甘孜州農牧區基層社會治理的法治探討

達哇次仁 李曉林 謝蓉

摘要：黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定，四川省委十一屆六次全會從研究基層治理制度創新和能力建設的角度出發并作出決定，為我們推進基層治理、促進長治久安提供了行動指南，甘孜州委十一屆八次全會貫徹落實了黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，是保證甘孜州經濟社會健康發展的重要舉措，基層治理是國家治理的重要組成部分，如何把甘孜州的基層治理納入法治的軌道，本文從五個方面進行了分析。

關鍵詞：甘孜州;基層社會;治理;法治探討

黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題進行專題研究并作出決定，這是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言。四川省委十一屆六次全會從研究基層治理制度創新和能力建設的角度出發并作出決定，為我們推進基層治理、促進長治久安提供了行動指南。甘孜州委十一屆八次全會貫徹落實了黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，是保證甘孜州經濟社會健康發展的重要舉措，是保證甘孜州社會持續穩定、全面穩定、長期穩定的現實需要，是全面建成小康、實現長治久安、建設美麗生態和諧小康甘孜的有力保障。基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎，它要求要把基層治理納入法治的軌道，這也與要把我國建設成為社會主義法治國家的目標相吻合，甘孜州處在社會治理鏈條的中后端，受特殊歷史、自然、社會、人文影響，基礎設施滯后、市場發育滯緩、法治意識淡薄，因此，甘孜州基層治理更需要依法治理，在基層社會治理要中需要牢固樹立法治理念，把法治理念貫徹到基層治理各個領域和各個環節，推動基層治理水平和治理能力現代化，本文從以下幾個方面進行分析。

一、用好民族自治地方立法權，為甘孜州基層治理提供法治保障

甘孜州是屬于以藏族為主的少數民族自治州，擁有一定的立法權，先后制定和修改1件自治條例，制定21件單行條例、修改2件單行條例、廢止4件單行條例，取得了“22立3改4廢”的立法成果。自治條例和和單行條例的內容涵蓋了甘孜州政治、經濟、文化、社會等各個方面，保障了自治機關根據州情自主發展經濟和社會事業的權力，為促進甘孜州加快經濟社會全面發展和基層治理提供法律保障。甘孜州立法機關在立法工作中，堅持科學立法、民主立法和依法立法的原則，進一步認真貫徹落實科學發展觀，通過深入細致的立法調研，準確掌握社情民意和經濟社會發展規律，進行科學決斷。注重發揮人大主導作用。甘孜州立法機關變被動立法為主動立法，建立健全以常委會為主導的立法機制，逐步改變主要由政府部門提出立法建議的傳統做法，比如甘孜州委提出創建全國民族團結進步示范州活動，甘孜州人大常委會及時響應州委的決策，及時啟動制定《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》。常委會在調研中，發現集體人工商品林采伐和運輸管理中存在諸多問題，決定將《甘孜藏族自治州集體人工商品林采伐運輸管理條例》納入立法規劃。注重實用時效原則。常委會堅持立實用之法、立急需之法。針對甘孜州旅游資源富集，州委州府把旅游業作為甘孜州的重要支柱產業發展，但是還存在旅游市場發育程度低、基礎建設嚴重滯后、城鎮綜合功能差、從業人員的綜合素質低等情況。對此，立法機關制定了《甘孜藏族自治州實施<四川省旅游條例>的變通規定》，為進一步促進甘孜州旅游業的發展，規范旅游市場秩序，合理開發利用和保護好旅游資源，實現旅游產業可持續發展起到了及時有效的作用。為推進新型城鎮化建設，加強城鎮市容和環境衛生管理工作，提升城鎮整體功能，提高城鎮綜合承載能力，促進可持續發展，常委會啟動了《甘孜藏族自治州城鎮市容和環境衛生管理條例》的制定工作。在立法中注重民族特色。甘孜州是以藏族為主的少數民族自治州，立法機關堅持在法制統一原則的前提下，結合甘孜州改革發展穩定實際，在立法中突出民族地特色，使制定的條例能夠切實解決甘孜州的特殊問題。針對藏傳佛教在我州分布廣泛、寺多僧眾、信教群眾普遍的特點，制定了《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例》，為依法規范藏傳佛教事務起到了積極的促進作用。甘孜州立法機關緊跟甘孜州工作大局，推動立法工作與時俱進。圍繞生態文明建設戰略，制定《甘孜州河道采砂管理條例》;圍繞交通先行戰略，制定《甘孜州公路條例》;圍繞城鄉提升戰略，制定實施《四川省城鄉規劃條例》的補充規定、傳統村落保護與利用條例;圍繞產業富民戰略，制定《甘孜州全域旅游條例》、《甘孜州藏醫藥發展條例》;針對民生等重點領域，制定《防震減災條例》、《牲畜屠宰條例》，修改實施《四川省人口與計劃生育條例》的變通規定。從甘孜州廣大農牧民群眾生產生活的實際需要出發，重點宣傳好涉及土地承包、移民搬遷、婚姻家庭、財產糾紛、贍養繼承、教育醫療等相關法律法規，進一步鞏固脫貧攻堅工作中形成的鄉村良序，而這些自治條例和單行條例的制定和不斷完善，為甘孜州基層治理提供了法治保障。

二、加大基層普法宣傳力度，培養基層干部和群眾依法辦事的能力和水平

對甘孜州基層要依法治理，就要加大普法宣傳力度，讓甘孜州干部群眾學法、知法、懂法，培養基層干部和群眾依法辦事的能力和水平。首先要加強對基層農牧區干部的法治教育，因為他們直接同農牧民打交道，他們能否嚴格依法辦事，直接關系到農牧民群眾的切身利益是否得到保護，直接影響到鄉村振興戰略在甘孜藏區的貫徹落實。因此，甘孜州各級基層黨委政府要充分利用 “3.15”消費者權益保護日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”國家憲法日這些特殊的節日和今日說法、以案說法、普法節目劇等欄目宣傳法律法規，利用電腦互聯網、手機微信等現代媒體掌握法律知識，還可以讓基層干部去基層法庭旁聽，到監獄、看守所去走訪、調研，讓他們真真切切感受到司法的公正和法律的權威，讓他們時刻保持清醒的頭腦，約束自己的思想和行為，不斷增強自己的法律知識和運用法治思維來解決實際問題的能力和水平。其次，要加大對甘孜州廣大農牧民的法治宣傳教育，在“憲法宣傳周”、中國農民豐收節等重要時間節點，通過“四下鄉”活動、“法律七進”活動，利用農民夜校、道德講堂等陣地，注重運用以案釋法、案例教學等形式，要依托報紙、電視、微信、移動端App等進行法治宣傳，推動社會主義法治精神覆蓋線上線下，走進千家萬戶，融入日常生活，以生動直觀、群眾喜聞樂見方式向廣大群眾進行法治宣傳，使他們樹立起正確的權利和義務觀，知道哪些是自己的合法權利，哪些是自己應該履行的義務？遇到糾紛和矛盾應該怎樣處理？逐漸養成依法辦事、依法治農的觀念，學會運用法治管理生活中日常事務，學會用法律來保護自身合法權益，在甘孜藏區形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，推進甘孜藏區基層社會治理。

三、建設一支紀律嚴密、作風優良、執法嚴格的基層執法隊伍，不斷深化司法體制改革

科學完備的法治體系建立之后，要靠人來貫徹落實下去，而我國80%以上的法律要靠行政機關來執行，因此，建立一支紀律嚴密、作風優良、執法嚴格的基層執法隊伍就尤為緊迫，執法人員作為執法的主體，在政治上必須立場堅定，在思想上必須有堅定的革命信念，在能力上必須有過硬的本領，才能在工作中有的放矢，才能做到公平公正，才能在工作中做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法、和諧執法，頂得住誘惑，扛得住壓力，經得住考驗，清清白白做人，堂堂正正做事，贏得群眾的認可和信任。要提高基層執法隊伍依法執政的能力，就要統籌推進基層依法治理，形成自覺運用法治思維和法治方式推動經濟發展、化解矛盾糾紛、維護社會穩定的氛圍。要強化法治政府、法治社會一體建設，強化對執法隊伍依法執政的培訓和考核，提高依法執政意識和能力。要堅決杜絕少數領導干部“拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人”的行政思維，領導干部要帶頭學法、懂法、用法和靠法，要由“行政思維”向“法治思維”轉變，“把權力關進制度的籠子里”，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，做尊法學法守法用法的模范，以上率下、引領風尚，在法治軌道上推動基層各項工作開展。

不斷完善和深化司法體制改革，將頂層設計與基層創新結合好，健全順應時代進步和科技發展的訴訟制度體系，最大限度提升程序效能，確保改革行穩致遠;明確院庭長的宏觀管理職責，明確院庭長對“四類案件”的監管范圍和監管方式，堅決落實司法責任制;以公正樹公信，大力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全完善法律統一使用機制，健全切實解決執行難長效工作機制;以公開促公信，進一步拓展審判流程、庭審活動、裁判文書和執行信息的公開范圍，完善公開平臺建設，提高公開效率;以便民促公信，全面推進訴訟服務中心現代化建設，加快推進跨域立案訴訟服務改革，推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理，不斷加大司法救助力度。對法官和檢察官實行案件終身負責制，對領導干部干預司法進行備案，增加人民檢察院對公益案件的訴訟，對冤假錯案進行糾正，讓基層群眾從每一次案件公正的審判中感受到法治的公平和正義，不斷增強基層群眾的安全感、獲得感和幸福感。

四、充分發揮基層群眾自我管理、自我約束、自我服務和自我監督的作用

我國在基層實行居民自治和村民自治，通過居民（村民）的自我約束來達到自我管理的目的，是人民當家做主在基層的生動實踐，通過“法治、德治和自治”相結合的原則來實現當家做主的目的，要創新協商議事形式和活動載體，鼓勵開展村民說事、民情懇談、百姓議事等各類協商，探索基層民主多種實現形式。凡涉及廣大基層農牧區公共利益的重大決策事項、關乎基層群眾切身利益的困難問題和矛盾糾紛，原則上由村黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織基層群眾協商解決。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約、紅白理事會及新鄉賢在基層治理中的積極作用，整治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗;不斷完善村規民約，建立起村民誠信規則，通過誠信積分將村民誠信程度與合作社分紅、社會事務辦理、生產經營等聯系起來，大力倡導積極健康的鄉風文明，用健康、文明的生活習慣逐漸取代落后、陳舊的不良生活習慣，建立完善鄉村治理機制，教育引導村民共同遵守村規民約，村民無酗酒滋事、涉黃涉毒涉賭等惡習，不參與邪教組織，不搞封建迷信，不張貼違禁畫像;創新社區提案機制，吸納利益相關方、統一戰線成員、社會組織、外來務工人員、駐社區單位等參加公共事務治理的積極性，制定的村規民約內容要簡潔明了，要具有合法性和可操作性，比如理塘縣村戈鄉查卡村制定的村規民約就十分科學，它把權利和義務都規定的十分清楚，內容也簡單明了，村民一看便知。

五、加強基層社會治理，培養群眾養成健康的生活生產習慣

加強基層法治建設，首先要從改變基層群眾不良的生活習慣做起，由于歷史的原因，在基層，都有許多婚俗陋習，婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養、流浪乞討，民間談判，無序攀比，偷盜行為和牲畜惜殺、惜售、惜賣等不良陋習，為了破除這些陳規陋習，就要持續強力地整治“除陋習、樹新風”活動，還要保證村容村貌干凈整潔，保證每個村有村級衛生保潔員，垃圾、污水處理規范，治理亂搭亂建、亂堆亂放等現象，培養廣大農牧民養成愛清潔、講衛生、愛護身邊生活環境和周邊生態環境，保護生存的美麗家園，還要培養廣大村民遵守社會公德、維護公共秩序，養成文明禮貌、勤儉節約、安全生產、守時守信的好習慣。其次要用社會主義核心價值觀來引導民族宗教和社會主義核心價值觀相適應，民族宗教中不殺生、行善積德、孝敬老人、因果報應等觀念與社會主義核心價值觀中的誠信、友善、公平等是相通相適應的，引導他們樹立起正確的價值觀，誠實做人、老實做事，培養他們樹立中華人民共和國公民意識，深入開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，靶向治療“雙重信仰”、“信佛不信黨”等思想頑疾。最后各鄉鎮要開展一些符合鄉村實際的文明評選活動，比如“好媳婦、好婆婆”、“五號家庭”的評選，設置光榮榜、曝光臺，向不良社會風氣“亮劍”，遏制鄉村“黃、毒、賭、忤逆、攀比”等不良風氣和村霸等黑惡勢力。通過以上措施，培養群眾養成健康的生活生產習慣，為推進基層社會治理提供保障。

基金項目：中共四川省委省直機關黨校一般調研課題（援彝援藏專項），項目編號：SCJD2020DYZX13