新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及解決途徑分析

馮璐璐

摘 要：我國行政事業(yè)單位是執(zhí)法監(jiān)督和履行社會一些重要管理職能的部門，是社會公共管理服務(wù)平臺，旨在為人民群眾提供服務(wù)。保障行政事業(yè)單位正常運行，財務(wù)管理是的關(guān)鍵。本文將針對當前新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理中所突顯的問題進行闡述，并對解決途徑提供思考分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;存在問題;解決途徑

一、引言

財務(wù)管理工作是每個行政事業(yè)單位管理良性發(fā)展的重要組成，是單位經(jīng)濟的奠基石，也是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟秩序和社會經(jīng)濟的有效手段，無論何時何處做好財務(wù)管理工作都是首要任務(wù)。通過對行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計調(diào)查顯示，在固定資產(chǎn)管理、資金流動管理、財務(wù)票據(jù)管理等方面都存在較大弊端，再者財務(wù)人員的管理意識欠缺、內(nèi)控制度不健全也相應(yīng)造成財務(wù)管理缺失。

二、當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理方面

1.固定資產(chǎn)賬目不清。有些行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作不夠細致規(guī)范，不設(shè)固定資產(chǎn)明細賬，或是明細不清、登記不全，長期下來導致總賬和明細賬之間對賬不一，形成錯賬。

2.固定資產(chǎn)核算不準。有的行政事業(yè)單位往往忽視對固定資產(chǎn)的定期核算和折舊，不對固定資產(chǎn)進行清點或清點不及時，不設(shè)立固定資產(chǎn)臺賬，對達到折舊年限的固定資產(chǎn)不及時進行調(diào)賬處理;有的單位避開政府統(tǒng)一采購機制，私自采購資產(chǎn)后不予以登記報備，將資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓的收入直接列入單位收入。

3.缺乏固定資產(chǎn)管理職責。為節(jié)約人工成本，有些行政事業(yè)單位不設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理人員，直接由財務(wù)或行政人員代收代管，管理上缺乏專業(yè)經(jīng)驗，對資產(chǎn)屬性不明、使用情況不了解，不能切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，造成資產(chǎn)資源浪費。

4.違反固定資產(chǎn)處置辦法。有些行政事業(yè)單位為謀取私利，對閑置不用的固定資產(chǎn)進行私自交易，不經(jīng)政府報批，獲取的收入不按收支兩條線規(guī)定上繳國庫;有些單位表面上按規(guī)定要求程序進行了報批審核，但也存在操作不及時、手續(xù)不齊全的問題。

5.固定資產(chǎn)閑置使用。有些行政事業(yè)單位前期置辦物資時申報不合理，多報瞞報，造成部分固定資產(chǎn)的使用率很低，形成國家財政資源的極大浪費。還有某些建設(shè)用于運行的產(chǎn)業(yè)園、工廠等，建設(shè)標準超出實際使用的需求標準，超支浪費，無法得到有效利用。

6.固定資產(chǎn)監(jiān)管缺失。有些行政事業(yè)單位長期不對固定資產(chǎn)進行清點盤存，造成資產(chǎn)和賬目嚴重不符，形成賬外資產(chǎn)。還有些單位對外租賃固定資產(chǎn)不進行合理有效的監(jiān)督管理，不及時清收租金，或是無償使用占用，導致國有資產(chǎn)流失。

（二）資金流動管理方面

1.預(yù)算編制不合理。有些行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上缺乏對預(yù)算的反復推敲、合理編制，超編、不詳細的問題很多，不能真實有效地反映行政事業(yè)單位的預(yù)算標準。在流動資金使用中，不嚴格按照預(yù)算表進行合理支出，造成預(yù)算中某個項目超支、預(yù)算外項目支出，嚴重擴大支出范圍的現(xiàn)象。這樣，預(yù)算等同于虛設(shè)，達不到合理約束開支的作用。

2.收支管理不嚴格。本質(zhì)上，行政事業(yè)單位就是非盈利性部門，基本依靠國家稅收生存。有些行政事業(yè)單位還存在投機取巧，違規(guī)收取資金的問題，非法收取并隱瞞其真實收入，損害群眾利益和國家經(jīng)濟利益;在支出方面，有些單位還存在打白條列支、出支等違反財務(wù)制度的問題。

3.專項資金不能專項使用。有些行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上嚴重缺乏嚴謹?shù)墓芾硪庾R，不能做到專項資金的專項使用，資金挪用、混用的問題時有發(fā)生，造成流動資金管理混亂，實際支出不真實。最后，導致專項資金缺少或滯留賬面，不能發(fā)揮專項資金的作用。

4.財務(wù)資金安全的隱患。有些行政事業(yè)單位規(guī)模較小，人員較少，常常造成會計出納不分家的局面，對財務(wù)出納的監(jiān)管落實不到位，缺乏財務(wù)意識，極易造成財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，賬目盤點不清，大額開支走現(xiàn)金支付，白條抵賬、公款挪用的問題都會發(fā)生，存在巨大的財務(wù)資金安全隱患。

（三）票據(jù)管理方面

1.領(lǐng)用票據(jù)無記錄。有些行政事業(yè)單位不設(shè)置票據(jù)領(lǐng)用記錄簿，財務(wù)票據(jù)的領(lǐng)用、核準、銷毀非常隨意，甚至沒有進行核銷處理，造成票據(jù)的流失，形成賬目損失和資金外流。

2.票據(jù)使用不規(guī)范。開具發(fā)票時應(yīng)注意根據(jù)票據(jù)的編號、時間、面額進行合理開具，不能隨意開票、跳票或不按票據(jù)規(guī)定用途開票，有些行政事業(yè)單位在票據(jù)使用監(jiān)管上極不嚴謹，隨意性很強。

3.收入類票據(jù)不進賬。在缺乏票據(jù)管理的情況下，出現(xiàn)誰使用誰保管的問題，造成有些財務(wù)人員鉆職務(wù)之便的空子，開票入賬情況無法核準，造成資金損失。

三、行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理工作的解決途徑

（一）提高預(yù)算管理水平，以預(yù)算控制支出。行政事業(yè)單位要制定明確、詳細、合理的預(yù)算標準，增強預(yù)算編制的科學性，嚴格按照預(yù)算要求對財務(wù)支出進行流程審批，合理有效控制支出成本，避免不經(jīng)預(yù)算、超支預(yù)算、擴大開支的情況發(fā)生;提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，減少乃至杜絕隨意性支出，規(guī)范、控制支出范圍，降低支出成本。

（二）增強財務(wù)管理理念，加強對財務(wù)工作相關(guān)的指導。行政事業(yè)單位多組織財務(wù)人員培訓，學習財務(wù)專業(yè)知識，學習國家財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，增強自身財務(wù)管理意識和法制觀念，規(guī)范財務(wù)行為，保障財務(wù)各項收支的真實有效、合理合法。單位領(lǐng)導要以身作則，強化財務(wù)管理的理念，加強對財務(wù)管理工作的正確引導和指正。

（三）加強資金核算的監(jiān)管，嚴防資金風險。行政事業(yè)單位要認真履行財務(wù)《預(yù)算法》以及國家相關(guān)的財務(wù)法規(guī)，依據(jù)專項資金的管理辦法，設(shè)置專項資金使用明細賬目，真實反映專項資金的使用情況，嚴格遵循專項資金的使用用途，及時足額撥付款項，不得滯留賬面或挪作他用，真正落實“專款專用”的原則。加強收支管理，規(guī)范合理收入，不得通過各種變相手段獲取違規(guī)收入中飽私囊，建立起代收資金管理臺賬，明確專人做專事，做到“日清月結(jié)”。再有，加強對現(xiàn)金的清點和監(jiān)管工作，嚴格控制現(xiàn)金的使用流轉(zhuǎn)，定期對現(xiàn)金賬目進行清點盤算，嚴防資金風險。

（四）建立固定資產(chǎn)管理臺賬，合理利用資產(chǎn)資源。行政事業(yè)單位應(yīng)建立起固定資產(chǎn)明細臺賬，對各項固定資產(chǎn)進行編號整理，對資產(chǎn)價值、使用部門、使用功能、使用年限、折舊年限等信息進行表格式標注，建立起完善的固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)不至于閑置損耗，切實發(fā)揮出固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用。固定資產(chǎn)的采購應(yīng)主動、真實地進行報備，不得私自采購，隨意列收列支。對固定資產(chǎn)的處置、出租和轉(zhuǎn)讓必須及時納入預(yù)算統(tǒng)一管理范疇，折舊報廢的固定資產(chǎn)要及時報批。加強監(jiān)管措施，組建固定資產(chǎn)清查小組，不定期對資產(chǎn)進行盤點。

（五）嚴控票據(jù)管理，杜絕票據(jù)的隨意領(lǐng)用現(xiàn)象。行政事業(yè)單位要嚴格遵守財務(wù)相關(guān)制度，規(guī)范財務(wù)工作，形成良好習慣。建立財務(wù)票據(jù)領(lǐng)用登記制度，設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記簿，對票據(jù)領(lǐng)用面額、領(lǐng)用時間、領(lǐng)用人、使用用途進行詳細登記，使每一張票據(jù)做到有據(jù)可循、有底可查。票據(jù)管理應(yīng)該專人專管，核銷流程要規(guī)范齊全。

（六）加強財務(wù)管理的監(jiān)督和審計，完善財務(wù)制度。財務(wù)監(jiān)管工作是預(yù)防財務(wù)漏洞、規(guī)避財務(wù)風險的重要保障，因此行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度。單位內(nèi)部可成立財務(wù)監(jiān)察小組，對財務(wù)收支明細、資產(chǎn)管理、資金流動等方面不定期進行自查自糾，盡可能做到及早發(fā)現(xiàn)、及時處理，不讓財務(wù)管理漏洞擴大。同時，單位要重視財務(wù)審計，通過審計發(fā)現(xiàn)財務(wù)上的不足和問題，減少違反財務(wù)制度的行為發(fā)生。

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