淺析公路養護資金管理

丁振龍

摘 要 加強公路養護資金管理，有助于提升公路的養護水平。本文主要對我國公路養護金的使用和管理進行研究，分析現階段其管理中存在的基本問題，如投資渠道單一、法律法規不健全以及資金利用效率較低等，并從拓展投資渠道、健全規章制度以及完善資金管理體系等方面，給出加強養護資金管理的建議及對策，意在提高我國公路養護資金的管理水平，確保公路養護工作的有序開展。

關鍵詞 公路 養護資金 養護管理 資金籌集

近年來我國提出了交通強國戰略，不斷加大對國省干線公路養護資金的投入，公路建設迅速發展，與此同時，其維護問題逐漸顯露出來，尤其是公路維護資金的籌集和使用問題，這主要是由于政府重視公路的建設，忽略了對其的維修和養護，導致公路養護資金籌集困難，再加上資金的使用缺乏有效監管，現階段這已經成為限制公路發展的重要因素。

一、公路養護資金管理概述

（一）公路養護資金的概念

公路養護是公路建成后的一個環節，而養護資金則是專業的工作人員對公路開展專門的維修和保養工作產生的費用，即為了保持良好的路面狀況、減少對路面行駛車輛的影響而產生的費用。這主要是由于公路建成后，被長時間風吹日曬以及經受過往車輛的重壓，很容易發生磨損，如果不及時進行維修，后期將會增加維修難度，不僅會減少公路的使用壽命，而且還需要耗費大量的資金。因此公路養護資金是公路維修和修繕工作有序開展的基本保障。

（二）加強公路養護資金管理的重要性

首先，加強公路養護資金管理，不僅能進一步完善公路的基礎設施，同時還能保障公路的暢通性，有助于促進我國經濟發展。現階段公路養護金的管理工作已經成為我國交通路網管理的重要內容，受到各個地方政府的高度重視。其次，加強公路養護資金管理，能改善我國交通運輸行業的整體面貌，提高我國公路的經營效益以及服務質量，做好對公路的維修和養護工作，提升公路路面的質量，避免路面不平導致過往行駛車輛的磨損，以此吸引大量的行駛車輛，有效提升公路企業的經營效益。最后，加強公路養護資金管理，還能有效規避企業的財務風險，遏制腐敗問題的滋生。

二、公路養護資金管理存在的問題

在我國經濟不斷發展的背景下，當前我國的公路建設水平也逐漸提高，公路建設里程以及公路網絡不斷增加，但是在公路養護問題上還存在一些問題，尤其是養護金的管理問題。

（一）投資渠道單一

對成品油的稅費改革致使民辦公助政策下臺，我國的公益事業也受到較為嚴重的影響，尤其是在公路的維修養護上，普通公路存在無人籌集資金的現象，導致現階段大部分農村道路經常出現質量問題，甚至部分地區的公路由于無人維護變成了砂土路。公路養護資金的籌集為中央、省級以及地方自籌三者相結合的方式，但是大部分項目的地方自籌資金不能及時到位，導致項目無法如期進行。

根據相關的統計調查，目前我國農村的公路養護資金基本上完全依賴于政府的財政撥款，各公路養護部門由于資金不足，公路養護的積極性不足。另外，我國的公路屬于公共設施，因此私人企業的投資積極性較低，部分有實力的企業也由于公路建設容易受到政府政策的影響，投資積極性不高。除此之外，普通公路經常是免費通行的，因此資金回收期限與高速公路相比要長，使其很難獲得銀行貸款。

（二）預算管理比較混亂

目前我國的公路養護資金基本上實行預算管理，主要是每年初各地方部門的公路管理局上交本年度需要的公路養護資金，再由各省的公路管理局進行匯總，然后上報給國家財政部門，經過審批后，財政部門才能下撥公路養護資金，由此可以看出養護資金計劃的審批時間較長，通常來說在每年的4、5月才能審批完畢，導致各個地方政府為了保證養護項目順利開展，只能在資金不足的情況下施工，公路項目資金利用效率不高，養護計劃無法嚴格按照預算執行，經常造成預算資金超支或剩余，甚至出現預算資金被挪用的現象，預算管理工作的效率不高。

（三）法律法規不健全

現階段我國政府在高速公路養護資金的籌集和使用方面沒有出臺相應的規章制度，而且在資金的使用方面，現在實行的是各省交通運輸管理部門出臺的《公路交通專項資金管理辦法》，在該規章制度中規定，各級政府在收到公路補助資金后，必須在一個星期內將其全數撥付給相關部門，但是在具體實施過程中，經常出現各個公路管理部門私自截留的現象，甚至部分單位將資金違規轉存，以此賺取利息收入。

除此之外，現行的公路養護資金管理制度無法做到真正按照工程進度撥款，致使資金的使用缺乏有效的監管。以我國福建省為例，該省份主要實行現行的資金管理制度，國家省級干線每兩個月按照項目的進度撥款，農村的公路則每兩個月開展一次報檢工作，其他工程則采用預付款的形式，但是按照當前的資金撥付情況，真正做到按照進度撥款的項目僅占30%，資金的撥付較為滯后，利用新款還舊款的現象時有發生。

（四）資金利用效率低

當前養護資金被截留的現象較為嚴重，導致資金管理效率低。我國對成品油的稅費進行改革之后，政府規定其新增的稅收收入80%必須用在公路的養護上，但是以福建省公路養護為例，2010年到2016年福建省每年下撥的養路費僅有60%左右被用于公路的養護，遠遠低于80%的標準。從上述數據可以看出，現階段公路養護資金被截留的現象較為嚴重。另外，雖然政府不斷出臺相關的法律法規，但是沒有明確規定普通公路的具體管理目標、管理程序以及相應的管理措施，導致養護資金管理效率較低。除此之外，項目招標不及時，導致資金閑置，而且雖然現階段公路的養護工作實行了公開招標的形式，但是管理效率較低，導致招標項目頻繁變更，一旦項目發生了變動，雖然確定了招標的價格，仍無法按照預期的計劃維修公路。

三、加強公路養護資金管理的策略

當前我國存在養護資金利用效率較低的問題，因此在對養護資金管理現狀進行分析后，提出以下4點加強養護資金管理工作的基本措施：

（一）拓展企業的融資渠道

首先，政府應拓展多元的融資方式。在經濟不斷發展的前提下，我國公路的養護工作已經初步形成規模，目前部分省份已經形成了較為多元的融資渠道。例如，可以向金融機構申請貸款，或者利用債權以及股票等方式進行融資，融資渠道逐漸增加。政府應堅持放開投資渠道與多元化合作的融資原則，找到更多的融資渠道。

其次，可以利用BT（Build和Transfer，即建設—移交）模式進行融資。我國已經全面取消了對二級公路進行收費，當前二級公路屬于免費的基礎設施，其養護工作變為非經營性工程，導致養護項目缺乏運營環節，因此其更加適合利用BT模式進行融資。例如，政府可以分析研究地方交通部門提供的公路養護計劃，同時對部分資金數額要求較大的項目進行立項，在項目完成后，將后期的公路維修轉讓給有意向的投資商，由其向金融機構融資，然后開展養護工程，項目竣工后由政府部門驗收，并且按一定投資比例，支付給投資商養護費用。該種模式對投資商資金規模的要求較高。

最后，還可以成立專門的公路養護基金或者通過發行公路債券、長期票據等吸引更多的投資。

（二）加強預算管理工作

為了提高對公路養護資金的利用效率，首先應加強公路養護資金的預算管理工作，結合各個省份的實際養護工作，建立專門的預算管理制度，不僅要明確資金的撥付流程，保證資金及時支付，落實好?？顚Ｓ霉ぷ鳎夜佛B護部門必須設置最基本的三大賬戶，即日常維修賬戶、大中修公路養護資金賬戶以及應急資金賬戶，嚴格執行收支兩條線的管理方式，杜絕資金截留現象。其次，還應該建立資金預撥款制度，保證大中型公路維修工作的效率。財政部門可以每年按照一定比例預先支付給公路養護部門部分資金，由其使用和管理，采用多退少補的方式，確保項目的有序進行。

（三）健全相關的規章制度

為了提高養護資金的利用效率，首先要健全相關的規章制度，加強產權管理工作，不斷完善融資項目的管理制度。應規范政府的融資程序，明確監督管理的目標以及具體實施的細則。其次，落實好項目的評價制度，尤其是公路養護的重大項目，開展前必須進行可行性分析，并且財務管理人員要控制好成本，避免延誤工期。再次，健全風險防控體系，減少匯率帶來的經營風險，制定好企業的內部管理制度。最后，健全項目的退出制度，為各個金融投資企業構建良好的交易平臺，確保企業資金有序轉讓和退出。

（四）加強資金的管理工作

為了提高公路養護資金的利用效率，還應加強資金的管理工作，推動公路維護項目的獨立運算，同時政府還應不斷完善招標制度，尤其是財務部門應參與公路養護項目的計劃申報、招標評審、項目管理、項目竣工后的驗收以及決算審計。另外還應加強審計監管，發揮審計的監督作用，可以將其與工作人員的績效管理相結合，提高項目的管理效率。另外，項目的設計、監理和檢測費用也應該納入政府采購平臺，進行統一招標采購，提高資金的利用效率。除此之外，政府應加大對養護資金的監督力度，加強內部監督與社會監督。政府公路管理部門每年應不定期地對養護資金的使用情況進行追蹤和監測，可以開展政務公開工作，便于接受社會公眾的監督。

四、結語

公路養護資金的籌措以及管理是公路維護的重要內容，資金來源渠道單一、資金不足以及資金管理管亂，導致公路養護資金的利用效率低，是現階段我國公路養護資金管理中的主要問題。因此，需要進一步完善資金監督管理工作，提升資金的利用效率，增加融資渠道，推動公路養護管理朝專業化、規范化的方向發展。

（作者單位為亳州市安達養護有限公司）

參考文獻

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