哈爾濱綜保區(qū)推動跨境電商進口零售“1210模式”發(fā)展的障礙及對策

董愛卉

摘 要： 2019年2月28日，跨境電商進口零售“1210 模式”在哈爾濱綜保區(qū)被正式批準實施。跨境電商進口零售“1210 模式”是基于我國海關(guān)監(jiān)管代碼“1210”構(gòu)建的訂貨、備貨、運輸、清關(guān)、配送和零售一體化業(yè)務(wù)模式。哈爾濱綜保區(qū)利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發(fā)展。加速庫存商品周轉(zhuǎn)，增加企業(yè)收入;減少等待時間，提高消費者滿意度;保證進口產(chǎn)品質(zhì)量，使消費者放心。跨境電商進口零售“1210 模式”也存在發(fā)展障礙。批量備貨的品種過于單一、關(guān)稅新政影響了產(chǎn)品營銷策略，以及給哈爾濱綜保區(qū)監(jiān)管和檢疫帶來挑戰(zhàn)。根據(jù)總結(jié)出來的相關(guān)問題，在企業(yè)層面和政府層面提出策略和發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：哈爾濱綜保區(qū);跨境電商;跨境電商進口零售“1210 模式”

國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的成熟和消費者多樣化的購物需求推動了跨境電商行業(yè)的蓬勃發(fā)展。綜合保稅區(qū)的建立是為了整合經(jīng)濟資源，推動進出口貿(mào)易的飛速發(fā)展。哈爾濱市位于中蒙俄經(jīng)濟走廊東北通道，在對俄貿(mào)易方面有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。哈爾濱綜保區(qū)的建設(shè)有助于推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴大對外貿(mào)易、推動與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。在哈爾濱綜保區(qū)的正式運營后，進出口貿(mào)易高度增長，展現(xiàn)了其獨特的經(jīng)濟發(fā)展實力。跨境電商企業(yè)在其中起了重要的推動作用，在未來將發(fā)揮更加強大的助力。哈爾濱綜保區(qū)具體實施的是跨境電商進口零售“1210 模式”。本文將具體分析跨境電商進口零售“1210 模式”對哈爾濱綜保區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，并就其發(fā)展對策提出建議。

一、哈爾濱綜保區(qū)與跨境電商進口零售“1210 模式”

（一）哈爾濱綜保區(qū)的發(fā)展歷史

哈爾濱市一直是我國對俄羅斯開展經(jīng)濟貿(mào)易合作的重要城市，有其特殊的戰(zhàn)略優(yōu)勢。哈爾濱成立綜合保稅區(qū)對于擴大與俄羅斯的經(jīng)濟交流，推廣跨境貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易有著重要的作用。哈爾濱綜保區(qū)在2017年7月正式投入運營。具體的進出口總額如圖1所示。

自2017年7月哈爾濱綜保區(qū)開始運營起，當年6個月的總進出口總額為525.8 萬美元。2018年進出口總額為1368.49萬美元，同比增長160.26%。2019年，哈爾濱綜保區(qū)交出了一份令人更加滿意的答卷，進出口總額為2548.66萬美元，同比增長86.23%。跨境電商業(yè)務(wù)于2018年6月6日正式在哈爾濱綜保區(qū)落地。哈爾濱綜保區(qū)共建設(shè)了18個跨境電商海外倉庫。其中，14個倉庫位于俄羅斯，4個倉庫位于美國。2020年3月，哈爾濱綜保區(qū)投資3.4億人民幣用于建設(shè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺項目，并籌劃建設(shè)綜保區(qū)內(nèi)標準化倉庫和廠房。哈爾濱綜保區(qū)極大地發(fā)揮了哈爾濱的地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推動了對外貿(mào)易的發(fā)展，為哈爾濱綜保區(qū)跨境電商的迅猛發(fā)展提供了助力。

（二）跨境電商進口零售“1210 模式”解析

海關(guān)監(jiān)管代碼“1210”是由鄭州綜保區(qū)首創(chuàng)并推廣的海關(guān)監(jiān)管政策，特指綜合保稅區(qū)內(nèi)存貨+消費者個人繳稅+快遞配送的模式。所有在綜保區(qū)內(nèi)的貨品，跨境電商企業(yè)可以用海關(guān)監(jiān)管代碼“1210”進行快速申報和清關(guān)。跨境電商進口零售“1210 模式”是基于我國海關(guān)監(jiān)管代碼“1210”構(gòu)建的訂貨、備貨、運輸、清關(guān)、配送和零售一體化業(yè)務(wù)模式。該模式的運行流程如圖2所示。

跨境電商進口零售“1210 模式”可以理解為跨境電商針對綜保區(qū)或保稅物流中心內(nèi)貨品對消費者進行的一體化業(yè)務(wù)模式。從圖2的業(yè)務(wù)流程可以了解到，跨境電商企業(yè)通過對消費者偏好和市場需求的預估，選取適合在綜保區(qū)或保稅物流中心內(nèi)備貨的商品進行批量配貨、統(tǒng)一從海外運輸?shù)絿鴥?nèi)。待消費者下單后，企業(yè)根據(jù)每個訂單內(nèi)容單獨配貨、申報后進行清關(guān)。清關(guān)后，將單獨快遞派送商品。同普通跨境電商不同的是，跨境電商進口零售“1210 模式”采用的是綜保區(qū)或保稅物流中心內(nèi)批量備貨、一體化銷售的方式。之所以選擇這樣的模式是因為綜保區(qū)內(nèi)存貨會降低海外大宗訂貨、商品存儲費用和海關(guān)清關(guān)成本，從而為企業(yè)降低風險。

二、哈爾濱綜保區(qū)利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發(fā)展分析

2019年2月28日，跨境電商進口零售“1210 模式”正式在哈爾濱綜保區(qū)落地。截止2019年12月末，哈爾濱綜保區(qū)已經(jīng)簽約跨境電商企業(yè)30余家，完成銷售訂單67000余次。哈爾濱綜保區(qū)利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發(fā)展。

（一）加速庫存商品周轉(zhuǎn)，增加企業(yè)收入

跨境電商進口零售“1210 模式”是基于我國海關(guān)監(jiān)管代碼“1210”構(gòu)建的訂貨、備貨、運輸、清關(guān)、配送和零售一體化業(yè)務(wù)模式。它極大地減少了配送時間和消費者等待的時間，通過集中備貨減少成本。它在加速庫存商品周轉(zhuǎn)和增加企業(yè)收入上有其獨特的優(yōu)勢。由于貨物存放在哈爾濱綜保區(qū)，跨境電商可以按單個訂單清關(guān)。這樣降低了企業(yè)辦理通關(guān)單的時間和精力，減少了存貨占用資金。另外，哈爾濱綜保區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)大多銷售的是俄羅斯產(chǎn)品。地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)品運輸?shù)倪吔缃档土诉M貨成本，也直接降低了產(chǎn)品的銷售價格。這樣也可以給消費者提供更大的折扣。高性價比的商品也會吸引消費者的反復購買，增加企業(yè)的銷售收入，提高總利潤。

（二）減少等待時間，提高消費者滿意度

消費者對于跨境電商投訴最多的就是物流問題。消費者需要至少十五天才能收到在跨境電商購買的商品。長時間的等待會耗費消費者的耐心、降低消費者滿意度。跨境電商進口零售“1210 模式”完美地避開了這個焦點問題。哈爾濱綜保區(qū)利用“1210 模式”加速工作流程，幫助跨境電商企業(yè)在消費者下單后24小時內(nèi)完成全部海關(guān)流程。消費者從下單到收貨至多3天。跨境電商進口零售“1210 模式”受惠于海關(guān)監(jiān)管代碼“1210”的便利，可以幫助哈爾濱綜保區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)整合供應鏈的每個環(huán)節(jié)，提供了訂貨、運輸、倉儲、清關(guān)、銷售等多方位的增值服務(wù)。從長久來看，跨境電商進口零售“1210 模式”能夠為消費者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。通過提高物流效率，減少等待時間，提高品牌吸引力，增加消費者滿意度。

（三）保證進口產(chǎn)品質(zhì)量，使消費者放心

就商品本身而言，跨境電商進口零售“1210 模式”主要是針對性地推廣質(zhì)優(yōu)價低的海外商品，從而挖掘消費者的消費潛能，培養(yǎng)消費者的購物習慣。同時，哈爾濱綜保區(qū)要求每個跨境電商企業(yè)對于銷售的商品進行注冊、登記和備案。通過掃描產(chǎn)品防偽溯源碼，海關(guān)監(jiān)管部門可以掌握每件貨物的所有信息和來源，為消費者的安全負責。另外，消費者也能通過產(chǎn)品防偽溯源碼來驗證自己的商品是否是通過正常官方渠道通關(guān)的正品，保護自己的權(quán)益。可以發(fā)現(xiàn)，哈爾濱綜保區(qū)利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發(fā)展，跨境電商經(jīng)營的產(chǎn)品通過了政府部門的監(jiān)管、檢疫以及企業(yè)本身的挑選，能夠保證具備安全性和可溯源性。同時，保證了產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，使消費者產(chǎn)生信任感，提高跨境企業(yè)對消費者的吸引力。

三、哈爾濱綜保區(qū)利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發(fā)展存在的障礙

哈爾濱綜保區(qū)利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發(fā)展有其獨特的優(yōu)勢。但是也要意識到在發(fā)展的道路上還存在一些障礙和挑戰(zhàn)。

（一）批量備貨的品種過于單一

跨境電商進口零售“1210 模式”選擇的是既適合在綜合保稅區(qū)備貨又在消費者中高人氣的商品。企業(yè)需要提前預估目標消費者的偏好和需求，從而提前將大宗商品運輸?shù)焦枮I綜保區(qū)內(nèi)進行備貨。目前在哈爾濱綜保區(qū)里備貨產(chǎn)品以俄羅斯食品和化妝品、面粉為主，日本和韓國化妝品為輔。從商品的備貨種類來看，缺乏多樣性。這使得消費者多元化的購物需求難以得到滿足。相對的，海外直購方式雖然耗費時間較長，消費者可以將自己需要的產(chǎn)品進行一站式購買。對于有多元化海淘需求的消費者，跨境電商進口零售“1210 模式”會失去其特殊的吸引力。

（二）關(guān)稅新政影響了產(chǎn)品營銷策略

2016年國家財政部發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》。政策規(guī)定，個人消費者單筆訂單購買金額在2000元人民幣以下可以免征關(guān)稅。一個自然年的購買金額在20000元人民幣以下可以免征關(guān)稅。由于繳稅政策調(diào)整，消費者在下單時會避免選擇價格較高的商品來保證不會超出年度購物額。這樣會在一些程度上打擊消費者的跨境購物積極性，限制他們的消費熱情。同樣關(guān)稅政策的變化使綜保區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)的采購和備貨方式發(fā)生變化。出于對成本的考慮，他們僅能在綜保區(qū)內(nèi)提前備出價格相對低廉的市場熱門商品，如保健品、化妝品、奶粉等。這樣會降低產(chǎn)品對消費者的吸引力，從而影響企業(yè)的整體利潤。

（三）給哈爾濱綜保區(qū)監(jiān)管和檢疫帶來挑戰(zhàn)

第一，外國商品的生產(chǎn)標準和檢驗檢疫標準與我國不同，增加了政府部門監(jiān)管的難度。比如，在2016年從俄羅斯的飲料中檢測出了合成色素酸性紅。該添加劑在我國食品安全國家標準GB 2760- 2014中是明令禁止添加的。非常遺憾的是，目前我國對于進口食品的監(jiān)管并沒有統(tǒng)一的法律和法規(guī)，在進行監(jiān)管時，有關(guān)部門只能依照我國現(xiàn)有的《食品安全法》和《進出口商品檢驗法》等進行管理。這就給進口食品的監(jiān)管增加了額外的難度。第二，無法準確落實綜保區(qū)內(nèi)備貨商品的安全責任主體。在跨境電商進口零售“1210 模式”下，商品的安全責任主體發(fā)生了多元性的變化。由于商品是在消費者訂購后才由跨境電商企業(yè)進行清關(guān)，產(chǎn)品的所有權(quán)此時才轉(zhuǎn)移到跨境電商處。跨境電商并不對哈爾濱綜保區(qū)內(nèi)備貨商品的食品安全責任負責。在發(fā)現(xiàn)商品出現(xiàn)安全問題時，很難第一時間追責安全責任主體，降低商品的安全風險防控。第三，在哈爾濱綜保區(qū)缺少完善的信息化平臺，無法幫助政府部門進行更有效監(jiān)管。在《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》中，多部門聯(lián)合強調(diào)在跨境電商進口零售“1210 模式”下的所有交易應該在海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易。部分綜保區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)缺少相應資質(zhì)和因其他原因無法直接在平臺進行交易，而是選擇委托第三方企業(yè)進行交易，這給哈爾濱綜保區(qū)的海關(guān)部門的有效監(jiān)管增加了壓力。

四、促進哈爾濱綜保區(qū)在跨境電商進口零售“1210 模式”下發(fā)展的策略和建議

根據(jù)哈爾濱綜保區(qū)的實際情況，將對其在跨境電商進口零售“1210 模式”下發(fā)展，提出相應的策略和建議。

（一）跨境電商企業(yè)層面

1.豐富經(jīng)營模式，增加企業(yè)競爭力。從長遠發(fā)展的角度看，需要企業(yè)在采取跨境電商進口零售“1210 模式”時在經(jīng)營策略、采購模式和售后服務(wù)等方面加強自身的吸引力。哈爾濱跨境電商企業(yè)需要利用其區(qū)位優(yōu)勢，通過特色商品吸引消費者。建議跨境電商企業(yè)能夠及時響應綜保區(qū)的政策引導，根據(jù)綜保區(qū)的優(yōu)惠政策選擇俄羅斯和北美地區(qū)的特色商品來吸引消費者，比如食品、化妝品和工藝品等。另外，建議跨境電商企業(yè)使用多種促銷策略，提高消費者的網(wǎng)站轉(zhuǎn)化率和滿意度，吸引消費者在跨境電商平臺重復訂購。

2.提高服務(wù)質(zhì)量和消費者購物渠道。目前哈爾濱綜保區(qū)入駐的企業(yè)以中小企業(yè)為主。同天貓國際和京東國際這種綜合性的大企業(yè)相比，缺少競爭優(yōu)勢。建議跨境電商企業(yè)在穩(wěn)定服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)質(zhì)量。另外，建議企業(yè)用多重渠道來增加消費者購買商品的渠道。比如在哈爾濱市內(nèi)開設(shè)跨境電商進口零售“1210 模式”進口商品購物館，開辟新的營銷渠道，實現(xiàn)跨境電商+實體零售店的新業(yè)態(tài)。另外，還建議企業(yè)在購物館內(nèi)增設(shè)現(xiàn)場體驗區(qū)。購物館沒有現(xiàn)貨的商品，消費者可以在現(xiàn)場即時下單，體驗綜合保稅區(qū)內(nèi)商品1小時內(nèi)送達的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.利用區(qū)位優(yōu)勢，加強物流反應速度。由于哈爾濱綜保區(qū)占據(jù)了對俄貿(mào)易的戰(zhàn)略優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建議跨境電商企業(yè)能夠利用區(qū)位優(yōu)勢，加強物流反應速度。由于消費者需求的不可控性和對熱門商品的需求變化，部分商品容易產(chǎn)生爆倉或缺貨的現(xiàn)象。哈爾濱綜保區(qū)位于中蒙俄經(jīng)濟走廊東北通道，在對俄貿(mào)易方面有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。跨境電商企業(yè)可以整合物流運輸模式，與航空、鐵路、陸運等企業(yè)建立聯(lián)動模式，可以滿足較遠地區(qū)，比如沿海地區(qū)消費者的購物訂單，提高物流派送效率和反應速度。

（二）政府層面

1.完善法律監(jiān)管。根據(jù)海關(guān)總署公告2018年第194號通知，各地應該進一步完善跨境電商進出口商品的法律監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國食品安全法》（2018版）、《中華人民共和國電子商務(wù)法》等相關(guān)法律對于哈爾濱綜保區(qū)在跨境電商進口零售“1210 模式”下進口的一般商品和食品進行統(tǒng)一管理。比如，在綜保區(qū)進口食品的包裝標識進行統(tǒng)一管理，對于食品標簽進行備案管理。對于哈爾濱綜保區(qū)內(nèi)進口食品要建立統(tǒng)一的信息追溯機制，從而能夠?qū)崿F(xiàn)前期備案、中期監(jiān)管、后期追溯。這樣可以實現(xiàn)在跨境電商進口零售“1210 模式”下法律監(jiān)管的有的放矢。

2.加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平提高。建議加速對哈爾濱綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造適合跨境電商進口零售“1210 模式”的大環(huán)境。哈爾濱市政府及相關(guān)部門應該重視跨境電商進口零售“1210 模式”對哈爾濱綜保區(qū)、哈爾濱市以及整個黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位。綜保區(qū)能夠提供及時反應，第一時間實現(xiàn)運輸優(yōu)勢。在提供綜合保稅區(qū)內(nèi)道路、交通、場所、保稅倉庫等基礎(chǔ)建設(shè)方面支持的同時，積極提供一站式服務(wù)。在服務(wù)方面應該積極向園區(qū)內(nèi)企業(yè)，針對跨境電商進口零售“1210 模式”提供包含企業(yè)注冊、商品報關(guān)、物流配送等方面的一體化服務(wù)。通過建立政府和企業(yè)間的有效通道，能夠幫助跨境電商企業(yè)實現(xiàn)政企聯(lián)通、資源共享。

3.加快綜保區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)。建議針對哈爾濱綜保區(qū)跨境電商進口零售“1210 模式”的特點，開發(fā)綜保區(qū)內(nèi)信息化平臺的建設(shè)，聯(lián)動哈爾濱市海關(guān)和檢驗檢疫部門進行數(shù)據(jù)共享。在數(shù)據(jù)收集上，建議和其他兄弟省市的綜保區(qū)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的共享。通過輸入跨境商品的生產(chǎn)、注冊、檢驗檢疫以及其他相關(guān)信息，實現(xiàn)對商品全過程的管理和檢測，加強哈爾濱綜保區(qū)內(nèi)政府部門辦事效率，幫助跨境電商企業(yè)經(jīng)營方面的問題及時得到解決。哈爾濱市政府也應該盡快加速綜保區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺進行交易，減少第三方委托交易的情況。從而實現(xiàn)在跨境電商進口零售“1210 模式”下對哈爾濱綜保區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)審批、物流運輸、商品檢驗方面的信息化共享。

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