新時代城市社區(qū)協(xié)商民主的探索與思考

摘 要：協(xié)商民主是我國進(jìn)入新時代以來社會主義民主重要組成部分，也是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。社區(qū)協(xié)商民主是群眾參與最廣泛、最直接、最便捷的社會主義民主實踐。社區(qū)提案是在新時代創(chuàng)新城市社區(qū)協(xié)商民主的創(chuàng)新實踐，其重要價值在于以社區(qū)提案制度的產(chǎn)生方式及標(biāo)準(zhǔn)化流程，最終實現(xiàn)社區(qū)參與有序化、社區(qū)議題合理化、社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、社區(qū)共識最大化。

關(guān)鍵詞：新時代;城市社區(qū);協(xié)商民主;探索

協(xié)商民主是社會主義民主重要組成部分，是我國新時代民主實踐最鮮明的特點，也是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。社區(qū)協(xié)商民主是群眾參與最廣泛、最直接、最便捷的社會主義民主實踐。

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷深入推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。針對原有居民訴求議題個人化、解決問題行政化、議題提出者與解決者“對立化”，成都市金牛區(qū)結(jié)合實際，綜合考慮社區(qū)協(xié)商內(nèi)容界定、新型主體培育、協(xié)商程序規(guī)范等因素，以“探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)提案工作機(jī)制”為突破點，探索社區(qū)協(xié)商民主新路徑。

一、新時代創(chuàng)新社區(qū)治理平臺是構(gòu)建社會治理共同體要求

（一）社區(qū)治理共同體是社會治理共同體的基礎(chǔ)單元

黨的十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。社區(qū)是聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是社會治理的基本單元和支點，社區(qū)治理共同體是社會治理共同體的基礎(chǔ)單元。

（二）協(xié)商民主是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的內(nèi)在屬性

社區(qū)治理共同體所呈現(xiàn)出的是一種多元利益主體共同參與共治的狀態(tài)，社區(qū)既有居委會、駐區(qū)單位、居民等利益主體，還有社區(qū)社會組織、社區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織等各類新型組織。要化解社區(qū)內(nèi)部各利益主體間存在的矛盾，解決在公共事務(wù)中的利益沖突，改善政府和社區(qū)居民、居委會與社區(qū)居民、居民與居民間的關(guān)系，提升決策的科學(xué)性、推動社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展，就內(nèi)在需要構(gòu)建起多方參與的協(xié)商民主機(jī)制。

二、社區(qū)協(xié)商民主探索實踐

所謂社區(qū)提案，就是指社區(qū)公共事務(wù)利益相關(guān)方，圍繞社區(qū)公共議題，依照規(guī)定程序，向各級社區(qū)提案組織提出問題和解決方案，由各級社區(qū)提案組織予以審議，并聯(lián)同社區(qū)提案方等各方力量執(zhí)行、評估、反饋、表彰等，共建共治共享幸福家園的過程和機(jī)制。

（一）五個引領(lǐng)充分發(fā)揮黨建領(lǐng)導(dǎo)作用

金牛區(qū)著力五個引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級黨組織在社區(qū)提案工作中“統(tǒng)攬（工作）、統(tǒng)領(lǐng)（組織）、統(tǒng)籌（資源）”作用，提升社區(qū)協(xié)商民主質(zhì)效。

第一，著力組織引領(lǐng)“核心帶動”。以加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)、提升組織引領(lǐng)力，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)提案工作四級聯(lián)動“動力主軸”，形成“區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨委（總支）、居民小區(qū)（院落）黨組織”上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，厘清各級黨組織在社區(qū)提案工作中的權(quán)責(zé)邊界，提高黨組織引領(lǐng)下社區(qū)提案處理的快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力。

第二，著力人才引領(lǐng)“專業(yè)推動”。選拔社區(qū)后備人才，充實了社區(qū)提案的黨員、社工隊伍。實施社區(qū)提案“紅色領(lǐng)航”骨干賦能工程，緊扣“三會”（會基層黨建、會群眾工作、會基層治理）目標(biāo)，采取“專家授課+對標(biāo)跟崗+觀摩拉練+論壇分享+情景教學(xué)”等方式，突出“黨務(wù)+社治”核心能力提升，提升社區(qū)提案處理實務(wù)能力。

第三，著力平臺引領(lǐng)“統(tǒng)籌聯(lián)動”。充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)提案工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的資源整合能力，構(gòu)建社區(qū)提案工作“一空間一平臺”?！耙豢臻g”是構(gòu)建親民、開放、共享的黨群服務(wù)空間（中心），為群眾參與社區(qū)提案辦理提供了聚人成事的載體?！耙黄脚_”是構(gòu)建區(qū)域化黨建平臺，由街道黨工委和社區(qū)黨委牽頭，搭建轄區(qū)各類黨組織“條塊聯(lián)動、資源聯(lián)用、活動聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)做”的社區(qū)提案事項解決平臺，實現(xiàn)社區(qū)提案工作主體的多元化、協(xié)同化。

第四，著力議題引領(lǐng)“權(quán)益互動”。社區(qū)黨委發(fā)揮主題引領(lǐng)、正向引導(dǎo)的定向把關(guān)作用，確保社區(qū)提案議題始終圍繞黨委、政府的重大決策部署、中心重點工作和群眾操心事、煩心事、揪心事開展。各級黨組織重點引導(dǎo)社區(qū)提案向社區(qū)建設(shè)、社區(qū)整治、公共安全、社區(qū)服務(wù)、自治共治、品質(zhì)提升等六大類公共服務(wù)領(lǐng)域聚焦，并將提案收集議題進(jìn)行梳理，納入“不忘初心、牢記使命”主題教育問題清單，形成“開門”找問題、“上門”解難題、“出門”抓整改的問題整改長效機(jī)制。

第五，著力制度引領(lǐng)“創(chuàng)新驅(qū)動”。建立完善黨代表常態(tài)長效聯(lián)系群眾、參與社區(qū)提案的“三聯(lián)四定”工作機(jī)制，以街道為單位，以試點社區(qū)為重點，將黨代表劃分為若干工作小組，固化街道（社區(qū)）黨組織聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度和黨代表定點聯(lián)系、定期走訪、定時接待、定約踐諾的“四定”制度，“定向”提交社區(qū)治理提案，“定靶”解決社區(qū)治理難題。

（二）社區(qū)協(xié)商主體組織化

第一，社區(qū)利益相關(guān)方全域組織參與。

協(xié)商要達(dá)成共識，尋找尋到群眾意愿要求達(dá)到的最大公約數(shù)，當(dāng)然首要的前提是協(xié)商主體多元，社區(qū)公共事務(wù)所涉及的利益相關(guān)方均要求參與其中。社區(qū)公共利益相關(guān)方包括組織和個人兩類，其中組織是指社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民公共事務(wù)議事會、社區(qū)“兩委”、社區(qū)治安管理委員會、社區(qū)環(huán)境與物業(yè)管理委員會、社區(qū)社會組織、院落（小區(qū)）自組織、轄區(qū)單位、群團(tuán)組織等;個人指“兩代表一委員”、社區(qū)持證社會工作者、個體戶、院落居民、網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)者、特殊群體個體。

第二，社會組織社工力量融入。

全區(qū)建立了社會組織社會工作專業(yè)力量融入社區(qū)提案的體系。首先是社區(qū)提案四級社會組織體系。建立了區(qū)級社會組織優(yōu)化平臺、街道社會組織支持平臺、社區(qū)社會組織服務(wù)平臺、小區(qū)（院落）社區(qū)社會組織互助平臺的資源，引導(dǎo)各級各類社會組織參與社區(qū)提案。其次是社工專業(yè)力量融入社區(qū)提案。依托的區(qū)社會工作者協(xié)會、培育街道社工協(xié)會（備案）、組建社區(qū)持證社工小組、小區(qū)（網(wǎng)格）持證社工員、持證社工督導(dǎo)等專業(yè)社工力量參與社區(qū)提案工作，從組織化方式撬動專業(yè)化力量參與社區(qū)提案。

（三）社區(qū)協(xié)商民主內(nèi)容廣泛化

社區(qū)提案最大的屬性是“公共性”，包括社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)公共利益、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)公共安全、社區(qū)公益事業(yè)等方面的事情都可以進(jìn)行協(xié)商。在實踐中，形成了社區(qū)提案兩張清單，即基本清單和負(fù)面清單?；厩鍐沃刚晤悾ㄈ邕`法搭建、違法經(jīng)營、違法群租等）、建設(shè)類（如環(huán)境凈化、綠化美化，設(shè)施修繕和建設(shè)完善等）、公共安全類（如消防安全、治安安全、日常安全等）、社區(qū)服務(wù)類（如便民服務(wù)站（點）設(shè)立等）、自治共治類（自我管理服務(wù)、共建聯(lián)建等）等5類民生需求清單。負(fù)面清單指按照有關(guān)法律法規(guī)要求不得作為社區(qū)提案內(nèi)容的清單。

（四）協(xié)商過程有序化

第一， 社區(qū)提案組織專門化。在區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)（院落）四級設(shè)立了社區(qū)提案組織，分別為區(qū)級社區(qū)提案工作聯(lián)席會、街道級社區(qū)提案公共事務(wù)議事委員會、社區(qū)級社區(qū)提案公共議事專委會、小區(qū)（院落）社區(qū)提案公共議事小組等四個層級，負(fù)責(zé)各級社區(qū)提案的收集、審查、聯(lián)動執(zhí)行、評估、公示工作。

第二，建立社區(qū)提案審議機(jī)制。各社區(qū)利益相關(guān)方提出社區(qū)提案議題后，提交各級社區(qū)提案組織，由各級社區(qū)提案組織召集社區(qū)利益相關(guān)方開會商議，經(jīng)過商議符合社區(qū)提案的，則給予正式立案，對于不符合社區(qū)提案的，則不予立案，并給予提出人相關(guān)說明。

第三，社區(qū)提案分煉機(jī)制。全區(qū)確定了社區(qū)提案分煉機(jī)制，具體而言，賦予街道、社區(qū)擁有社區(qū)提案分煉權(quán)，他們可以根據(jù)各社區(qū)提案難易程度，督促本層級及以下社區(qū)提案組織來予以落實，也可以對本層級無法處理的社區(qū)提案向上報送，形成流暢的社區(qū)提案流程。

第四， 協(xié)商主體全程參與。按照“誰主張誰負(fù)責(zé)誰受益”原則，社區(qū)提案協(xié)商發(fā)起人全程參與協(xié)商議題發(fā)起到議題落實都全程參與，改變市民從原來單純“提問題”到現(xiàn)在的既“提問題”也“解決問題”，增強(qiáng)社區(qū)居民參與廣度參與深度。

（五）協(xié)商解決社會化

社區(qū)提案涉及的是社區(qū)公共議題，其解決當(dāng)然需要撬動社會各方資源來共同解決。對于審議通過的社區(qū)提案，在落實過程中，所涉及到的資金核心問題，總體采取“幾個一點”方式來予以解決：首先是對于屬于政府公共服務(wù)事項的，由政府財政資金來予以解決。其次是社區(qū)保障資金，該筆資金性質(zhì)上也屬于財政資金，只是其使用是自下而上民議民定的項目資金。再次是培育社區(qū)基金，全區(qū)目前在110個社區(qū)中已經(jīng)建立了72支社區(qū)基金，并在條件成熟時成立區(qū)級社區(qū)發(fā)展基金會，動員更多社區(qū)資源和力量參與社區(qū)提案確定議題的解決。

三、社區(qū)提案需要處理好的幾個關(guān)系

（一）“增量民主”與“存量民主”的關(guān)系

社區(qū)提案作為社區(qū)協(xié)商民主新的形式，城市社區(qū)經(jīng)過近20年的建設(shè)，社區(qū)協(xié)商平臺、協(xié)商機(jī)制、協(xié)商組織、協(xié)商內(nèi)容等都奠定了一定的基礎(chǔ)，社區(qū)提案這種“增量”民主如何與已經(jīng)存在的“存量”民主有機(jī)結(jié)合，處理好原有的“汲取”與現(xiàn)有的“創(chuàng)新”之間的關(guān)系。

（二）社區(qū)協(xié)商機(jī)制與其他機(jī)制融合

《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》從政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商七個渠道提出了要推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，社區(qū)協(xié)商民主作為基層協(xié)商的重要內(nèi)容，既需要與其他協(xié)商渠道的聯(lián)動，增加其協(xié)商的力度，同時還需要推進(jìn)街道協(xié)商、小區(qū)協(xié)商、院落協(xié)商、社會組織協(xié)商等有效銜接和融合，才能精準(zhǔn)高效回應(yīng)群眾生活中的實際問題。

（三）社區(qū)提案效率與社區(qū)提案程序

社區(qū)提案均涉及社區(qū)公共議題，均希望快速解決，回應(yīng)社區(qū)各方訴求，但同時協(xié)商過程需要一定規(guī)程，需要協(xié)商成本。在這兩者中，社區(qū)提案在初期階段首要的價值取向是“過程導(dǎo)向”，然后兼顧效率。在流程優(yōu)化完善后，可以提升協(xié)商效率。

（四）社區(qū)主體“光提問題”與“共解問題”

社區(qū)提案協(xié)商民主形式與其他協(xié)商相比，其創(chuàng)新不在于提出社區(qū)公共“問題”，而在于要全程共商共治問題，其從傳統(tǒng)的單純“發(fā)球員”，與相關(guān)利益方共同組成了“運動員”。

（五）社區(qū)協(xié)商能力與協(xié)商要求關(guān)系

隨著社區(qū)協(xié)商民主實踐推進(jìn)，要形成社區(qū)協(xié)商民主實踐經(jīng)驗，就需要有規(guī)范化、制度化的協(xié)商民主制度機(jī)制，其形成后要予以推廣復(fù)制，就需要不斷提升社區(qū)利益相關(guān)的要求，如社區(qū)提案撰寫所涉及到寫作能力、審議會議召開所涉及到的開會能力、社區(qū)提案執(zhí)行所涉及到資源聯(lián)動能力，這些能力提升需要一個較長時間訓(xùn)練。

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基金項目：成都市金牛區(qū)“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)跟蹤研究課題階段性成果。

作者簡介：李向前（1975- ），男，重慶渝北人，碩士，副教授，研究方向：社區(qū)治理。