基于信息技術的社區信息化建設

吳蔚

摘要：隨著我國社會經濟的飛速發展，居民社區在社會管理過程中的作用越來越重要。近年來，社區在基礎設施建設方面取得了明顯提升。但是，伴隨在新形勢下的新需求，社區在服務和管理方面出現了較多新問題。在此背景下，重點研究利用信息技術手段，以滿足居民服務需求為目的，提升社區綜合管理水平以及治理能力。

關鍵詞：社區信息化；互聯網；公共服務

中圖分類號：TP391.1文獻標志碼：A文章編號：1008-1739（2020）12-58-3

0引言

進入21世紀，隨著國家社會經濟的飛速發展，居民社區承擔了大量的社會服務、社會管理和社會保障的職能，社區在社會管理過程中的作用越來越重要，承擔的事務越來越多，而社區作為居民的生活家園，需要提供的服務也日益增長。近年來，社區在基礎設施建設方面取得了明顯的提升，在服務內容上也逐漸豐富，為居民日常生活提供了較大幫助。但是，隨著經濟發展，居民精神和物質文化需求不斷提高且日益多樣化，在社區管理方面也出現了流動人員復雜且管理困難、社區安全需求亟待提升及個性化服務要求日益突出等新問題[1]。在此背景下，亟需通過信息技術手段，以滿足居民服務需求為目的，達到提升社區綜合管理水平以及治理能力的目的。

1社區信息化建設的核心

通過社區信息化推進，促進社區在管理服務方面的進一步完善，實現管理重心前移。通過建設社區一體化服務云平臺，構建統一的社區數據資源服務體系，提出統一的云服務接入標準，制定統一的社區數據標準體系，構建合理的運營主體，建立科學的績效評估體系，將公共服務覆蓋到全社區，最終形成公平、高效的公共服務體系。

以信息技術提升為突破，將大數據作為提高社區管理與服務能力的支撐，通過數據的采集和整合，以大數據分析方式對各類數據進行加工分析。通過數據的提煉，推送相關部門，以提升決策支持能力和風險防范水平，進而提高社區管理的精準性和有效性，最終實現資源數字化、應用網絡化、流程規范化的智慧化社區管理和服務體系。

2存在的問題

在國家和各地方的支持和推動下，基層信息化建設取得了較大進步，推動了社會管理服務模式的創新，提升了公共服務水平。但由于基層分布廣，且各具特色，仍然存在以下問題：

①地方統籌規劃不足：面向社區服務的各相關管理部門存在條塊分割、封閉運行的問題，雖然各部門陸續出臺了社區信息化相關的規范制度，但大多是從各自業務出發，缺乏整體性和統籌性[2]。

②社區信息化建設水平不均衡：由于資金、人力及能力等方面的差距，城市和農村、東部和中西部、城市核心區及郊區的社區信息化建設還存在著較大的差距。

③重復建設現象嚴重：由于前期各地社區信息化建設多以試點推進為主，建設內容不盡相同、追求個性化特色，因此社區信息化建設標準化不足，難免造成重復建設。

④信息資源難以共享：基層對社區數據采集、結果分析以及系統維護等方面的應用機制要求不到位，總體規劃不夠，多業務口重復采集的現象仍然嚴重，各業務信息系統在社區難以互聯互通、信息共享和業務協同。

3社區信息化建設主要內容

社區信息化的管理和服務內容主要包括：居民管理、社區安全、網格化管理、智慧城市社區建設、信息惠民工程、便民服務和黨員管理等。社區信息化的主要功能包括：事務管理和應用、社區服務應用、信息安全管理、綜合技術應用、社區管理信息庫、社區服務信息庫、社區事務信息庫及社區綜合信息庫等。

由以上可以看出，社區信息化建設作為一種基于互聯網的開放的系統，建立并保障這個復雜系統的持續健康發展，必須使用科學的方法論貫穿整個系統的建設和運營服務的各個環節，既要重視頂層設計中的共性基礎性的設計，又要把握復雜系統的演化規律。主要內容如下：

（1）建設標準規范體系

在不斷總結各地社區信息化建設經驗教訓的基礎上，研究制定適合本地區社區信息化的標準規范體系。學習借鑒國內外經驗和現有標準，充分結合實際應用，在總體框架、技術規范、數據標準、管理機制及服務事項等方面開展調查研究，形成一系列標準規范[3]。

社區信息化標準可分為5類，分別是總體類、技術類、安全類、管理類和服務類。目前的標準大多集中在總體類和技術類，安全、管理和服務類標準基本處于空缺狀態，也將是后續標準研究工作的重點。通過標準體系的建立，在信息化建設、平臺運維、資源采集、成效評估及信息安全等方面，可有效提供標準化的指導和服務工作。另外，為進一步優化、細化平臺使用操作流程，提高社區信息化使用效益，可邀請第三方開展評估工作，促進社區信息化標準規范建設。

（2）建設信息資源體系

在規范社區公共服務和特色服務的基礎上，建設基層為民服務基礎信息資源數據庫。探索打通社區信息數據采集、傳輸、存儲、利用和安全管理機制，逐步實現不同信息系統間信息共享和互聯互通，形成統一的信息資源體系，主要包括以下3個方面：

①元數據資源：提供了對數據追蹤與描述手段的支持，是信息共享的基礎。為管理精細化和數據開發利用提供了基礎支持。

②數據資源：通過積累各式各樣的數據，將統一標準的數據保存下來，以信息資源的形式進行管理。按業務應用劃分，數據資源包括黨員管理、勞動就業及社區安全等。

③服務資源：基于數據資源可為用戶提供的信息服務的集合，展現數據資源體系的價值，有針對性地為各類用戶提供信息服務。

（3）建設社區綜合信息支撐平臺

社區信息化支撐平臺建設是社區信息化建設的實現方式，充分利用現有政務網絡、互聯網、軟硬件和機房場地等資源，應用大數據、云計算等信息技術[4]，部署規范統一的社區公共服務綜合信息平臺。縣、市、街道和城鄉社區可采用虛擬技術統一應用平臺，以信息化手段推進基本公共服務事項辦理的全覆蓋、零距離、便捷化。強化資源整合，按照應用效果，分階段將社區居民的公共服務事項納入綜合信息平臺。

以“互聯網+社區”為建設理念，公共服務綜合信息平臺是社區信息化建設落地的載體，可統一打造各地區統一的社區云服務平臺，避免重復建設節約資源。建設過程中，需嚴格按照社區信息化標準化體系，保障數據資源開放，服務業務接入開放。建立準確的服務運營理念，符合互聯網思維，要創建設計與服務進化共同推進，與社區居民協同創新，共同發展。

（4）開展服務模式創新應用

充分利用互聯網尤其是移動互聯網，建設和完善為民服務網上社區，以平臺上移，服務下延的方式創新社區服務運營模式。綜合采用窗口、互聯網和移動終端等多種服務形式，為網上社區和網下社區建設和管理同步，實現社區O2O新模式，社區信息化管理創新發展，優質高效便捷地推進社區服務管理提升，進而實現社區公共服務均等化[5]。

在信息化推進過程中，拓展服務領域，針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的身體特點，創新開發特色功能，便于特殊人群享受便捷的公共服務。加強移動互聯網服務終端建設，積極推動電子政務與互聯網在線深度融合、線上辦事與線下辦事高度結合，多渠道推動基本公共服務均等化。在終端系統的開發中加入信息推送功能，主動及時提供各類服務信息，為社區居民提供更加優質的綜合服務。

4成效分析

通過社區信息化工作的大力推進，實現了不同部門間信息共享，降低管理成本，增強運行效能，推動向服務型社區轉型。同時，減輕了人員工作負擔，改善人員工作條件，綜合提升社區管理服務能力。

①以服務為導向，群眾辦事更便捷。隨著以基層社會管理和公共服務需求為導向，公共服務綜合信息平臺的實施和推廣，社區居民體驗到更便捷的“一門式”公共服務。與社區居民切身利益密切相關的基本公共服務項目逐步覆蓋全體社區居民，真正實現了公共服務均等化。

②后臺協同增效，優化審批流程。通過公共服務資源的合理安排和調配、平均當場辦結時間和總體辦結時限的有效減少、電子材料流轉和跨部門交接等方面都得到了顯著效能提升。同時，拓寬公眾參與監督的途徑和渠道，加強了對公權力行使的監督。

③暢通政社互動渠道，優化社區治理方式。通過信息化平臺有助于加強與群眾之間的溝通。基層管理層能夠真實、動態、全面地了解辦事群眾的信息，同時也讓群眾更好地了解社區提供的服務。這種雙向性的信息交換，使群眾與基層社區之間的關系由過去的求助式幫忙轉變為互動式共建，實現政社互動的雙贏[6]。

④管理得到提升，為科學決策提供支撐。社區信息化平臺通過把群眾辦事過程中留下的資料通過加工分析，使信息轉變為數據，形成實時、真實的信息資源，為公共服務提供有針對性的、精確的、專業化的大數據支撐。特別是針對社會救助領域，如住房保障、養老服務和殘疾人救助等方面，可提供綜合參考依據。

5結束語

社區信息化建設是一項復雜的系統工程，通過標準規范體系建設、資源建設、信息支撐平臺建設及創新應用模式等建設內容，切實解決社區管理服務方面存在的問題。信息化是手段，更重要的是利用信息化技術，以居民需求為引領，為社區單位及居民提供便捷、高效的服務，實現經濟和社會的協調發展，達到提升社區管理水平和治理能力的最終目標。

參考文獻

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[3]李艷.如何認識和推進社區信息化———面向社區服務和管理開展社區信息化的經驗總結[J].中國信息界，2007（6）：29-32.

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[6]李德智，王晶晶，沈思思.典型發達國家智慧社區的建設經驗及其啟示[J].建筑經濟，2017，38（11）：81-84.