地方高校法學本科課程設置改革探討

關鍵詞 法學 本科 課程 新國標

基金項目：本文是景德鎮陶瓷大學2018年教改課題“素質教育理念下法學本科課程體系的優化研究（TDJG-2018-38）”的部分成果。

作者簡介：肖良東，景德鎮陶瓷大學法學系教師。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.073

我國教育部有關文件指出：教育是關乎中華民族偉大復興的基礎工程，加快建設高水平本科教育，培養“四有”人才，是目前建設我國小康社會、實現現代化的重要基礎。 雖然我國高等教育發展取得重大成就，但高校本科教學的基礎地位還不夠鞏固，一些學校教育理念仍相對落后，還沒有形成高水平本科人才培養體系。而高校法學本科教育的弊端直接反映在近年來法學本科專業就業困難上，麥克斯研究院2012-2016年發布的《中國大學生就業報告》顯示，法學專業連續五年屬于紅牌專業，2012年、2013年分別位列紅牌榜第二，2014年位列紅牌榜第三，2016年位列紅牌榜第一。

本科教育質量取決于高校教育理念和科學的人才培養體系，其中本科教育課程體系是高校本科人才培養體系的核心要件，直接影響本科人才培養的質量。法學本科課程體系的優化一直是高等法學教育教學改革的抓手，也是法學教育的核心。本文正是基于此背景，對“藝工”特色地方高校法學本科課程結構體系進行深入探索，以為借鑒。

一、法學本科課程設置理論之爭鳴

法學本科課程結構和體系的改革是法學人才培養的關鍵環節，科學合理的法學本科課程體系對于新時代法治人才培養、滿足法律行業人才需求至關重要。如何設置法學本科課程、構建理想的法學本科課程體系，學者們爭相提出了不同的觀點 ，大致可以概括為以下三類：

（一）素質教育理念下的本科法學課程體系

隨著第三次全國教育大會的召開，國家關于深化教育改革全面推進素質教育相關文件的出臺，素質教育理念引發了高等教育全面而深刻的變化，高校法學本科教育的課程體系、教學內容乃至人才培養模式也在發生巨大變革。許多學者提出以素質教育為理念對法學本科教育課程體系進行了改革，構建了一套課程結構體系，當時我國大多數高校法學院的本科課程體系均貫徹了素質教育的指導理念，課程改革的目標就是把學生培養成為基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高的建設社會主義法治國家的法治專門人才，以適應社會主義市場經濟，課程體系由素質教育通選課、專業選修課程、專業必修課和公共基礎課構成。 其中公共基礎課程是指高校必修的文科公共課程，包括思想政治類課程和應用型基礎課程，均為國家教育主管部門指定。素質教育通選課程的主要涉及四個方面：（1）自然科學課程;（2）人文素質課程;（3）藝術教育課程;（4）大學生心理健康課程。

由此可見，素質教育理念下的法學本科課程設置以素質教育為目的，尋求打通不同專業和學科的壁壘，培養學生為知識面廣、具有較強的交叉創新能力和學習能力的法學人才，其特點為：一是課程設置著眼于全面素質的提升，包括思想道德、科學文化、法學專業、心理等素質;二是整合課程模塊，讓課程模塊在整體上具有開放性，并使之成為培養學生為通才的有機整體。概而言之，課程結構體系就是要把人培養成全面發展、成為既懂法律、又懂經濟，既懂外語、又精通計算機操作技術的市場經濟需要的人才。但是這種以培養通才性的素質教育理念下的法學本科課程體系缺點也是很明顯：一是單科性部門法課程多，重復性選擇多;二是課程設置“通”而不“專”，課程設置與行業需求相脫節，實踐型、能力鍛煉性課程比例較輕。

（二）行業需求理念下的本科法學課程體系

隨著《公務員法》的實施和國家法律職業資格統一考試的推進，法律職業的準入門檻提高，法官、檢察官等法律人的身份取得也更加規范化和透明化。法律行業高素質高水平人才的缺乏與高校法學本科學生就業難的矛盾也越來越受到相關學者的關注。有學者認為本科法學教育乃至整個法律教育都缺少國家法律行業和實務部門的規范和介入引導，他們認為：法學本科人才培養目標表述過于籠統（常常描述為培養具有……思想或頭腦，掌握……理論知識，符合或適應……需要的法律專門人才）;更重要的是不以法律職業為導向，沒有區分法律職業層次性和差異性;因而在實際教學中從內容到方法都脫離實際 。甚至有人認為在課程設置等整個人才培養體系都和國家法律職業資格考試很不適應，現行法學本科教育是一種素質教育，也就是通識性學科教育，法學本科教育和法律職業之間、法學理論與法律實踐之間存在著嚴重分離。 法學本科教育如何適應法律行業的需求和國家法治改革發展的需要，從培養體系上解決法學本科教育和法律職業脫節的困境，構建高校法本教育與法考的良性兼容，這是行業需求理念下的法學本科課程體系需要解決的現實問題。

行業需求理念下的法學本科課程體系強調課程設置要與法律職業資格考試相一致，凸顯實踐課程板塊，要減少素質教育通選課程比例構成，要進一步拓展基礎理論和強化實務操作課程。從課程體系到課堂設計都要滿足法考的需要，培養學生既精通法律規定和司法解釋，又具有實際辦案的能力。在實踐課程的設置上要充分利用司法實務部門的法學資源，比如法律實習和見習、庭審進課堂等。行業需求理念實則反映了市場經濟體制在法學教育上的內在要求，法學本科教育的目標、課程體系、教學安排等均以社會需求為導向，并隨著市場經濟的發展不斷調整法學本科教育的培養體系，尤其在課程安排上不應當追求知識灌輸最大化，而是以培養學生適應社會職業需求為目標。

行業需求理念下的法學本科課程體系實踐中存在著把法學本科教育雷同于法律職業資格考試培訓的傾向，給法學本科教育戴上了急功近利的帽子。

（三）精英法治人才目標下的本科法學課程體系

另有一些學者認為當前的法學本科課程設置是基于素質教育的理念和就業需要而完成的，是以解釋現實問題為導向的法律人才培養功利主義的反映;這與建設符合我國國情的法學教學與學科體系，堅持崇德尚法、德法交融，力求更多的精英法治人才，建設社會主義法治國家的要求相差甚遠;多年來用人單位欠缺優秀的法律人才，另一方面法學本科畢業生就業困難，這種矛盾就是我國法學教學與學科體系的內在缺陷的反映;具體而言，法學本科課程體系中教育部規定的核心課程占據的比列很大，是一種“專業核心課程”體系，存在著“沒有回應國家和社會的發展需要”“沒有回應學生的發展需求”“沒有回應不同類型法學院的特色發展需求”的弊端。為此，學者主張高校法學本科教育要適應培養精英法治人才的要求，改革課程設置，優化法本人才培養體系，創新人才培養模式，進一步增強法科生的法理水準和實務技術能力 。教育部、中央政法委一系列文件的出臺，正是精英法治人才培養理念的反映。

以精英法治人才為培養目標的法學本科課程體系建設，主張對現有的課程體系進行調整以貫徹問題導向的思路，領域法學思維 是他們找到的有效工具。他們認為法律問題隨著社會的發展而越來越錯綜復雜，特別是在金融、稅務、科技與知識產權、軍事、體育、海洋、航空等重要領域交叉形成的新問題，是無法依靠單一部門法來解決。領域法學的思維就是盡可能實現學科的交叉和整合，通過交叉和跨學科的思維碰撞實現課程的優化設置，認為傳統的法學本科核心課程，可以分為“指令性課程”和“指導類課程”兩大類，“指令性課程”是法學本科最為基礎的課程，在法學本科教育中起著基石的作用，“指導類課程”是在教育部制定課程范圍內，各校根據自身實際和優勢特色自主設置，學生根據興趣自主選擇。課程體系的這種改革既能優化課程結構，又能減輕學生學業負擔;通過增加社會經濟發展和法治建設急需的課程，強化領域法治人才的培養，最終實現加快法治國家建設步伐的戰略。”

二、2018新國標對法學本科課程設置之期待

教育部2018新國標是全國法學類本科專業教學質量的基本標準。其中對課程體系提出相應的要求，是我國法學類專業本科課程體系構建的綱領性文件。

根據教育部相關負責人吳巖的介紹，2018新國標凸顯了國際視野和先進理念，貫徹以學生為中心、以產出為導向、可持續發展三大原則。因此， 2018新國標設置了法本課程體系的總體框架 。

“2018新國標”對法學本科課程體系的規定來看，采納了過去多年來學界爭論的課程體系設置理論的綜合說，具體依據如下：

首先，2018新國標非常明確地界定了法學本科教育的性質，是素質教育和專業教育基礎上的職業教育，體現在課程體系的構建上融素質教育理念、專業教育理念和職業教育于一體。其次，體現在新國標對于本科法學辦學追求精英的導向引領，鼓勵各高校高標準辦學，《法學類專業標準》在 “概述” 部分開宗明義地指出“為創新法治人才培養機制，深化法學專業類教學改革，提高法治人才培養質量……設置本標準” 。最后，新國標對法學本科教育的培養目標進行了明確界定——要堅持立德樹人、德法兼修，適應建設社會主義法治國家的實際需要。培養德才兼備，具有扎實的專業理論基礎和熟練的職業技能、合理的知識結構，具備依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、高效高質量法律服務能力與創新創業能力，熟悉和堅持中國特色的社會主義法治體系的復合型、應用型、創新型法治人才及后備力量。這個培養目標就瞄準了具有高素質、能夠滿足法律職業需要的精英法治人才，為社會主義法治中國培養又紅又專的高水平接班人。

因此， 2018新國標對法學本科教育在課程設置上既設定了最低標準，又滿含對我國法學本科教育辦出高水平的崇高期待。在法本課程設置上既要滿足素質教育、專業教育的要求，更強調落腳點在于培養精英法律人的職業性教育。

三、“2018新國標”背景下“藝工”特色地方高校法學本科課程改革的路徑

隨著我國教育規模的發展，法學本科教育也迅速壯大，據統計，2015年（中國）全國高等院校中擁有法學專業的學校就有650多所 ，其中有一批開設法學本科教育的高等院校屬于“藝工”特色地方高校，比如景德鎮陶瓷大學。這批高校以理工學科或者藝術學科為優勢特色且具有悠久的辦學歷史，在上世紀九十年代末或者是在本世紀初在迎合當時的辦學風潮一昧追求擴大規模，開設了一批新型的專業、學科，其中法學本科專業就在這樣的背景下開設。

這些“藝工”特色地方高校當初開設法學本科專業教育的時候大多存在著倉促開設、準備不足的情況，在培養體系、辦學定位等各方面照搬國內政法類高校或者其他綜合性高校法學本科教育的模式。事實上，在辦學運行過程中也顯得生硬機械，甚至一度出現“基因排斥”現象，更有甚者在經過十來年的辦學后法學本科專業已經被停辦。

“藝工”特色地方高校法學本科專業教育如何設置課程、構建科學合理的課程體系值得思考和研究，“2018新國標”的實施為此提供了規范式指引。新國標明確規定：本標準是全國法本專業教學質量的基本標準，鼓勵各高校高于本標準辦學。由此可見， “2018新國標”實施背景下“藝工”特色地方高校法學本科課程改革的路徑，基本上可以概括為“強基礎、重能力、凸特色”。

（一）強基礎，把住 2018新國標的底線

“新國標”為全國所有的法學專業人才培養劃定了課程底線，各高校法本課程體系，應以“新國標”的要求為底線，以保障法學專業基本知識的“共性”基礎。2018新國標規定“10+X”的設置模式，其中“10” 是指法本專業10門專業必修課，就基本底線，具體包括：憲法學、法理學、中國法律史、刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法和法律職業倫理。“藝工”特色地方高校法本課程體系首先要保證這10門課程的基礎地位不動搖。

（二）重能力，貫徹 “2018新國標”的指導理念

2018新國標綜合了素質教育、精英法治人才培養的專業教育和就業需求目標的職業教育的理念。因此，“藝工”特色地方高校法學本科課程體系中素質教育課程和專業教育課程是基本內涵，平衡好理論教學課程和實踐教學課程各版塊的比重，達到基礎理論更基礎、專業課程起主導、技能訓練課程是主體的合理組合。

“藝工”特色地方高校法學本科課程設置要落實“新國標” 規定的思想政治理論課程、通識課程、實踐教學課程和專業課程。其中通識課應包括外語、體育、計算機課程，另外邏輯學、人文社科、自然科學等課程的設置應當保持平衡。

特別強調的是實踐教學課程，要強化案例研習、模擬審判和創新創業課程比例，把法律實務部門的資源轉化為法學本科實踐課程，擴充實踐教學課程，讓其涵蓋模擬實驗、社會實踐、實習實訓與畢業論文。

（三）凸特色，建設好 “2018新國標”確立的“自主空間”

“新國標”在把住底線的同時，也給予了各高校發揮優勢特色的巨大空間。2018新國標規定“10+X”的設置模式中“X”是指各高校根據辦學特色開設的其他專業必修課，包括：經濟法、財稅法、知識產權法、商法、國際私法、國際經濟法、環境資源法、勞動與社會保障法、證據法;“X”選擇設置門數原則上不低于5門。“藝工”特色地方高校法學本科課程 “X”的選擇設置要體現高校自身優勢與特點，用好自己的能動空間，選擇那些藝術與法律、理學與法學、工學與法學等交叉的學科，彰顯優勢與個性特色。

通識課程的設置也盡量凸顯“藝工”特色，保持個性與專業性。

“10+X”設置模式中， “10”是底線，但是同樣也具有拓展空間和高校自我發揮的余地，可根據“藝工”特色地方高校法學本科課程培養方案設置特色的學分比例和課程內容，以創新教學內容和方式方法，達到國家期望的“鼓勵各高校高于本標準辦學”。

注釋：

《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（教高〔2018〕2號）。

北大法學院劉劍文.供給則改革下法學本科核心課程的結構調整[J].政法論叢，2017（6）.

筆者通過中國知網檢索到有關法學教育課程體系設置的研究論文有323篇之多。

李龍，李炳安.我國綜合性大學法學本科專業課程體系的調查與思考[J].政法論壇（中國政法大學學報），2003（10）.李龍教授主持教育部教改項目“重點綜合性大學法學課程體系與教學內容改革問題研究”（課題編號：127202005），為完成此課題項目，該課題組以綜合性大學法學院為調查對象，對其課程設置進行了詳細調查，第一組為北京大學、武漢大學、南京大學、中國人民大學、清華大學、復旦大學等;第二組為浙江大學、山東大學、吉林大學、廈門大學、湖南大學等。這些高校法學本科課程均包含大量的公共基礎課、素質通選課。如北京大學的通選課程分布在5個基本領域：A.數學與自然科學;B.社會科學;C.哲學與心理學;D.歷史學; E.語言學、文學與藝術。中國人民大學把素質教育課程分為三類：一類是自然科學課，包括物理、化學、生物;二類是人文素質課，包括中國哲學名著選讀、西方哲學名著選讀、世界通史等，限選6門課程并修滿16個學分;三類是藝術教育課。

王健.構建以法律職業為目標導向的法律人才培養模式——中國法律教育改革與發展研究報告[J].法學家，2010（5）.

楊會，魏建新.國家統一法律職業資格考試背景下法學本科教育改革研究[J].社會科學家，2018（2）.

賀紹奇.社會需求導向下的法學本科教育課程體系設計[J].河北法學，2013（5）.

劉同君.新時代精英法治人才培養的三個基本問題[J].法學，2019（10）.

劉劍文.論領域法學：一種立足新興交叉領域的法學研究范式[J].政法論叢，2016（5）;熊偉.問題導向、規范集成與領域法學之精神[J].政法論叢，2016（6）.

劉劍文.供給則改革下法學本科核心課程的結構調整[J].政法論叢，2017（6）.中國政法大學劉坤輪教授也提出：現有的16門法學類專業核心課程，可以結合新興法律領域調整為兩大板塊，具體分為兩大核心課程體系，采取八加八、九加七或者十加六設置模式，目標指向“基礎的更基礎，特色的更特色”（ 參見劉坤輪.我國法學類專業本科課程體系改革的現狀和未來[J].中國政法大學學報，2017（4）.）

2018年1月30日，教育部官網發布了“教育部高等教育司吳巖《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》有關情況介紹”， 包括五個方面的內容：一是《國標》研制的簡要情況;二是為什么要研究制訂《國標》;三是《國標》研制遵循的三大原則和突出的三大特點;四是《國標》的八大內容;五是《國標》頒布后下一步工作打算。

2018新國標規定法學類專業課程總體上包括理論教學課程和實踐教學課程。理論教學課程體系包括思想政治理論課程、通識課程、專業課程;實踐教學課程體系包括實驗和實訓課、專業實習、社會實踐與畢業論文。其中法學專業核心課程采取“10+X”分類設置模式，“10”是指法學專業學生必須完成10門專業必修課程，包括：法理學、憲法學、中國法律史、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法、法律職業倫理。“X”是指各高校根據辦學特色開設的其他專業必修課，包括：經濟法、財稅法、知識產權法、商法、國際私法、國際經濟法、環境資源法、勞動與社會保障法、證據法。

劉國強，李小峰.《普通高等學校法學類本科專業教學質量國家標準》基本精神解讀[J].河南教育學院學報（哲學社會科學版），2019（11）.

朱景文.中國人民大學中國法律發展報告2015：中國法治評估指標[M].中國人民大學出版社，2016-06-01.

事實上“藝工”特色地方高校法學本科專業教育不僅僅在課程體系上有待優化，而且在辦學定位、培養目標、培養模式、課程體系、培養規格、教學規范等各方面都有待深入地探索，尋求貼近校情、滿足國家需求、富有前瞻性和科學性的人才培養體系，本文僅限研究討論課程體系這一特定對象。

教育部高等教育司吳巖《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》有關情況介紹，指出：首次頒布的國標有三大特點，一是既有“規矩”又有“空間”。我們可以把它概括為既有規定動作，又有自選動作，所謂“規定動作”就是對各專業類提出統一要求、保障基本質量。所謂 “自選動作”就是為各專業人才培養特色留有足夠拓展空間，形象地說就是“保底不封頂”。