探析國有企業(yè)預(yù)算管理的重點與難點

曠小華

摘 要：目前在國有企業(yè)財務(wù)管理中，預(yù)算管理是一項重要的內(nèi)容，推進預(yù)算管理的落地實施對于提高國有企業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量和財務(wù)管理效果具有重要作用。經(jīng)過對國有企業(yè)預(yù)算管理的推進現(xiàn)狀和落實過程分析可知，在預(yù)算管理的推進過程當(dāng)中，國有企業(yè)雖然大都建立了相應(yīng)的預(yù)算審批制度，但是在制度的實行和流程體系方面還存在一定的問題，同時，預(yù)算外資金的控制也是企業(yè)預(yù)算管理的一大難點。因此，本文立足企業(yè)財務(wù)管理實際，認真探討國有企業(yè)預(yù)算管理的重點和難點，以期為國有企業(yè)的預(yù)算管理提供有力的方法支持。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);預(yù)算管理;預(yù)算外資金

國有企業(yè)預(yù)算管理的實效性不但關(guān)系到整個企業(yè)財務(wù)管理的推進，同時對企業(yè)的經(jīng)營管理也產(chǎn)生直接的影響。在國有企業(yè)預(yù)算管理中，建立完善的預(yù)算審批制度，并強化預(yù)算管理審批流程，做好預(yù)算外資金的處理，是提高企業(yè)預(yù)算管理效果的關(guān)鍵。為此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算管理的實際需要，強化預(yù)算管理意識，做好預(yù)算管理工作，使企業(yè)的預(yù)算管理能夠在制度方面更健全，在預(yù)算審批上更高效，在預(yù)算外資金的處理上更安全。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.國有企業(yè)基本建立了預(yù)算審批制度

從目前國有企業(yè)的預(yù)算管理工作實施來看，國有企業(yè)根據(jù)預(yù)算管理工作的實際需要，建立了預(yù)算審批制度，并在實際工作中予以有效的推進和落實，使國有企業(yè)的預(yù)算能夠按照預(yù)算管理要求進行逐級的審批和上報。通過預(yù)算審批強化對預(yù)算管理的監(jiān)控，保證每一筆預(yù)算能夠從預(yù)算需求的提出、預(yù)算資金的審批以及預(yù)算資金的撥付形成閉環(huán)，強化預(yù)算管理的實效性。通過預(yù)算審批制度的建立，使國有企業(yè)的預(yù)算管理工作得到了規(guī)范，強化了預(yù)算管理工作的實效性，使預(yù)算管理工作在整體效果方面得到提高。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，國有企業(yè)的預(yù)算審批制度還存在一定的不完善的情況，在落地實施當(dāng)中，監(jiān)控效果不明顯，預(yù)算審批未按要求執(zhí)行的情況時有發(fā)生。

2.國有企業(yè)預(yù)算審批流程長

國有企業(yè)預(yù)算從編制審批到實施，整個流程的環(huán)節(jié)較多，這一優(yōu)勢在于形成了對整個預(yù)算管理的有效把控，強化了預(yù)算管理的實效性，但是其缺點在于在預(yù)算審批過程當(dāng)中管理效率低，預(yù)算審批需要走的流程較長，在預(yù)算管理的實效性和預(yù)算管理效率方面不能夠滿足實際要求。基于國有企業(yè)的財務(wù)管理特點，預(yù)算審批流程長的問題，既有企業(yè)現(xiàn)有管理流程的問題同時也有國有企業(yè)財務(wù)管理思維的影子。因此，如何有效地簡化預(yù)算審批層級，簡化審批流程，提高審批的整體效率，對于國有企業(yè)的預(yù)算管理而言具有重要意義，同時也是做好預(yù)算管理工作的重要措施。因此，對預(yù)算審批流程進行有效的改革是國有企業(yè)預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，也是預(yù)算管理工作得以實施的關(guān)鍵。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理的重點和難點

1.國有企業(yè)的預(yù)算管理制度的完善是重點

對于國有企業(yè)預(yù)算管理工作而言，做好預(yù)算管理制度的建設(shè)是保證預(yù)算管理工作能夠落到實處的關(guān)鍵。預(yù)算管理制度對預(yù)算管理工作具有較強的指導(dǎo)性，能夠保證預(yù)算管理工作在實施過程當(dāng)中按照實際的需求進行管理，同時也能夠強化對預(yù)算管理的監(jiān)督，使預(yù)算管理工作能夠在可靠性方面得到提高。結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理工作的實際需要，預(yù)算管理制度越完善，預(yù)算在編制提交審批和撥付過程當(dāng)中才能夠達到科學(xué)性要求，進而滿足預(yù)算管理的實際需要。如果預(yù)算管理的制度不完善，那么整個預(yù)算管理從上至下就會失去約束，在預(yù)算國內(nèi)的規(guī)范性和科學(xué)性方面會存在突出的問題。因此，在預(yù)算管理中應(yīng)當(dāng)將制度建設(shè)作為重要的管理內(nèi)容，通過預(yù)算管理制度的完善，為整個預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)，滿足預(yù)算管理的實際需要。

2.國有企業(yè)預(yù)算審批重要節(jié)點把控是重點

國有企業(yè)在預(yù)算審批過程中，應(yīng)當(dāng)做好重點節(jié)點的把控，預(yù)算審批既是對預(yù)算的有效監(jiān)督，同時也是預(yù)算管理中的重要程序。通過預(yù)算審批，不但能夠保證預(yù)算管理在實效性方面達標，同時還能夠解決預(yù)算管理過程中存在的監(jiān)督不嚴的問題。從目前國有企業(yè)的預(yù)算管理來看，在預(yù)算審批中不但要建立完善的審批制度，按照審批制度執(zhí)行，同時還要強化重要節(jié)點的把控，通過重要節(jié)點的控制能夠提高預(yù)算管理等有效性，使預(yù)算審批能夠在公開透明的環(huán)境下進行，同時也能夠提高預(yù)算審批的實際效果，使預(yù)算審批在審批流程、審批規(guī)范性上滿足管理要求。因此，對于國有企業(yè)的預(yù)算管理而言，做好重要節(jié)點的把控是預(yù)算審批的重要內(nèi)容，通過做好預(yù)算審批能夠強化對預(yù)算的監(jiān)督，降低預(yù)算的資金風(fēng)險。

3.國有企業(yè)預(yù)算外資金管理是難點

國有企業(yè)的預(yù)算管理制度在實施過程當(dāng)中，強調(diào)了所有的資金都按照預(yù)算執(zhí)行，對于國有企業(yè)預(yù)算管理而言，預(yù)算外的資金管理是難點。預(yù)算的制定相對完善，并且在執(zhí)行過程當(dāng)中起到了對資金的有效管控，一旦出現(xiàn)預(yù)算外資金會打亂現(xiàn)有的預(yù)算管理節(jié)奏，對整個財務(wù)管理帶來了意外的影響，使國有企業(yè)的財務(wù)管理不得不臨時調(diào)配資金予以應(yīng)對預(yù)算外的資金需求，對國有企業(yè)的財務(wù)管理秩序和財務(wù)管理流程產(chǎn)生了較大的影響，同時，也制約了國有企業(yè)財務(wù)管理的實效性，使國有企業(yè)的預(yù)算管理在實施過程當(dāng)中面臨著一定的風(fēng)險。因此，如何有效解決預(yù)算外資金管理問題，是國有企業(yè)預(yù)算管理的難點，也是國有企業(yè)在預(yù)算管理過程中所必須克服的問題之一，對國有企業(yè)的預(yù)算管理工作有著重要的影響。

4.國有企業(yè)預(yù)算管理預(yù)算外資金規(guī)模控制是難點

基于預(yù)算外資金對預(yù)算管理的不利影響，國有企業(yè)在預(yù)算管理過程中應(yīng)當(dāng)對預(yù)算外資金引起足夠的重視，不但要強化預(yù)算管理制度，避免預(yù)算外資金的發(fā)生，同時還要積極的探索解決辦法，保證預(yù)算外資金需求得到有效的滿足，避免預(yù)算外資金需求不到位，對整個企業(yè)的經(jīng)營管理造成影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)認識到預(yù)算外資金的特點及其對預(yù)算管理的危害，應(yīng)當(dāng)在實際的預(yù)算管理過程當(dāng)中，合理控制預(yù)算外資金規(guī)模，將其作為預(yù)算管理的重點內(nèi)容，通過強化預(yù)算外資金的管控，使整個預(yù)算管理措施能夠落實到位，充分滿足國有企業(yè)預(yù)算管理的實際需求，解決國有企業(yè)預(yù)算管理過程中存在的多種問題，使國有企業(yè)預(yù)算管理在實效性和專業(yè)性方面達標。

三、國有企業(yè)加強預(yù)算管理的對策和建議

1.國有企業(yè)應(yīng)強化預(yù)算管理意識

基于國有企業(yè)預(yù)算管理的重要性，在預(yù)算管理推進過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算管理意識，應(yīng)當(dāng)在國有企業(yè)內(nèi)部營造良好的預(yù)算管理氛圍，應(yīng)當(dāng)讓財務(wù)管理人員和各部門的管理人員能夠?qū)︻A(yù)算管理工作有全面深入的了解，進而在工作當(dāng)中能夠按照預(yù)算管理的要求，及時地編制并提交預(yù)算方案，在資金需求上提前做好資金預(yù)計，通過預(yù)算審批的手段獲得資金，避免不熟悉工作流程造成預(yù)算的臨時增加。通過強化預(yù)算管理意識，不但能夠讓企業(yè)的管理人員對預(yù)算管理制度有全面清晰的認識，同時還能夠解決企業(yè)當(dāng)中存在的預(yù)算管理不規(guī)范的問題，通過強化預(yù)算管理意識能夠降低預(yù)算管理風(fēng)險、提高預(yù)算管理效果。

2.國有企業(yè)應(yīng)完善預(yù)算制度，健全預(yù)算審批流程

國有企業(yè)在預(yù)算管理中應(yīng)當(dāng)進一步的完善預(yù)算制度，保證預(yù)算制度具有較強的指導(dǎo)性和推動力，使預(yù)算管理制度能夠?qū)︻A(yù)算管理工作形成有針對性的指導(dǎo)，解決預(yù)算管理中存在的突出問題，使預(yù)算管理制度能夠在科學(xué)性和完善性方面達標，同時還應(yīng)當(dāng)進一步健全預(yù)算審批流程，使企業(yè)的預(yù)算審批既能夠滿足資金管理需要，同時又能夠得到簡化，提高預(yù)算審批效率，避免預(yù)算審批流程過長影響資金的使用。通過制度的完善和審批流程的健全，能夠解決國有企業(yè)預(yù)算管理的后顧之憂，使國有企業(yè)的預(yù)算管理能夠在整體性和實效性方面得到提升，確保國有企業(yè)的預(yù)算管理效果得到強化。

3.國有企業(yè)應(yīng)加強對預(yù)算管理的監(jiān)督

基于預(yù)算管理工作的特殊性以及重要性，國有企業(yè)在預(yù)算管理過程中應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算管理的監(jiān)督，不但要設(shè)置專門的財務(wù)管理崗位，對預(yù)算管理進行有效的監(jiān)督，同時還要對各部門的預(yù)算編制資金使用計劃和預(yù)算的額度進行有效的管控，避免預(yù)算與實際需求脫節(jié)，強化預(yù)算管理的針對性和有效性。通過對預(yù)算管理的監(jiān)督，能夠提高國有企業(yè)預(yù)算管理的整體效果，保證國有企業(yè)的預(yù)算管理在實效性方面達標，同時還能夠解決企業(yè)預(yù)算管理過程中存在的監(jiān)管不到位和監(jiān)督不嚴的問題，使整個國有企業(yè)的預(yù)算管理能夠在執(zhí)行效果上得到提高。

四、結(jié)語

通過本文的分析可知，在國有企業(yè)財務(wù)管理中，預(yù)算管理作為重要工作，在實施過程中不但要明確重點和難點，同時還要選擇正確的工作方法推進預(yù)算管理工作有序進行，在具體實施中應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算管理制度，細化預(yù)算審批流程，強化預(yù)算管理意識，加強預(yù)算管理的監(jiān)督。通過這幾方面的工作，使預(yù)算管理工作能夠落到實處，保證預(yù)算管理在落地實施中能夠降低資金風(fēng)險，提高管控效果，保證預(yù)算管理的實效性得到加強。

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（責(zé)任編輯：王文龍）