解決我國(guó)城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的新思路

城鄉(xiāng)劃分 ;城鎮(zhèn)人口 ;統(tǒng)計(jì); 新思路

內(nèi)容摘要 自1949年以來(lái)，對(duì)于城鄉(xiāng)之間的區(qū)分，我國(guó)始終使用市政的行政地域概念來(lái)代替城鎮(zhèn)的實(shí)體地域概念。但是，伴隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增多，在統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際操作過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)口徑也出現(xiàn)了許多變化?；谶@種情況，文章就城鄉(xiāng)劃分及城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作的新思路進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)劃分 城鎮(zhèn)人口 統(tǒng)計(jì) 新思路

1 引言

在我國(guó)，劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)通常與人口統(tǒng)計(jì)、社會(huì)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的相關(guān)指數(shù)之間有比較密切的關(guān)系。在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，明確的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)利于確定需要統(tǒng)計(jì)的地理范圍，也會(huì)得出更精準(zhǔn)的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。與此同時(shí)，人口規(guī)模的數(shù)據(jù)會(huì)伴隨著城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的變化而出現(xiàn)波動(dòng)。

我國(guó)城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)顯示，隨著時(shí)代的長(zhǎng)期發(fā)展，由于人口數(shù)量和城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了激增，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)人口工作中，城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作失去了實(shí)際意義。所以，在當(dāng)下人口統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)于設(shè)區(qū)的城市采用總?cè)丝谥笜?biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于不設(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)進(jìn)行街道及管委會(huì)人口統(tǒng)計(jì)，但是仍然存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)人口統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生了制約，亟須予以解決。

2 城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

2.1 劃分標(biāo)準(zhǔn)頻繁變動(dòng)

在進(jìn)行城鄉(xiāng)人口劃分過(guò)程中，隨著人口數(shù)量和城鎮(zhèn)數(shù)量的增多，城鄉(xiāng)人口劃分的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)也不斷變化。自1949年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次調(diào)整和更改，這無(wú)疑會(huì)時(shí)刻刷新我國(guó)人口劃分的標(biāo)準(zhǔn);但也由于標(biāo)準(zhǔn)的頻繁變動(dòng)，各個(gè)時(shí)期統(tǒng)計(jì)出的城鎮(zhèn)人口缺乏可比性，甚至在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增的現(xiàn)象。

2.2 城鎮(zhèn)建制方式導(dǎo)致的城鎮(zhèn)確定標(biāo)準(zhǔn)混亂

20世紀(jì)80年代之后，為了能夠充分發(fā)揮城市中心作用，我國(guó)以中心城市作為核心構(gòu)建了省市城鎮(zhèn)體系，也就是在大中城市建立“市管縣”體制;而對(duì)于一些新設(shè)置的城市則是“撤掉縣級(jí)單位，建立市級(jí)單位”。這種做法本身非常正確，但是由于沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定不同層次的城鎮(zhèn)之間所用的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，導(dǎo)致許多市域、市區(qū)和鎮(zhèn)等相關(guān)概念嚴(yán)重混淆，在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)也非常容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2.3 城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中地域范圍與實(shí)體地界不統(tǒng)一

為了便于統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，對(duì)城市及市鎮(zhèn)進(jìn)行了劃分;但是人口統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際操作起來(lái)，這種城鎮(zhèn)的劃分是非常不準(zhǔn)確的。因?yàn)槌擎?zhèn)人口統(tǒng)計(jì)所涉及的范圍指市鎮(zhèn)轄區(qū)所包含的范圍，但在“撤縣建市”及“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等相關(guān)體制的實(shí)施下，統(tǒng)計(jì)的人口數(shù)字卻包含了一些農(nóng)業(yè)人口及非農(nóng)業(yè)人口，這無(wú)疑導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口數(shù)量過(guò)于夸大，不能在統(tǒng)計(jì)結(jié)果上真實(shí)地反映出實(shí)際地理范圍之內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量。

2.4 人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

20世紀(jì)60年代前期，我國(guó)將“城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)量”劃分為“轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)量”;到了60年代后期，則是對(duì)“市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并作為“城鎮(zhèn)人口數(shù)量”;而在80年代之后，則把轄區(qū)內(nèi)的“農(nóng)業(yè)人口”統(tǒng)計(jì)在“城鎮(zhèn)人口”數(shù)量之內(nèi)。而在進(jìn)行城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，大量人員進(jìn)城務(wù)工或者從商，并已經(jīng)成為事實(shí)上的城鎮(zhèn)居民，但這部分人在統(tǒng)計(jì)上卻沒(méi)有納入城鎮(zhèn)人口中。這種統(tǒng)計(jì)方法是非常不科學(xué)的，因?yàn)檫@些人也同樣參與到了城市建設(shè)及城鎮(zhèn)生活中。

3 解決當(dāng)前城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題的迫切性

城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，同時(shí)也會(huì)影響公司戰(zhàn)略、城市研究及政府政策等。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)口徑中，城鄉(xiāng)一體化相關(guān)政策的制定過(guò)程中非常容易出現(xiàn)一些社會(huì)偏見(jiàn)，存在一些放棄城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。例如，在國(guó)家及地方統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的一些統(tǒng)計(jì)年鑒中，“城市概況”一章出現(xiàn)的“人均基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)據(jù)中，對(duì)城鄉(xiāng)人口指數(shù)的介紹就不包含城鄉(xiāng)劃分，顯然這樣不利于城鄉(xiāng)發(fā)展真實(shí)情況的把握。

參考當(dāng)前城鄉(xiāng)人口的具體統(tǒng)計(jì)口徑，可以看出人口較前期有明顯的大的流動(dòng)性，主要涉及人群是青年及中年，外出打工現(xiàn)象盛行無(wú)疑造成人口及家庭的分離。結(jié)合現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，我國(guó)只能利用常住人口的口徑來(lái)完成城鄉(xiāng)人口規(guī)模的計(jì)算，由于受到人力及物力的限制，這種方法只能在十年一次的全國(guó)人口普查、人口抽樣等調(diào)查中使用。

在大力推進(jìn)新型城鄉(xiāng)化的背景之下，城鄉(xiāng)化的定義已經(jīng)從之前比較單純的“抽象空間統(tǒng)計(jì)”逐漸地轉(zhuǎn)化為一種包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人民的一種具體實(shí)物定義，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的劃分一定要與新的城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)特征相符合，緊跟形勢(shì)，如此才能有利于掌握真實(shí)準(zhǔn)確的源頭數(shù)據(jù)。

4 城鄉(xiāng)劃分及城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的新思路

4.1 統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑

為了便于政府、社會(huì)科研及其他部門開(kāi)展相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃工作，對(duì)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了統(tǒng)一，城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)范圍確定為城鎮(zhèn)區(qū)界內(nèi)的“全部常住人口”，這樣才是最科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，由此統(tǒng)計(jì)出的人口數(shù)據(jù)才是最真實(shí)、最具有參考價(jià)值的[1]。

4.2 城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村區(qū)界劃分

城鎮(zhèn)是指人口大量聚居，同時(shí)聚居的人口在城鎮(zhèn)內(nèi)部從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而該活動(dòng)區(qū)域內(nèi)則形成了物資集散中心，且具備非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行市級(jí)單位設(shè)立時(shí)，此標(biāo)準(zhǔn)仍然適用;而鎮(zhèn)級(jí)單位設(shè)立參考的則是相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，比較靈活，主要是根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行設(shè)定的。其中，有一條明確規(guī)定是：人口稠密及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一旦聚集人口數(shù)量超過(guò)5000人，并且在總?cè)丝谥羞M(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口數(shù)量占比達(dá)到70%以上時(shí)，就可以進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)單位的建制[2]。該條規(guī)定的落實(shí)及實(shí)施，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是非常有利的。

4.3 因地制宜的城鎮(zhèn)化分及人口統(tǒng)計(jì)

在我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展過(guò)程中，形成了一些工礦城區(qū)、風(fēng)景旅游城市區(qū)及縣改市的城市地區(qū)，這些地區(qū)的轄區(qū)面積非常大，有的甚至在幾千平方千米以上，而在各城市轄區(qū)的市屬農(nóng)村人民公社中存在著不少的人口。對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，可以視當(dāng)?shù)厍闆r而定，以城鎮(zhèn)基本特征準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，對(duì)每個(gè)居民聚居點(diǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。例如，在20世紀(jì)80年代初所進(jìn)行的大城市人口統(tǒng)計(jì)中，就針對(duì)社區(qū)、郊區(qū)市鎮(zhèn)人口及遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村人口分別進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)。通過(guò)這樣的方式，不僅能大大提高城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性，同時(shí)一定程度上也大大提升了城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)量的科學(xué)性及準(zhǔn)確性。

4.4 采用定性標(biāo)準(zhǔn)

縱觀其他國(guó)家的一些統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)定性標(biāo)準(zhǔn)屬于城鄉(xiāng)之間進(jìn)行科學(xué)劃分的一種重要手段。因此，可以把城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)及人口密度指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，從基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行改善來(lái)進(jìn)一步劃分城鄉(xiāng)空間。一方面，這主要取決于人口密度的數(shù)據(jù)易于計(jì)算，既可以降低統(tǒng)計(jì)成本也能提高相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)效率;另一方面，人口聚集仍然屬于城鄉(xiāng)之間的一種重要區(qū)分指標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，同時(shí)參考世界各國(guó)人口密度指標(biāo)及全國(guó)人口的比值，初步考慮，可以把每平方千米1500人的平均人口密度作為一種基本標(biāo)準(zhǔn)，這樣就同步了其他國(guó)家的一些統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而也保障了人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在國(guó)際上的可比性。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于城鄉(xiāng)劃分及城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)來(lái)講，在不斷的發(fā)展過(guò)程中及時(shí)有效地改進(jìn)當(dāng)下的工作方式及工作方法，以及對(duì)現(xiàn)有的口徑及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定和落實(shí)是尤其重要的。這樣才能夠?yàn)槿丝诮y(tǒng)計(jì)工作提供可靠的依據(jù)和準(zhǔn)則，在便于開(kāi)展后續(xù)工作的前提下，才能更好地為國(guó)民人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供更加有價(jià)值的參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周一星，史育龍.解決我國(guó)城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的新思路[J].統(tǒng)計(jì)研究，1993（2）：55-61.

[2]張莉.面向公共政策的城鄉(xiāng)劃分與城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)[J].城市發(fā)展研究，2018，25（6）：1-7.