全面從嚴治黨新形勢下高校巡察工作路徑探究

摘 要：高校巡察作為巡視工作在高校二級黨組織的延伸和拓展，是對高校黨建、教學、科研、服務社會等工作的全方位“政治體檢”，對高校堅持黨的領導、加強黨的建設、強化黨內監督、從嚴治黨治校、推動立德樹人、堅持改革發展起到了標本兼治的作用。但在高校內開展巡察工作尚處于試點探索階段，實踐中還存在思想認識不到位、組織機構不健全、體制機制不完善、方式方法創新不足、專業性人才缺乏等問題，文章結合工作實踐，對如何開展高校政治巡察工作進行初步探討。

關鍵詞：高校;巡察工作;工作路徑

巡察是巡視在基層的延伸，作為黨內監督的重要形式，它是在管黨治黨實踐中探索出來的打通全面從嚴治黨“最后一公里”的創新成果，對于優化基層的政治生態有重要作用。高校肩負著人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承等多項職能，在全面從嚴治黨的新形勢下，在高校開展校內巡察，對于高校堅持黨的領導、加強黨的建設、推進黨的政治監督具體化常態化、推動管黨治黨政治責任落實有重要意義。

一、高校黨委對校內二級黨委開展巡察的必要性

（一）推進政治監督具體化常態化的要求

黨的十九屆四中全會把黨和國家監督體系上升為中國特色社會主義重要制度、上升為治理體系和治理能力現代化重要任務作出部署安排，我們高校是黨領導下的高校，要將黨的建設這一黨的根本性建設擺在首位，以黨的政治建設為統領，著力推進政治監督具體化、規范化、常態化，推動全面從嚴治黨向縱深發展。巡察作為全面從嚴治黨的利劍在基層的延伸，本質上就是政治監督，通過聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹情況、習近平總書記重要指示批示落實情況、黨中央重大決策部署貫徹落實情況、制度執行情況等方面開展監督巡察，對推動高校各級黨組織、黨員干部及廣大師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在高校不折不扣精準落實，推進高校治理體系和治理能力現代化提供堅強政治保障。

（二）落實上級巡視整改的必然選擇

幾年來，中央和省委注重加強對高校黨委巡視力度，從巡視反饋意見來看，高校普遍存在基層黨組織虛化弱化、“三會一課”制度落實不夠;“兩個責任”落實不到位，“三轉”不到位;制度存在缺失，執行制度不嚴格;違反中央八項規定精神問題仍然存在，“四風”問題禁而不絕;校辦企業缺乏監管，科研經費、專項經費、基建項目管理問題較多;附屬醫院基建和財務管理等重點領域和招生錄取等關鍵崗位廉潔風險突出等問題，巡視移交問題線索也成為高校查處腐敗的重點。這說明高校一定程度上存在全面從嚴治黨責任落實層層遞減，黨內監督向基層延伸的方法不嚴不實不新等問題。開展校內巡察工作，對于推動管黨治黨責任落實，充分發揮二級單位黨委、基層黨支部作用，保證巡視整改效果有重要意義。

（三）實現監督全覆蓋的重要途徑

全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求建立橫向到邊、縱向到底、上下聯動、無縫對接、不留死角、沒有空白的黨內監督網絡。就高校而言，堅持和完善黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、基層黨組織日常監督和黨員民主監督的黨內監督體系，努力使各類監督貫通銜接、形成合力，對加強對權力運行的制約，推動制度優勢更好地轉化為治理效能有積極作用。開展校內巡察作為黨內監督的重要手段，與開展廉政風險點排查、深化作風建設各類專項檢查、信訪舉報處理等結合起來，填補了巡視工作對二級黨組織的監督空白，是實現監督全覆蓋的重要途徑。

（四）凈化政治生態的重要方式

高校是立德樹人主陣地，風清氣正的政治生態和育人環境是培養社會主義建設者和接班人的重要保障。如果黨組織出現政治功能弱化，黨員干部出現亂作為、不作為的問題，高校將難以完成立德樹人的根本任務。高校開展校內巡察，及時發現問題、查明“病灶”，對祛除“象牙塔”里的不正之風，懲治校園腐敗問題，不斷深化全面從嚴治黨有積極意義，能夠為“立德樹人”的方方面面清淤除障、固本培元，為人才成長提供清新空氣、潔凈土壤、干凈水源。

二、當前高校校內巡察的實踐探索

結合調研情況和歸納梳理，當前開展校內巡察工作的高校在實踐中多借鑒巡視的方法步驟，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等三大問題，對校黨委管理的下一級黨組織領導班子及其成員進行巡察監督，著力發現違反“六項紀律”方面的問題和線索，起到了發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展的初步成效。

（一）巡察流程

通常包括前期準備、巡察過程、總結反饋和落實整改幾個階段。比如巡查前出臺巡察工作辦法、制定巡察工作方案、發布巡察公告等準備工作;進駐后通過聽取匯報、民主測評、召開座談會、調閱資料、個別訪談、走訪調研等方式進行深入了解;巡察結束后梳理巡察情況形成反饋意見、公布反饋信息，最后進行整改回訪、督促整改落實、注重成果運用。

（二）巡察方法

通常參照巡視手段進行，一般對高校二級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任情況進行綜合性巡察，也有的高校將專項巡察與綜合性巡察結合，不定時對廉政風險較高的重點單位（部門）開展突擊巡察。具體巡察方法包括聽取相關工作匯報、進行個別訪談、查閱資料文件、召開座談會、列席有關會議、進行民主測評、受理被巡察單位來信來訪等方式進行。

（三）巡察內容

大多緊扣中央和省委關于政治巡視巡察新要求。在堅持黨的領導方面，圍繞黨的政治建設，重點檢查維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況、落實黨的路線方針政策和上級決策部署情況、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況及思想政治工作和意識形態工作責任制落實情況等;在加強黨的建設方面，重點檢查基層黨組織領導班子建設情況、人才和干部隊伍建設情況、基層黨建情況等;在落實全面從嚴治黨方面，重點檢查“兩個責任”落實情況、黨員領導干部遵守六項紀律、貫徹中央八項規定精神和加強作風建設情況等。

（四）巡視隊伍

通常會在學校黨委統一領導下，成立專門的巡察工作領導小組，在學校紀委的協助下，根據實際情況成立巡察工作辦公室、組建巡察組等，推進校內巡察工作。另外，根據巡察的具體領域和事項，多數高校會組織黨辦、校辦、組織部、人事處、宣傳部、紀委辦、審計處、財務處等相關部門聯動開展校內巡察。

三、高校校內巡察工作存在的問題

高校巡察目前尚處于探索階段，由于意識不強、隊伍力量不足、經驗不夠、體制機制不完善等原因，開展此項工作仍然存在著亟待解決的問題。

（一）政治巡察意識不強

校內巡察作為一項“政治體檢”，從本質上而言，是政治巡察，它以“六項紀律”為尺子，著重檢查和發現高校各級黨組織“肌體”健不健康，領導班子及其成員“重要器官”是否存在的問題，從而找到病灶，查出病因，開出藥方。但是，在高校巡察工作的實踐中，存在把政治巡察等同于業務巡察，把黨委巡察混同于紀委監督責任，混淆巡察與督察、巡察與執紀審查的關系的情形。

（二）巡察方法模式化

高校開展巡察主要參照上級巡視或地方巡察工作的方式，采取聽取報告、發放測評表、個別談話、設立意見箱、查閱臺賬資料等方式進行，這些方式方法容易發現一些面上和共性問題，但較難發現深層次、實質性問題。高校的巡察對象有其自身特點，包括學院（系）、機關、直屬單位、后勤產業、附屬醫院等二級黨組織，類型多、差異大，需要根據不同單位的特點，提高巡察針對性，避免方法同質化、模板化。

（三）巡察隊伍力量不足

受人員編制等客觀條件限制，校內巡察無法參照省級以上巡視機構設置專門的巡視工作領導小組和巡視工作辦公室，實踐中，高校開展巡察工作的成員基本上是由黨務部門主要負責同志組成，沒有單獨的人員編制，日常組織協調工作主要是由紀委辦公室人員負責，也缺乏巡察工作相關知識技能，不利于巡察工作正常開展。

（四）校內“熟人社會”監督難

不同于巡視進駐，關系比較單純，高校巡察的對象都是平時比較熟悉的同事甚至領導，“熟人”查“熟人”，不可避免的面臨監督難問題，導致有的巡察組查問題抹不開面子，不愿觸及問題，不愿點到具體人和事。有的巡察組點問題不深不透、不敢講重話等。

四、高校校內巡察工作路徑探索

（一）提高思想認識，充分認識巡察工作的重要性

開展校內巡察是發揮黨內監督的戰略性制度安排，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展的重要表現。要加強教育宣傳，督促黨員干部提高政治站位、增強對巡察工作重要性的認識，把開展和接受巡察當作加強自身黨性鍛煉的機會、當作檢驗工作成效的機會、當作推進學校各項事業發展的機會，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，不忘初心、牢記使命，真正把思想和行動統一到上級和學校黨委關于巡察工作的決策部署上來。

（二）創新方式方法，提高巡察工作的針對性

高校作為人才培養、科學研究的場所，有其自身特點，開展巡察工作要聚焦高校黨建特點進行“精準把脈”、“量體裁衣”，在立足既定程序和規范的基礎上，積極探索符合高校基層黨組織特點、廣大師生員工容易接受的方式方法，聚焦重點領域關鍵環節，堅持問題導向，提出有針對性的巡察方案，建立個性化巡察清單，提高發現問題的精準度。在方式方法上做到靈活創新，可采用專項巡察與綜合巡察相結合的方法，既保證二級單位和處級干部在每個任期內至少接受校內全面巡察一次，又可根據實際工作需要，對有關重大工作、重點問題開展專項巡察，對校內問題線索主動出擊，促使相關單位在工作中不敢懈怠、不敢松氣。另外，可探索交叉巡察的方式，與兄弟院校聯合開展巡察，破解熟人監督難的問題。

（三）建立完善體制機制，增強巡察工作規范性

開展校內巡察是政治性、紀律性很強的工作，要通過建立并不斷完善巡察長效機構，保障巡察工作的嚴肅性、規范性。可以根據中央和省委相關巡視文件，結合巡察中取得較好效果的做法，修訂和完善符合自身特點的規章制度，明確巡察責任主體的職責，規范巡察各環節流程，使巡察工作有章可循、步步推進。并在實踐中逐步建立完善學校黨委領導、巡察工作領導小組組織實施、巡察機構具體承擔、紀檢監察和組織部門等支持配合的領導體制和工作機制，使全面從嚴治黨向基層延伸，把管黨治黨政治責任層層傳導、落實到基層，促進學校綜合改革、積極推動學校事業發展。

（四）優化巡察隊伍建設，提升工作能力和業務水平

突出政治標準，堅持高標準、嚴紀律組建巡察干部隊伍，建立健全巡察人才庫，把黨性修養好、理論水平高、工作能力強的黨員干部選配到巡察干部隊伍中，著力打造素質精良、結構合理、紀律嚴明的巡察干部隊伍。加大培訓力度，組織巡察干部學習上級關于巡視巡察工作的政策規定和指示要求，學習學校巡察工作方案，學習開展巡察的工作技能，讓巡察干部培養練就過硬的政治素質、掌握巡察工作本領，提升發現問題的能力。

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基金項目：安徽醫科大學思想政治工作研究會2019年立項課題（2019xszh11）。

作者簡介：許笑莉（1989- ），女，安徽舒城人，法律碩士，政工師，安徽醫科大學紀委辦公室工作，研究方向：黨風廉政理論。