行政事業單位國有資產管理問題及對策

甄香玲

摘 要：近些年來，中國經濟得到了飛速的發展，我國行政事業單位工作質量相比以往有了很大的提升，其中，資產管理是非常重要的工作內容，而國有資產管理問題是一項基礎性問題。行政事業單位的有關工作人員必須要充分重視國有資產管理問題，不斷創新工作方法，實現國有資產的高收益。本文就國有資產管理中存在的問題進行了探討和研究，并且提出了相應的工作開展策略，希望促進行政事業單位發展。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理工作;存在問題;解決對策

隨著我國公共財政體制改革的不斷推進，行政事業單位迎來了繁榮發展時期，與此同時，加強單位國有資產管理也成了一項重要的工作內容，這是提高工作效率，改善工作質量的重要手段。對資產清查以及信息化資產管理實踐也提上了日程，從而有效推動了資產管理效率。經過多年的發展，國有資產管理比以往更加清晰和透明，然而，其中仍然存在部分問題亟待解決，例如，行政事業單位固定資產主要由財政性資金形成，使用過程不計成本，同時撥款形成的財產具有無償性，因而表現出了重購置輕管理，很多資產由于管理不到位而遭到了損壞甚至丟失，這對于后續的工作而言是極為不利的，資產管理制度仍然需要優化和健全。

一、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

1.國有資產管理體制存在缺陷

國有資產管理體制中很多工作難以開展或者開展存在阻礙，最主要體現在以下幾個方面：首先管理機構設置不夠規范，仍然有很多地方的行政事業單位沒有設置專門的資產管理機構，而是由財政部門代替進行資產管理，這種做法喪失了資產管理的專業性，造成不平等的機構設置，一旦出現問題，將會導致互相推諉責任的問題發生。必須要注重資產的透明化管理和科學化管理，省級國有資產單位很多都設置有專門的國有資產管理部門，這些資產管理部門設定了明確的資產管理崗位，由專業人員進行整理。在省級以下的很多單位沒有設立管理機構，從而導致國有資產無法量化管理，相關的操作過于主觀，缺乏公平公正性。

2.資產管理職責不清或者職能交叉

在行政事業單位國有資產管理工作中，財政部門和國資部門管理權限沒有進行清晰明確的劃分，各級機關事務局和資產占有單位的管理權限不清等等，這將導致一系列復雜的問題發生，例如，當資產損壞或者丟失時，無法找到相應的負責人，各方互相推諉責任。

3.存量資產配置不合理

資產管理方式比較落后，與預算管理間出現了較大的脫節，二者不能夠做到有機的統一，因此資產配置工作難以開展。就目前行政事業單位資產管理現狀看來，資產管理工作沒有站在全局的角度考慮問題，往往是就資產論資產，但是對資產的附加值以及利用卻沒有進行很好的研究。部門預算的實施起到了優化作用，對于各部門單位資產隨意購置起到了一定的約束性，而這種約束作用仍然處于一個比較有限的范圍之內。在實際的操作過程中，預算編制單位實際情況沒有進行有機結合，部門往往基于把資產購入到部門之中，但是卻沒有考慮到是否需要配置資產，從而造成了資產管理與預算管理的實際脫節，國有資產配置不均衡不合理的狀況是亟待解決的。最后，資產價值名不副實，當固定資產購入之后，部門對于固定資產的更新維修和捐贈等操作并沒有完全記錄在案，這導致資產流動性不夠透明。

4.資產嚴重流失，收益管理工作不規范

在行政事業單位資產管理工作中，資產是可以獲得收益的，然而由于缺乏相應的管理規范，很大一部分資產的流通不夠透明，因此，非經營國有資產轉變成了經營國有資產，導致了資產的部分流失。另外，也有一部分別有用心的人通過各種手段變相侵蝕國有資產，為了一己私利做出違規行為，隨意處理國有資產價值造成單位的經濟損失。除此之外，很多單位的福利待遇高低取決于單位自有資金的高低，這就導致部分部門對于國有資產的出租投資有各自的想法，資產占有多的單位能夠享受更好的福利待遇，因此，很多單位沒有考慮自身的實際需求就購入了大量的資產設備，然而，很多設備在購置之后從來沒有發揮作用。

二、加強行政事業單位國有資產管理的對策

1.建立健全由財務部門主導的管理體系

必須要綜合考慮各方面的影響因素，將財務管理權與事務領導權進行有機結合，不斷建立健全由財政部門主導的管理機制，從而集中力量辦大事、辦好事，這也符合中國國情。大體上而言，財政部門的職責是相當廣泛的，這主要可以體現在以下幾個角度：首先，財政部門需要配合立法機構的工作，完成修改、制定相應的法律條款;其次，財政部門必須要做好科學的預算管理工作，進行合理預算，在立足于行政事業單位實際狀況的前提下，制定使用目標使用考核體系等等，讓資產管理行為更加科學化與透明化，真正做到國有資產的物盡其用，提高資產配置和使用效率;第三，財政部門要做好資產處置的相關配套工作，包括審核、入庫等等，統籌兼顧，考慮各方面的影響要素，協助政府開展價值評估、拍賣工作。要定期對國有資產進行清點和檢查，確認損壞和流失的狀況。

2.制定資產配置管理辦法

行政事業單位國有資產管理工作中必須要制定資產配置管理辦法，要建立一支專業化的人才隊伍，考慮單位的存量資產狀況以及實際的工作需求，并且征詢全體工作人員的使用意見，從而將兩者進行有機結合，是否需要引進新的資產，是否需要增量預算編制，從而保障資產管理的科學性和有效性，提高資產的使用效率。在資產配置過程中，必須要考慮兩個方面的因素：首先，各個行政事業單位必須要對資產存量進行清查，并且做出相應的統計數據報表，要根據工作性質、人員編排等情況，進行分析和研究，制定相應的資產配置策略，這個過程每年都需要進行一次，并且跟隨當年的實際狀況進行輕微的調整;其次，必須要建立科學合理的資產配置審批程序，例如，有一些行政事業單位由于實際的工作需求必須要購置相關的資產，應當按照行政隸屬關系進行需求的報送，交由財政部門審批，只有得到各個部門的審核論證通過，才能夠完成資產購入。

3.建立崗位責任制與授權審批控制制度

在行政事業單位的日常工作中，必須要明確各個崗位和職務之間的權責劃分，并且按照不相容職務相分離的要求設計相關崗位，各個責任人都承擔起自己的義務，明確職責，相互制約，業務的授權批準、會計記錄、財產保管、資產核查等等需要有不同部門的不同工作人員完成，不能統一由某一部門完成，這能夠提高單位內部工作的公正性和透明性。其次，必須要明確審批人員授權批準的方式程序等，嚴格按照規章制度辦事，如果有超出權限的行為，則應當嚴格追責。第三，必須要明確經辦人的職責范圍，對于超出職責范圍的固定資產業務，經辦人有權拒絕，及時上報相關部門進行核查。最后，不斷健全和完善固定資產的日常保管處置轉移的環節和業務流程，嚴格做好資產操作記錄。

4.加強國有資產收益征收管理

國有資產收益征收管理應當分為以下幾個情況進行考慮。首先，行政事業單位取得的收益全部上繳財政，根據行政單位國有資產管理暫行辦法，資產全部隸屬于國家，應當上繳財政，同時行政事業單位不得利用國有資產對外擔保舉辦經濟實體，所取得的收益來源僅限于國有資產出租所取得的收入。因此，如果行政單位能夠合理安排和規劃資產，可以將大量閑置的資產進行出租，所取得的財政收入也應當上繳政府。

其次，政府補助事業單位取得的收益可以部分留用。全額預算管理的事業單位取得的收益可以劃分為兩種類型：首先是事業單位利用閑置的國有資產對外投資，通過合理經營取得部分收益;其次是事業單位把閑置的國有資產出租或者擔保所取得收入。對于前者，財政部門可以按照比例向行政事業單位收取一定的資產占有費，如果扣去上繳的費用之后還有剩余，那么行政事業單位則可以自己進行隨意支配，用于發展事業，或者是納入財政專戶進行存儲。對于后者，則是應當參照行政模式全部上繳財政。

5.加強行政事業單位國有資產法制化管理

目前，我國行政事業單位國有資產管理工作相比以往有了很大的進步，然而也有部分漏洞需要完善，因此，必須要嚴格按照行政事業單位國有資產管理辦法來開展工作，嚴格落實法律法規，加強管理手段，增強約束力，從而適應新時代的國有資產發展需求。與此同時，必須要建立高效的監督管理隊伍，加強行政事業單位國有資產監管，并且以法制化管理為前提，結合市場經濟機制開展工作，構建完善的國有資產管理法律法規體系。

總而言之，行政事業單位國有資產管理是一項非常重要的工作內容，也是政府管理國家事務的基本保障，對于維護社會穩定、推動經濟發展也有關鍵性意義。行政事業單位必須要不斷更新工作方法，完善工作策略，結合政府相關政策制定出符合自身的管理策略，加大對于國有資產管理的重視程度，從而實現可持續發展。

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（責任編輯：蘭卡）