農(nóng)村集體“三資”管理模式相關(guān)思考

孝立見(jiàn)

摘 要：農(nóng)村集體“三資”管理即資產(chǎn)、資源、資金管理在農(nóng)村基層社會(huì)治理當(dāng)中占據(jù)了重要的地位。從客觀角度來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)組織切身權(quán)力與利益與農(nóng)村集體“三資”存在密切關(guān)系。農(nóng)村集體“三資”穩(wěn)健管理意味著能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定發(fā)展。基于此，本文對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理模式進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：集體三資;管理模式;問(wèn)題

一、農(nóng)村集體“三資”管理概述

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要基礎(chǔ)工作。目前，農(nóng)村集體“三資”管理獲得國(guó)家高度重視。中央針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理出臺(tái)了一眾文件，并作出了詳細(xì)規(guī)定，以促進(jìn)相關(guān)管理工作規(guī)范化實(shí)施。在農(nóng)村集體資金管理方面，需要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)制度;在農(nóng)村集體資源管理方面，需要構(gòu)建登記簿、公開(kāi)招投標(biāo)等制度;在資產(chǎn)管理過(guò)程中，要定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，采取分類方式建立臺(tái)賬，并合理展開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估等工作。通過(guò)一系列規(guī)范化舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”保值升值，避免其出現(xiàn)意外流失。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的部分問(wèn)題

目前來(lái)看，部分地區(qū)在農(nóng)村集體“三資”管理工作實(shí)施期間依然存在著一定缺陷，主要涉及以下幾個(gè)方面：（1）管理制度執(zhí)行力不夠。部分地區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理雖然制定了一系列制度，但制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。例如財(cái)務(wù)公開(kāi)制度對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間等做出了詳盡規(guī)定，但實(shí)際公開(kāi)內(nèi)容并未達(dá)到制度要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。還有一些地區(qū)由于行政管理下移到基層，但基層工作任務(wù)繁重，各制度疊加在一起，無(wú)法兼顧，反而容易出現(xiàn)管理紊亂的情況。（2）相關(guān)監(jiān)管工作不夠到位。在部分農(nóng)村地區(qū)存在公權(quán)私有化的情況。一些村級(jí)干部雖然職位不高，但卻掌握了土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等，這與農(nóng)村群眾利益密切相關(guān)。少數(shù)村級(jí)干部特立獨(dú)行，濫用職權(quán)，甚至存在集體資產(chǎn)私有化的行為，再加上相關(guān)監(jiān)管工作不夠到位，容易出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失的情況。（3）相關(guān)人員綜合素養(yǎng)有待提升。部分村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，且缺乏穩(wěn)定性，無(wú)法保證專業(yè)人才落實(shí)相關(guān)工作。集體“三資”管理人員多為村內(nèi)人員，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技能水平有限，會(huì)對(duì)實(shí)際工作成效產(chǎn)生影響。

三、農(nóng)村集體“三資”管理模式優(yōu)化建議

為了進(jìn)一步提升農(nóng)村集體“三資”管理工作效能，需要對(duì)傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行合理優(yōu)化，以彌補(bǔ)以往管理工作當(dāng)中存在的漏洞。首先，農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中可引入會(huì)計(jì)委托代理制，貨幣資金管理以及村級(jí)賬目等均要納入托管范圍。在保證村集體經(jīng)濟(jì)組織合理行使收益權(quán)、審批權(quán)以及資金所有權(quán)的前提下，可聘請(qǐng)第三方專業(yè)代理記賬機(jī)構(gòu)協(xié)助完成會(huì)計(jì)核算，并將相關(guān)監(jiān)督工作落實(shí)到位，將會(huì)計(jì)核算、服務(wù)、監(jiān)督等工作融為一體，形成一個(gè)相對(duì)健全的體系。村中可設(shè)置一名專門的報(bào)賬員，對(duì)日常周轉(zhuǎn)資金進(jìn)行核定，并協(xié)助完成集中資金核算。由第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織原始憑證進(jìn)行審核。審核完成后再對(duì)記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿以及會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行有效處理。在會(huì)計(jì)委托代理過(guò)程中還需要對(duì)短期會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行集中化管理。其次，要對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化。在農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中要完善相關(guān)制度建設(shè)，包括合同預(yù)審制度、預(yù)決算管理制度以及責(zé)任追究制度等。通過(guò)構(gòu)建以上制度，并加強(qiáng)制度執(zhí)行力，確保集體“三資”管理能夠規(guī)范化實(shí)施，避免出現(xiàn)村級(jí)資金隨意性支出，以此來(lái)遏制集體資金濫用的情況。另外，要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。村鎮(zhèn)需要與第三方中介機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，在其協(xié)助下完成系統(tǒng)性的審計(jì)工作，包括專項(xiàng)審計(jì)、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及年度審計(jì)等。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行反饋，并提出整改意見(jiàn)，對(duì)歷史問(wèn)題進(jìn)行有效疏導(dǎo)，并規(guī)范后續(xù)操作。另一方面，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為社員代表大會(huì)。通過(guò)設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社員代表大會(huì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，特別是對(duì)營(yíng)私舞弊、鋪張浪費(fèi)、侵占公共財(cái)產(chǎn)等不良行為要給予嚴(yán)厲打擊，為“三資”管理工作規(guī)范化實(shí)施提供保障。結(jié)合相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)“三資”財(cái)務(wù)情況進(jìn)行信息公開(kāi)，每月進(jìn)行一次，將財(cái)務(wù)報(bào)表張貼至各村公告欄，以此來(lái)提升民主監(jiān)督效能。

除此之外，農(nóng)村集體“三資”管理期間還需要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，形成現(xiàn)代化管理模式。通過(guò)資產(chǎn)清查確認(rèn)集體資產(chǎn)權(quán)屬范圍。同時(shí)要明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，在成員身份界定基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)應(yīng)勞動(dòng)年限，確認(rèn)成員權(quán)責(zé)。還要對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，有效劃分股份，將股份繼承落實(shí)到位，留足集體股來(lái)緩解部分歷史遺留問(wèn)題。在確認(rèn)群眾手中基本股的基本前提下，逐漸形成股份制經(jīng)濟(jì)合作社，讓集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也能夠達(dá)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村集體“三資”管理期間，需要多方相互協(xié)作，特別要重視民主監(jiān)督的作用。通過(guò)優(yōu)化各項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行力，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化化實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)“三資”保值增值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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