淺談新時期加強事業單位固定資產的管理

李霞

摘 要 事業單位為國民經濟和社會各方面提供改善社會生產條件、增加社會福利、滿足廣大人民群眾物質文化生活需要的服務。目前，事業單位不同程度地存在資產管理制度不健全、資產管理人員不專業、賬面價值與實際價值不符、資產管理不夠精細化等問題。在新時期，事業單位應以單位改革為契機，以制度建設為抓手，不斷增強和提高單位固定資產的管理意識和管理水平，充分挖掘各項固定資產的潛力和價值，不斷提高其使用效率。

關鍵詞 新時期 事業單位 固定資產 管理

一、事業單位加強固定資產管理的重要意義

各級各類事業單位所占有、使用或管理的固定資產一般分為房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具及動植物這6類。加強事業單位固定資產管理具有重要的意義。

（一）有利于節約資金，滿足國有資產管理的需要

首先，事業單位通過加強固定資產管理，摸清家底，可以有效避免固定資產重復購置現象，大大節約財政資金，杜絕浪費。其次，通過加強固定資產管理，可以避免出現管理不善而造成毀損或不當處置，造成國有資產流失。最后，通過加強固定資產管理，可以提高單位財務報表數據質量，為國家資產負債管理、宏觀經濟調控及經濟決策的制定提供有用的信息。

（二）有利于強化管理，更好地提供優質服務

事業單位為國民經濟和社會各方面提供改善社會生產條件、增加社會福利、滿足廣大人民群眾物質文化生活需要的服務。工欲善其事，必先利其器。事業單位對內管理、對外提供服務，或多或少需要借助固定資產來協助完成。固定資產作為保證事業單位履職盡責、保障正常運轉以及提供公共服務的物質和經濟基礎，對事業單位機構體制改革的順利完成具有重要意義。

二、事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理制度不健全或形同虛設

一些事業單位為接受各項檢查的監督，根據情況制定了本單位的固定資產制度，但相當一部分單位并沒有形成從固定資產的采購、使用到處置的全過程管理制度;或雖然制定了固定資產管理制度，但只是裝訂成冊以應付檢查。事業單位在固定資產管理中，沒有制度的約束，不能定期對固定資產進行清查和管理，單位領導和職工沒有真正意識到固定資產管理的重要性，管理工作流于形式，沒有發揮應有的作用。

（二）資產管理人員配置不足

1.固定資產管理人員專業素質較低。事業單位改革前，很多人員編制較少的事業單位沒有設置專職的固定資產管理員，只是由辦公室人員或財務人員在承擔本部門工作任務之外再負責固定資產管理。隨著事業單位改革機構合并，固定資產的數量和金額大大增加，對固定資產管理的要求也越來越高。原有的資產管理人員有的因工作任務繁重不能兼顧，有的責任心欠缺，有的專業素質跟不上，只能簡單機械性地對資產進行保管式管理，不能對資產進行監測分析、科學使用，更不能實現對資源的優化配置。

2.固定資產崗位新舊人員交接頻繁。一些事業單位存在重采購輕管理的理念，造成固定資產管理人員經常更換，在工作交接時有時候不能做到實物賬目一一核對，造成前后延續性存在問題，對固定資產管理非常不利。

（三）賬面價值與實際價值不相符

第一，會計核算不及時。對新購置的資產或已報廢處置的資產沒有及時進行賬務處理，造成固定資產有物無賬或有賬無物，賬實不相符。第二，會計核算不準確。新政府會計制度要求事業單位對固定資產計提折舊。部分規模較小的事業單位固定資產會計核算仍使用舊制度，沒有對固定資產計提折舊，這樣一來，資產負債表中固定資產凈值就不能真實地反映固定資產價值。第三，一些單位對已經不能再繼續使用的固定資產沒有及時進行處置，固定資產賬面價值偏高。以上因素都將導致事業單位固定資產賬面價值與實際價值不相符合，不利于管理者及時有效的了解和管理好固定資產。

（四）固定資產管理不夠精細化

細節決定成敗。一些事業單位在固定資產的實際使用過程中普遍存在有人用、無人管的現象。對固定資產使用的隨意性大，不愛護，不珍惜，野蠻使用、帶病運轉、超負荷使用，沒有定期檢修或保養，造成了很大的損耗和浪費。還有一些設備長期處于閑置狀態，沒有充分發揮其應有的價值，自然也就談不上提高固定資產的使用效率、質量和水平了。

三、事業單位加強固定資產管理的措施和建議

事業單位機構體制改革計劃2020年底全面完成，改革表現為機構精簡，合并后的事業單位所承擔的管理與服務職能增多，單位人數增加，所擁有的固定資產數量和總金額龐大，固定資產作為保證事業單位履職盡責、正常運轉以及提供公共服務的物質和經濟基礎的作用也隨之增加。事業單位應充分利用機構改革這個契機，采取更加有效的措施，加強對固定資產的管理。

（一）進一步完善事業單位固定資產管理制度

1.重視固定資產管理工作。思想決定行為，事業單位固定資產管理環節之所以出現諸多問題，根本原因在于單位領導層沒有全面認識到固定資產管理工作的必要性與緊要性，資產管理責任意識薄弱。事業單位領導作為帶頭人，要從自身做起，做好宣傳和引導，使單位全員都能從思想上認識到固定資產管理的重要性。

2.制定切實可行的固定資產管理制度。管理提升，制度先行。單位要根據國家出臺的最新相關規定，結合自身情況，梳理并制定包含固定資產采購、使用、處置等各個環節的全生命周期管理制度。在固定資產采購環節，要結合“三重一大”規定制定采購必要性分析、采購計劃列入年度預算、采購環節嚴格遵守政府采購相關法律法規以及資產驗收等制度。在固定資產使用環節，制定資產領用保管等相關制度，明確管理機構和管理人員責任，建立固定資產臺賬，及時辦理調動、退休、離職、換崗等情況下的固定資產移交手續。在固定資產處置環節，依據財政部門的有關規定設置相應的審批權限，達到相應標準的固定資產分別由上級主管部門或財政部門審批，報廢固定資產交由符合要求的機構回收，有資產處置收入的應開具財政非稅票據上繳財政。

針對事業單位制定出的固定資產管理制度，要組織單位所有人員定期開展培訓，學習固定資產管理制度，確保人人知制度、人人行制度。

（二）設置專門的管理機構和資產管理員

固定資產管理是人與物管理的結合，先管人后管物，通過制度宣傳和學習，引導單位全員增強責任意識，增強固定資產管理人員的管理意識。事業單位合并后，應結合自身的實際情況設置專門的資產管理機構，隨時掌握單位固定資產的流向，確保固定資產的安全有效使用;指定專門的固定資產管理員，明確職責，并制定長期有效的培訓計劃，使資產管理員逐步成長為既懂本單位各項設備尤其是專業性設備的用途、日常維修和保養，又知曉有關固定資產管理法律法規，并能熟練操作行政事業單位資產管理信息系統的職業素養和綜合素質較高的人才，以適應不斷發展變化的固定資產管理新要求。

（三）規范財務核算

新政府會計制度實施已有一段時間，但部分事業單位的財務人員仍不能熟練掌握和運用該制度，對新事物的接受需要一定的時間和過程，這就要求財政部門或事業單位的上級主管部門組織多種形式的培訓和業務指導，提升財務人員的會計核算技能，規范財務核算，確保提供的資產報表數據信息真實準確。財務人員應加強與固定資產管理人員的溝通，及時了解新增、處置等各項資產信息，在進行固定資產會計處理時應首先確定折舊范圍及折舊政策，合理估計殘值及折舊年限。對于新購、調入的資產，在取得發票、合同、驗收單和付款單據等原始憑證后應盡快進行賬務處理;對于處置、調出的固定資產，在取得上級主管部門或財政部門的審批文件、行政事業單位資產管理信息系統審批單、回收單位出具的證明和處置收入上繳財政的非稅票據后，一并做賬務處理。

（四）實行固定資產精細化管理

事業單位機構合并后，固定資產種類相對繁多，存放地點也較為分散，為了更好地提升事業單位固定資產管理水平，合并后的單位應進行一次全面的清查盤點，詳細記錄各項固定資產的名稱、數量、金額、規格型號、購置時間、存放地點、使用部門和使用人以及運行狀態等，資產管理員及時將有關信息錄入行政事業單位資產管理信息系統。

在編制年度預算時，各資產需求部門提出資產購買申請，資產管理員依據有關部門出臺的資產配置標準進行可行性分析，提出是否準予購買的意見報單位負責人審批，采購資產金額達到“三重一大”限額要求的，還應集體研究確定，這樣就可以從源頭上避免發生固定資產重復購置現象。

在固定資產使用過程中，對于電腦、打印機、辦公桌椅、文件柜等，由各部門負責人與固定資產管理部門簽訂固定資產管理目標責任書，明確資產使用部門和使用人員的責任范圍，以增強使用人員的責任心。對于由單位固定資產管理部門統一管理、使用人根據工作需要需借用的固定資產，應在借用前辦理借用手續，使用完畢后及時歸還，固定資產管理人員檢查設備的完整性和完好性。

對于已報廢或已毀損的固定資產，應及時辦理資產報廢處置手續，并在行政事業單位資產信息管理系統和賬務中進行處理，確保事業單位固定資產管理的規范、高效和有序。

固定資產管理部門應根據各類固定資產的使用狀況和特性，制定合理有效的保養計劃，定期維修和養護，使固定資產管理工作真正落到實處。

事業單位每月在填報資產月報時，資產管理人員應與財務人員認真核對資產管理系統與賬務系統中的固定資產原值、凈值和折舊金額，以確保準確無誤;在填報國有資產報表系統前應開展一次全面的固定資產清查，為每一項固定資產打印并粘貼資產條碼，方便信息采集和提高管理的規范化程度，從而保證賬賬相符、賬實相符。

四、結語

隨著事業單位改革的不斷深入，國家對事業單位固定資產管理也提出了新要求，因此，各類事業單位在完成機構改革后，要積極做好資產清查，不斷提升固定資產管理水平，真正做到賬實相符，切實維護國家公共財產的安全與穩定。

（作者單位為濟南市第二工程質量與安全生產監督站）

參考文獻

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