分析農村經濟發展及“三資”管理存在的問題及優化措施

李萬霞

目前我國社會主義現代化發展日益進步，也加強了對新農村的建設事業，對“三資”管理政策進行了提出。“三資”是目前農民群眾最為關心的問題，但是，目前有許多不足之處存在于“三資”管理工作中，需要我們進行改進。因此，本文對農村經濟發展及“三資”管理存在的問題及優化措施進行了研究分析，并提出了相關對策。

目前我國農村經濟得到了快速的發展，同時也加大了各項改革的力度。但是，違法占用農村土地、財務管理混亂等問題越演越烈。想要使這一問題得到有效的解決，各地鄉鎮政府為了實行統一的管理，對農村集體經濟的資金、資產以及資源納入了“三資”代理服務中心，以此來遏制在經濟社會發展過程中出現的不均衡的現象。實施三資管理的主要目的是為了使村級三資規范管理以及市場化運作的目標得以實現，只有對規章制度進行了完善的建立，才能夠使管理系統更加科學和完整，就能夠及時的共享各項資源信息，及時進行招商活動，以此來增加資源的利用價值。

一、農資三村管理的重要意義

近幾年，國家越來越重視農村集體財務管理工作，對村級財務管理以及監督發展方向的經常化、規范化以及制度化進行了指出。目前農村集體經濟得到了快速的發展，廣大農民在法制意識上也得到了加強，不斷的增加了有關農村三資方面的信訪件，要求對廉政額黨風進行加強，對社會主義新農村加強建設，對強社會主義和諧社會的構建，除此之外，還需要對農村三資管理進行加強，使農業經營體制能夠得到改革，能夠對農民的合法權益進行切實的維護，才能夠使黨的群眾路線教育實踐活動得到有效的踐行，對黨群、干群之間的關系進行有效的改善，對新農村的建設成果進行鞏固，對農村集體經濟的近一步發展這有一定的促進作用。

二、目前農村三資管理工作中存在的問題

（一）缺乏對三資管理的認知

雖然目前隨著三資管理工作在農村得到了全面的發展，但是傳統的管理模式依然被一些鄉鎮部門所采用。沒有針對自我在管理、教育以及服務等運行機制上進行創新工作，在審核資產以及資源的整合方面存在著許多滯后性的問題。誤以為三資管理工作就是村級財務管理工作，沒有對相關責任部門的職能進行詳細的了解。過于形式化的農村三資管理工作的出現，導致模糊不清的臺賬問題的出現。

（二）審計工序失衡

在對財務進行規范的過程中，出現了審計工序失衡的問題，無法通過自己的管理使農村在資管理工作得到全面的落實，導致了鄉鎮企業專款專用機制無法得到有效的落實，情況嚴重的還會出現對賬外賬的違規設置問題。通過資產管理的角度對其工序進行分析，部分鄉鎮企業在對資產管理臺賬體系進行建設的過程中，嚴重的賬實不一的現象在資產管理、使用以及收益和處置工作方面產生。但是，卻不能全面有效的對資產管理項目，耕地以及林地情況，四荒問題等進行處理，在對相關資料進行數據的登記的過程中屢屢出現記錄不全的問題，對其問題進行分析，主要原因是由于沒有全面的落實審計和整改項目，也沒有進行相關的規范要求的有效建立。

（三）財務人員素質過低

目前，鄉鎮經管站是大部分農村進行三資管理工作時的主要管理者，但是，代理會計以及政府的其它業務也都需要其來進行完成，導致任務量過重，再加上，目前村鎮在開展培訓活動的過程中缺乏一定的專業性，對相關工作人員的綜合素質造成了一定的影響，使其無法得到有效的提升，不理想的管理人員水平，導致整體項目在運行管理的過程中收到了嚴重的阻礙。另外，管理工序還會受到來自，人員混編、身兼數職以及文化素質差等方面的各種問題的影響。導致三資管理信息化發展受到嚴重的制約。

（四）監督機制不到位

在實際開展管理工作的過程中，由于沒有對監督措施以及管理規范進行有效的制定，對民主理財項目造成了長期的影響，無法使理財活動和管理項目的實際價值得到發揮。除此之外，監督人員在對相關工作進行開展的過程中也沒有按照標準化的程序來進行有效的開展，導致決策的內容和過程受到了制約，使管理監督機制無法得到有效的開展，從一定程度上制約了農村三資管理工作的運行。

（五）不完善的集體資產和資源處置程序

礦產、山林、果園等是農村集體資產以及資源的主要內容，村干部在對這些集體資產進行承包或出租的過程中，有著許多違規比較嚴重的現象，不公平競爭的現象出現在公開招標的過程中，要素不全、條款不明、不平等的權利義務等問題出現于合同制定的過程中，有的甚至只是通過口頭進行協議，沒有正式的書面合同，一旦有安全事故產生，就會出現職權不明的情況。還有更加嚴重的問題，例如，一些農村工作者對手中的職權進行利用，對集體的共同決定進行了忽略，沒有按照法律法規來進行農村集體資產與資源的處理，對不正當利益進行謀取，不僅沒有與承包商簽訂合同，有沒有對承包費進行收取。

（六）缺乏現金的農業生產技術

目前，農業生產，在技術方面呈現出落后的趨勢，極大程度的制約了農產品的質量以及產量。并且，城市中不斷的涌入大量的農村青年以及人才，導致農村對人才的缺乏，導致農村農業落后的生產技術的出現，無法對先進的科學技術進行應用。缺乏先進核技術對農業生產的支持，就無法對農產品的質量和產量進行保證，落后的生產效率是無法通過先進的管理理念加以彌補的，然而，農村經濟在發展過程中，最關鍵的內容就是農業生產，因此，目前最重要的任務就是對傳統農業技術的創新，將各種先進的技術應用到農業生產中。

三、如何加強農村“三資”管理政策

（一）村干部需要提升自身對“三資”的認識

自從頒布了加強農村“三資”這一法令以來，國家對發展農村經濟建設加強了力度。2010年11月-2011年11月全國共有5.85萬件農村基層黨員干部違法案例被全國立案查處，從中可以體現出國家對“三資”管理的重視程度。想要使農村“三資”管理得到加強，就應該要從本質開始入手，也就是對村干部自身素質的培養工作，使其能夠度對“三資”管理的重要性進行重視，只有村干部自身的素質得到了提升，認識程度得到加強，全局觀念得到提升，才能夠有效的對“三資”進行管理、例如，在就職前對其進行有關業務知識方面的嚴格的培訓工作，使其在理論知識以及實踐觀念方面進行改變，使村干部能夠對其財務管理能力進行提升。另外，要對干部進行正確的思想觀念的建立，避免出現公司混淆、貪污腐敗的現象。

（二）強化監督、健全制度

站在現有的管理制度的基礎上對農村“三資”管理工作中的各項制度進行加強，對公私要做到分明、有章可循。例如公開權力的過程中，將村民作為民主決策的執行者，要秉著公平公正的原則，在承包以及轉讓土地，籌集公益事業的過程中，對規章制度進行遵循，開展工作的過程中需要嚴格按照流程，一面貪污等現象的出現。同時，還需要對制度進行優化，對管理部門加強監督，例如對監督小組的建立，嚴格監度整個轉讓資金、資產以及資源的過程，以免資源、資產造成流失，對集體權益進行了保障。據調查發現，以權謀私、挪用公款等現象存在于某些村干部開展管理監督的過程中，所以，需要對村干部的監督工作進行加強，對違紀違法的工作人員進行嚴格的懲處，使農民的根本利益能夠得到維護。

（三）加強學習與培訓

想要使農村集體三資管理工作能夠得到順利的開展，就需要對管理人員的水平進行全面的提升，在管理水平以及業務能力方面對村干部以及三資管理工作人員進行不斷的提升，通過學習農村財務會計、三資管理方面的內容以及軟件操作程序方面的內容，來使管理人員的專業水平得到提升，使其能夠更加規范的進行操作。在學習與培訓的過程中借助相關法律法規，以此來使管理人員的政策水平得到提升，能夠做到依法辦事，并且還具備警示的作用。

（四）對農村經濟進行多樣化的管理

農村經濟管理作為一項工程，具有一定的系統性，只要對農村經濟進行多元化的管理，才能夠使其得到良好的發展。因此，對農村經濟的管理需要采用創新的模式，采用全新的方法和途徑對農村經濟進行管理，可以通過招商引資的方法對實體經濟進行發展，對政府頒發的政策資金進行爭取，以此來保障經濟的管理。并且，優秀的人才是農村經濟管理過程中，必不可少的重要支撐，只有經濟管理隊伍具備了陷阱的經營管理理念，才能夠使經濟在健康的環境下得以發展。因此，需要進一步對農村經濟管理人員開展各方面的技術培訓，對高水平的技術管理人才加以引入，才能夠使管理人員能夠具備將強的經濟管理能力。

（五）對農村經濟管理模式進行創新

目前，在管理農村經濟的過程中，最重要的就是對新生產模式的近一步探索，實現大型機械設備在農業生產中的大規模使用才能夠使農業得到更大規模的生產，獲取到更多的農業產量，以此來使農業能夠進一步向著產業化以及現代化的方向發展。在實際開展工作的過程匯總，可以對西方國家的優秀經驗加以潔凈間，將先進的技術和機械設備充分的引入到農業生產中來，以此來使農業能夠加快工業化的發展，使我國的農業能夠獲得高效的生產。

（六）完善臺賬管理機制

想要使農村三資能夠獲得更高價值的管理，就需要有關部門系統化的開展更加積極的管理工作，不僅需要對管理的實現性進行維護，還需要集中對具體的工作進行分析和整理。只有進一步的查處違法亂紀的行為，才能夠使農村的三資管理工作的開展，能夠滿足實際的需求，使資金能夠獲得更安全的保護。此外，還需要集中對張內外的資產進行清查，每隔一段時間對其進行監督和管理，還需要不定期的對其進行抽查，確保資源能夠得到完整的管理，以及符合實際的運行。

四、綜上所述

農村工作中最為重要的內容就是農村的三資管理，與農民的切身利益有著很大的聯系，這樣是目前人民群眾比較關心的問題。目前仍有一些問題存在于農村的三資管理過程中，對農村經濟的發展造成了制約，在日后的工作中，需要提高自身的認識，對管理制度以及監督機制進行完善，提升自身的學習，使農村三資管理水平能夠得到切實有效的提升，以此來促進農村經濟能夠得到更好的發展。（作者單位：山東省東營市利津縣北宋鎮便民服務中心）