實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育新機制

王宇

內(nèi)容摘要 確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”，最根本的還要依靠農(nóng)民，特別是要依靠新型職業(yè)農(nóng)民，如果沒有這支隊伍，鄉(xiāng)村振興也無從談起。因此，培育農(nóng)業(yè)“后繼者”和在職農(nóng)民，為確保國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供足夠的一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力和技術(shù)技能人才尤為重要。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 職業(yè)農(nóng)民 新機制

1 引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村分工分業(yè)越來越細，越來越專業(yè)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式方法被打破，農(nóng)民開始由“兼業(yè)化”走向“職業(yè)化”“專業(yè)化”;農(nóng)業(yè)開始由“通用化”走向“專用化”“特色化”“區(qū)域化”“標準化”“訂單化”生產(chǎn);農(nóng)業(yè)技術(shù)開始由“經(jīng)驗型”走向“數(shù)字型”“智慧型”。種菜的專業(yè)種菜、育菌的專業(yè)育菌、養(yǎng)殖的專業(yè)養(yǎng)殖，勞動者、勞動技能、生產(chǎn)工具日趨職業(yè)和專業(yè)，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育新機制已成為“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的當務之急。

2 構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育新機制的必然性

2.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務之急

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要強大的科技支撐和人才支撐。中央“一號文件”連續(xù)六年都反復強調(diào)，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，其中2018年的“一號文件”就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中還提出，要破除人才制約瓶頸，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村如今已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙和壓力，未來必須解決“誰來種地”“如何種地”這些現(xiàn)實問題和深層次問題，而培育新型職業(yè)農(nóng)民就可以很好地解決這些問題。培育新型職業(yè)農(nóng)民一方面可以緩解農(nóng)村日益嚴重的農(nóng)民老齡化問題，解決“誰來種地”問題;另一方面可以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，解決“如何種地”問題。

2.2 實施精準扶貧方略的重要路徑

2019年3月17日，安徽省省長李國英就金寨縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工作作出批示：“無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)都是基礎(chǔ)支撐。農(nóng)村特色資源客觀存在，能否把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，并把廣大人民群眾帶動起來，關(guān)鍵在人。因此，抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的培育工作，就抓住了關(guān)鍵。”目前最重要的工作就是扶貧，一些地方通過培育新型農(nóng)民來助推扶貧工作，支持一批職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功后，再引導他們結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，在品種、技術(shù)、資金等方面再來幫助身邊的貧困戶脫貧增收，效果顯著。近年來，太和縣通過采取“分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實訓、強服務”的方式，提升受訓學員的技能，僅2018年就有2000多名新型職業(yè)農(nóng)民持證上崗，之后，采取“一對一”“一對多”幫扶措施，引導新型職業(yè)農(nóng)民在品種、技術(shù)、資金等方面利用各自的特長和優(yōu)勢，幫助貧困戶脫貧增收，帶動了2000多個貧困戶穩(wěn)定脫貧，為實施精準扶貧、精準脫貧做出貢獻。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國市場經(jīng)濟體制下的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，其快速健康發(fā)展需要更多擁有先進技術(shù)和理論水平的新型農(nóng)民。從這個意義上說，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵一步，如此我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有強大的人才支撐和科技支撐。在新時代背景下，雖然在整體層面上，農(nóng)民群體是我國經(jīng)濟尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大力量，但在農(nóng)民個體發(fā)展與鄉(xiāng)村振興發(fā)展層面上，農(nóng)民的整體素質(zhì)仍然跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、信息化和自動化的發(fā)展要求，因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民能夠有效緩解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。事實證明，只有讓農(nóng)民職業(yè)化，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)的內(nèi)在活力和發(fā)展動力，才能有更富的農(nóng)民、更美的農(nóng)村、更強的農(nóng)業(yè)。

3 職業(yè)農(nóng)民培訓方面存在的問題

在職業(yè)農(nóng)民培訓中，培訓內(nèi)容、形式、時間、經(jīng)費等設(shè)置不對路的問題經(jīng)常存在。有的培訓班不能結(jié)合培訓對象的素質(zhì)和水平進行授課;有的設(shè)置內(nèi)容空洞乏味，缺乏培訓的針對性;有的培訓教師上課模式單一，不接地氣;有的培訓時間期限設(shè)置不科學;有的培訓經(jīng)費投向不合理;有的職業(yè)農(nóng)民資格認證存在困難;有的培訓成果得不到較好利用……這些問題的存在，不但使一些培訓流于形式，還浪費了資金資源。

4 構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育新機制的對策建議

4.1 建立職業(yè)農(nóng)民遴選機制

參加職業(yè)農(nóng)民培訓的人員首先應保證是在自愿基礎(chǔ)上報名學習。在這一過程中，要引導報名人員想清楚今后的職業(yè)方向和職業(yè)定位，嚴格按照個人申請、村級遴選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定、縣級確認的程序，把有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有資金投入、有聯(lián)結(jié)帶動、有良好人品并愿意扎根農(nóng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誠實守信的人納入培育隊伍，這樣他們才愿意為自己的行為買單，才能選出一批有志于農(nóng)業(yè)的人作為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象，從而更好地服務農(nóng)業(yè)。

4.2 科學設(shè)置課程體系

要解決學用脫節(jié)問題，必須科學設(shè)置課程。培訓新型職業(yè)農(nóng)民的目的是“專業(yè)的事情讓專業(yè)的人去做”，種菜的專業(yè)種菜、種藥的專業(yè)種藥、種菌的專業(yè)種菌、養(yǎng)殖的專業(yè)養(yǎng)殖，勞動者、勞動技能、生產(chǎn)工具都要日趨職業(yè)和專業(yè)。因此，不同部門面向農(nóng)村基層的不同培訓對象，要按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展不同程度，采取形式多樣、內(nèi)容各異的分類培訓，根據(jù)培訓對象，科學安排培訓內(nèi)容，根據(jù)需求優(yōu)化課程設(shè)置，精心設(shè)計符合職業(yè)方向的課程體系，這樣才不至于出現(xiàn)培訓與需求“兩張皮”現(xiàn)象。

4.3 完善委托代培培訓機制

在政策上，培訓單位可以結(jié)合專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體的生產(chǎn)情況，資助他們委培職業(yè)農(nóng)民，為他們量身訂做人才，改變職業(yè)農(nóng)民培訓方式方法，開展“學以致用”行動。例如，讓有意愿的學員到“花卉之鄉(xiāng)”“西瓜之鄉(xiāng)”“藥材之鄉(xiāng)”等就地打工、務工辦學、務工助學，把培訓經(jīng)費作為培訓對象的生活補貼，把錢用在刀刃上，另外，他們的務工收入也歸個人所有。同時，在培訓對象務工期間，培訓單位也要定期隨訪，明察暗訪，這樣一方面能起到督促作用，另一方面如果學員有實際困難，也可以及時幫助其解決。通過學習上的嚴格要求和生活上的關(guān)心關(guān)愛，充分調(diào)動培訓對象的學習積極性，如此他們才能沉下心來真正學到技術(shù)。

4.4 建立職業(yè)資格評聘制度

開展職業(yè)農(nóng)民職稱認證，出臺職業(yè)農(nóng)民享受津貼的政策，根據(jù)學員生產(chǎn)技能、管理水平和經(jīng)營水平評定職業(yè)資格認證，重點從職業(yè)素養(yǎng)、涉農(nóng)政策法規(guī)、綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理、信息化手段等方面進行科學認定。獲得資格證書的，要及時公開技能誠信和管理水平信息，采取經(jīng)營主體公開競聘方式，鼓勵他們雙向選擇，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。2017年太和縣有889人獲得了新型職業(yè)農(nóng)民證書，2019年有750位新型職業(yè)農(nóng)民獲得了職業(yè)資格認證，凡是經(jīng)過職業(yè)資格認定的職業(yè)農(nóng)民，今后政府就會為他們量身定做一些政策，充分發(fā)揮示范帶動作用。

4.5 完善各項制度保障

要完善各項配套政策體系，在制度上給予保障。要完善職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔保機制和保險機制。銀行在了解職業(yè)農(nóng)民貸款需求情況后，可以創(chuàng)新方式，簡化程序，推出一批利率低、辦貸快的產(chǎn)品（如“新型職業(yè)農(nóng)民貸”等），給他們一定的優(yōu)惠政策，用于解決資金一時緊張或擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)揮出農(nóng)村金融主力軍的作用，成為農(nóng)民致富的新推手。此外，銀行還要完善新型職業(yè)農(nóng)民收入監(jiān)測和培訓回訪機制，切實解決職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際困難。可以通過電話回訪和實地觀摩講解等方式開展跟蹤回訪，強化跟蹤服務工作的督查考核，把服務成效納入對農(nóng)技人員考核的內(nèi)容，確保跟蹤服務工作達到實效。培訓機構(gòu)在理論學習結(jié)束后，也要加強后續(xù)跟蹤服務工作，及時對學員在生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題和經(jīng)營狀況提供針對性的任務。可以組織專家不定期開展專題研討、技術(shù)交流和現(xiàn)場觀摩，確保職業(yè)農(nóng)民培訓學到的新技術(shù)、新知識得到充分應用。總之，培育和構(gòu)建一整套科學完善、切實可行的職業(yè)農(nóng)民培訓新機制，新型職業(yè)農(nóng)民才能真正成為體面的職業(yè)，鄉(xiāng)村振興才能有足夠的科技支撐和人才支撐。