一名大學生”計劃，已選聘若百名優(yōu)秀大學生到農(nóng)村社區(qū)工作，現(xiàn)正準備擴大范圍招錄更多的大學生到村居、社區(qū)工作（以下簡稱“大學生村官”）。

一、大學生下基層給農(nóng)村帶去的重大影響

（一）為推進新農(nóng)村建設增添新“血液”。大學生到村后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，一是利用知識豐富、思想觀念較新、懂電腦操作、文字功底較強等，努力幫助農(nóng)民增收致富，有效推進基層事務的規(guī)范化。二是進村入戶深入宣傳新農(nóng)村建設、計劃生育、土地拆遷等政策，積極開展低收入農(nóng)戶調(diào)查工作。如大學生小王，積極組織村民參加農(nóng)民科學養(yǎng)殖培訓，共發(fā)動和組織村民60多人參加農(nóng)業(yè)專業(yè)技術培訓和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。因此也獲得了村民信任，在村黨支部換屆時當選為村黨支部副書記。

（二）為村級組織建設注入了新活力。選聘到村從助理開啟新工作，如首批選聘的60名大學生，8人擔任村黨支部書記助理，52人擔任村委會主任助理。在村級組織換屆中，“大學生村官”全部參與所在村的換屆選舉工作，積極入戶宣傳選舉政策，登記、打印選民名單，召集選民參加代表大會，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村級組織換屆的各項籌備工作。在村兩委換屆選舉中，有25名表現(xiàn)優(yōu)異的“大學生村官”按照法定程序進入所在村兩委班子，進一步改善了農(nóng)村干部隊伍的年齡和知識結構，為村組織注入了新的活力。

（三）為發(fā)揮遠程教育作用開拓新途徑。大學生下基層一般要求具有大專以上學歷，整體素質(zhì)較高，能主動承擔起村中遠程教育站點的管理及臨近村居站點的指導、維護工作，及時為村民發(fā)布市場需求信息，開展種養(yǎng)殖技術培訓，提供就業(yè)信息，播放愛國電影等。如某村村主任助理大學生小李創(chuàng)新探索開展“四個一”工作法，即：每周組織村民到遠教站點看一次科教片或娛樂片;每周給村民從網(wǎng)上下載一些最新信息;每月聘請鎮(zhèn)科技人員辦一次講座;每周安排一項村民力所能及的工作。通過活動的開展，為村民提供了大量的農(nóng)技知識和市場信息，提升了群眾致富的本領。

（四）為加強大學生就業(yè)拓寬了新渠道。面對如今大學生就業(yè)壓力總體趨緊，待業(yè)畢業(yè)生持續(xù)增加，通過組織選聘“大學生村官”，促進大學生就業(yè)、吸收優(yōu)秀人才進入基層隊伍。浙江省D縣通過四年時間實現(xiàn)了全縣299個行政村，9個居委會“一村（社區(qū)）一名大學生”的目標。例如首批選聘“大學生村官”60人，占全縣提供給應、往屆大學生招考就業(yè)崗位的31.5%。第二批計劃選聘“大學生村官”89人，比例則達到39.5%。

二、大學生下基層工作中出現(xiàn)的問題

“大學生村官”雖然說是“村官”，但并不是“官”，由于年齡輕、干勁足，到村（社區(qū)）工作后，不僅充實了農(nóng)村干部隊伍，在工作中起示范帶頭作用，還儲備了有農(nóng)村基層實踐經(jīng)驗的公務人員后備人選，但在實踐中也出現(xiàn)了一些困難和問題。

（一）隊伍不穩(wěn)定。因“大學生村官”剛出校門，理想抱負與農(nóng)村實際存在著一定的差距，許多人在到村工作后心理上就產(chǎn)生了落差。有的人則是沖著“大學生村官”身份參加公務員招考可以定向招考、優(yōu)先錄取等優(yōu)惠政策而來，并未安心在基層工作，所以就不能全身心投入到農(nóng)村工作中。且據(jù)反映，在實際工作中，他們既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不被認為是真正的村干部，所以工作中干部和群眾對其缺少信任，開展工作比較被動，缺乏應有的身份歸屬感，久而久之勢必影響工作積極性。目前已有多人參加公務員考試、事業(yè)單位招考被錄取，還有因考取律師資格證、研究生考試等而離職的。

（二）地方財政負擔重。D縣作為欠發(fā)達地區(qū)之一，地方財政比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難，每年要為“大學生村官”負擔工資待遇、保險福利等資金。同時工作條件比較艱苦，村居情況比較復雜，工作難度也更大一些，比其他兄弟縣相比，工資待遇有懸殊，使部分人不能安心工作，人心思動。例如2007年，縣財政實際支出“大學生村官”工資66萬元。而通過4年招考，到2010年實現(xiàn)“一村一名大學生”后，僅按目前的待遇標準測算，每年縣財政固定支出就高達285萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年財政支出也將達到65萬元，這對于全縣財政總收入僅為2億多元的D縣來說，無疑是一筆不小的負擔。

（三）后勤保障難跟上。首批選聘的大學生大多分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或村集體經(jīng)濟較強的村居、社區(qū)，交通相對便利，食宿問題還可以得到保障。但是接下來招考的第二批，直至以后招考的幾批“大學生”，勢必會分配到遠離中心村鎮(zhèn)，經(jīng)濟更加薄弱的偏遠村，而他們的食宿、交通等問題將難以得到有效的保障。

三、持續(xù)推進大學生下基層工作的建議

針對出現(xiàn)的問題，需要進一步健全管理機制、激勵機制和保障機制，使他們看得到前景，穩(wěn)得住心態(tài)，激發(fā)起熱情，以更大的勇氣投身火熱的農(nóng)村地區(qū)。

（一）健全管理機制，規(guī)范“管”的模式。需進一步完善出臺《選聘到農(nóng)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生管理辦法》，進一步明確細化組織人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各自的具體管理職責和“大學生村官”的崗位職責，規(guī)范“大學生村官”的使用、管理、流轉(zhuǎn)、考核等以及“大學生村官”脫管、缺崗、怠崗等政策，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關隨意截留、抽調(diào)大學生長期頂崗使大學生成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編外干部或臨時工。建立“大學生村官”工作檔案，將平時月度考核形成的考核材料、工作實績材料等，統(tǒng)一整理歸入考核檔案，為聘期屆滿考核提供依據(jù)。

（二）建立溝通機制，暢通“訴”的渠道。分年度定期舉辦“大學生村官”座談會，共同交流分享工作經(jīng)驗，分析存在問題，探討做好農(nóng)村工作的新思路。例如開通“熱線電話”，開設“村居大學生”網(wǎng)上論壇，QQ交流群等，加強日常工作交流和思想溝通。組織部門可階段性地進行巡訪，幫助指導和解決一些生活、工作中遇到的實際困難，讓其感受到組織的重視和關懷，安心工作。

（三）加強教育培訓，開辟“強”的途徑。認真做好新選聘“大學生”的上崗培訓工作，重點培訓放在黨中央在農(nóng)村的方針政策、農(nóng)村工作基本知識和方法，使其盡快轉(zhuǎn)換角色，及時適應并融入農(nóng)村生活。針對農(nóng)村實際需求和經(jīng)驗不足，實行專業(yè)對口知識培訓，使其知識結構、技能結構更加適應農(nóng)村實際需要。建立“結對幫聯(lián)培養(yǎng)機制”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部幫傳、村（社區(qū)）黨支部書記幫帶“大學生村官”，以及為其聯(lián)系農(nóng)戶、企業(yè)等形式，為其傳授開展相關工作經(jīng)驗，提供一些幫助和指導，促其工作順利開展。鼓勵和支持他們主動參加培訓和學歷教育，不斷更新知識，提高自身綜合素質(zhì)。

（四）搭建鍛煉平臺，引導“出”的門路。落實好上級文件的扶持政策，給予資金、信貸、稅費等支持，為他們創(chuàng)業(yè)提供便利條件，吸引他們參與種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生產(chǎn)和經(jīng)營，帶領群眾致富，引導其向“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人”轉(zhuǎn)化。明確要求他們參加村兩委干部會議，幫助其在村級班子中積極建言獻策發(fā)揮積極作用，鼓勵優(yōu)秀“大學生村官”黨員競選村黨支部書記或副書記，有“村民”身份的，鼓勵其競選村委會主任，引導他們向“農(nóng)村帶頭人”轉(zhuǎn)化。有計劃地安排他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，給其布置任務，接觸并熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，在實際工作中磨煉并積累基層工作經(jīng)驗，引導其向“基層后備干部”轉(zhuǎn)化。

（五）加大保障力度，體現(xiàn)“愛”的關懷。爭取上級財政加大對欠發(fā)達地區(qū)的傾斜扶持力度。建議省級財政調(diào)整對“大學生村官”工資的補助政策，改變以往統(tǒng)一按40%單一比例補助的做法，充分考慮地區(qū)差異，實行分類補助模式，比如將全省各縣（市、區(qū)）按照經(jīng)濟發(fā)展情況和財政收入狀況差異分為三類，分別按照20%、40%、60%的比例給予補助，以體現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)、條件艱苦地區(qū)“大學生村官”的關愛。加大縣財政投入力度。建議縣財政根據(jù)本縣上年度財政收入增長變動情況，參照本地職工工資水平的增長幅度，逐步提高薪酬水平。對表現(xiàn)較好、年度考核優(yōu)秀的“大學生村官”，參照現(xiàn)行公務人員享受每人每年年終獎金等物質(zhì)獎勵。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入。對于抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的，應根據(jù)工作任務及考核實際，適當發(fā)放補貼或獎金，進一步提高他們的福利待遇。提倡“大學生村官”選擇本鄉(xiāng)其他村任職。一則有利于他們在熟悉的環(huán)境下盡可能快地投入工作;二則有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)妥善地安排他們就近解決食宿、交通等問題，降低后勤保障成本，為其安心農(nóng)村工作創(chuàng)造更好的條件。

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（作者單位：合肥工業(yè)大學安徽淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）